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对于权益受到生效裁判损害的案外人规定何种救济程序，是本次民事诉讼法修改中备受关注的问题，主要争议有：案外人救济制度立法模式应作何选择，案外人范围如何界定，具体程序如何构建。

一、案外人救济制度立法模式之选择

案外人救济制度立法模式主要有三种：一是案外人申请再审制度，通过对生效裁判启动再审程序救济案外人权益；二是以法国和我国台湾地区为代表的第三人撤销之诉制度，即由案外人起诉请求撤销生效裁判中与其权益相关的部分获得救济；三是以德国和日本为代表的案外人另行起诉制度，即由案外人以原审当事人为被告另行起诉主张权益，获得新的判决得到救济。

（一）案外人申请再审与第三人撤销之诉之比较

结合我国立法现状，案外人申请再审与第三人撤销之诉在以下几方面有显著不同：

一是管辖法院不同。根据我国现行“申请再审上提一级”的规定，若采取案外人申请再审模式，则案外人需向上一级法院申请再审。若采取第三人撤销之诉模式，因该诉与原裁判审理情况密切相关，且案外人的主张并未经过审理，则应由作出生效裁判的法院管辖。

二是所针对的裁判范围不同。案外人申请再审所针对的是生效裁判的整体，并通过对该裁判整体启动再审获得救济。第三人撤销之诉则针对生效裁判中涉及案外人权益的内容，若案外人权益与裁判整体内容密不可分，才审理裁判全部内容。

三是效力范围不同。案外人申请再审理由成立的，则全案启动再审，需要中止执行的，全案中止执行。第三人撤销之诉理由成立的，在不涉及全案的情况下，仅需就涉及案外人的相关判项是否应予撤销进行审理。

四是审理范围和程序不同。案外人申请再审启动的再审案件，若案外人为必要共同诉讼人，按第一审程序再审的，追加其为当事人，按第二审程序再审的，需撤销原判，发回重审，在重审时追加其为当事人；若案外人非必要共同诉讼人，则仅审理案外人提出异议部分判决的合法性，并根据审理情况作出撤销原判决相关判项或者驳回再审请求的判项，撤销原判决相关判项的，案外人和原审当事人还需另诉解决。第三人撤销之诉经审理后，认为第三人主张成立的，判决撤销原判决相关判项，并可同时依当事人请求作出新的判决，不影响未被撤销的判项在原审当事人之间的效力。

基于上述比较，第三人撤销之诉有利于尽量减少对于生效裁判稳定性的冲击。案外人未参加原审诉讼，其诉讼请求未经审理，而再审是原审程序的重开与续行，是建筑在已对诉讼标的进行审理基础之上的特别救济程序，单纯通过赋予案外人申请再审权利解决案外人权利救济问题，必然遇到程序障碍，如在原审裁判系二审裁判情况下，直接判决驳回案外人诉讼请求或者直接撤销二审裁判是否妥当，如何保障案外人的上诉权，案外人是否需要一并遵循再审期间，等等。而通过建立第三人撤销之诉，区分因案外人起诉与因当事人申请再审而启动的审理程序，规定不同的程序规则，有利于更为周全地保障案外人的程序权利，同时适度分流案外人向上级法院申请再审带来的审判压力，不失为一种更优选择。

（二）案外人另行起诉与第三人撤销之诉之比较

笔者于今年5月参加最高人民法院“民事诉讼程序与再审制度”考察团赴德考察。据德国联邦司法部官员和柏林州高等法院法官介绍，在德国，不允许因为案外人的异议而影响生效裁判的既判力，在判决生效前，案外人可以依据德国民事诉讼法第66条通过辅助参加保护自身权益，在判决生效后，案外人可以因其在执行标的物上有阻止让与的权利而针对强制执行提出异议之诉，请求停止强制执行或撤销已实施的执行处分行为，但不影响判决的效力。案外人不能动摇生效判决的稳定性，案外人必须另行提起其介入的诉讼，取得一个针对其诉请的裁判来保护其自身利益。这一案外人另行起诉的立法模式，与第三人撤销之诉的相通之处在于，均允许案外人提起一个新的诉讼解决争议，理由是案外人的主张并未在前诉中得到审理，不应受前案裁判的拘束，应当给案外人行使诉权的机会；差异之处在于，第三人撤销之诉还需对原判决是否需要撤销或者作出新的判项进行判定。

笔者认为，德国的这种做法与其立法明确限定了判决既判力主体范围有关。而在我国，既判力主体范围理论并未被普遍理解和接受，即使案件当事人不同，人们仍难以理解为何允许两个判决针对同一标的作出矛盾裁判。鉴于此，我国立法规定的案外人权益救济程序应当在后一判决中对前一判决中涉及案外人主张的判项作出是否撤销的判断，以解决判决矛盾的问题。而这正是第三人撤销之诉的制度安排，故第三人撤销之诉是更为适合我国的立法模式。

二、第三人撤销之诉的制度构建

（一）立法体例

在立法体例上，第三人撤销之诉与申请再审同为针对生效裁判提出的撤销或者变更请求，性质同为诉讼上形成之诉，但又有明显差异。如规定独立于再审程序的第三人撤销之诉，易造成立法条文冗繁；如将第三人撤销之诉统一纳入再审程序中，又难以适应第三人撤销之诉的特殊要求。为立法条文集中并简洁起见，建议于再审程序中设专节规定第三人撤销之诉的条件和程序特则，并就与申请再审通用的程序规则规定准用条款。

（二）具体建议

1.第三人撤销之诉的当事人

关于有权提起第三人撤销之诉的第三人范围，应以“与诉讼标的或案件处理结果有法律上利害关系”为标准，不应仅限于物权人。该“与诉讼标的或案件处理结果有法律上利害关系”的标准应作广义解释：既包括对于诉讼标的有独立请求权；又包括虽无独立请求权，但其权利受到生效判决效力拘束，只有通过撤销判决才能获得救济的情况；还包括被遗漏的固有必要共同诉讼人。此外，有权提起撤销之诉的第三人还应符合以下条件：（1）并非原审当事人或与其处于同等地位之主体，即不属于已经参加原审诉讼程序的原告、被告、有独立请求权第三人、无独立请求权第三人、当事人法定代理人，以及上述主体之一般继受人，此范围内主体均可申请再审，不能援用第三人撤销之诉寻求救济。（2）因不能归责于己的原因未参加原审诉讼程序。若在原审诉讼程序进行中，已经获知程序进程或者已经收到法院通知而未参加原审程序的案外人，不能于裁判生效后提出第三人撤销之诉。（3）无法通过其他程序获得救济。符合上述条件的，即应开始审理程序，至于第三人所主张的权益是否受到生效裁判损害，需经实体审理后判断。因第三人撤销之诉为诉讼上形成之诉，其目的是撤销或者变更原判，与并未对原判再行争执的原审当事人，在是否撤销或变更原判的诉讼法上利益存在对立，因此，第三人撤销之诉的被告应为原审双方当事人。

2.第三人撤销之诉的程序

（1）管辖。第三人撤销之诉，重在为第三人提供程序保障，与原判是否错误并无直接关联，只有第三人所提出的主张有充分依据时，才产生是否撤销或者变更原判的问题，因此，第三人撤销之诉应由作出生效判决的法院管辖。（2）期间。为鼓励第三人及时主张权利，应当规定行使权利期间，以知道判决生效起六个月为宜。（3）中止执行。第三人撤销之诉并不具有中止执行的效力，但第三人提出申请并提供担保的，可以中止原判决执行。（4）起诉要件的审查和诉讼请求的审理。第三人撤销之诉不符合起诉要件的，应当裁定驳回。符合起诉要件的，应当审理第三人的主张是否成立，原判是否应予撤销。经审理，认为第三人主张成立的，应在其主张范围内撤销原判，并可依据第三人申请在其请求范围内作出新的裁判。第三人主张不成立的，判决驳回其诉讼请求。（5）上诉。为对第三人和原审当事人提供充分程序保障，无论审理法院为原一审法院，还是原二审法院，对于驳回第三人撤销之诉的裁定，以及驳回第三人诉讼请求的判决，第三人可以上诉。而对于撤销原判的判决，原审当事人可以上诉。

（作者单位：最高人民法院）
江西省景德镇市人民政府


第８号


《景德镇市封山育林管理办法》已经１９９５年９月２９日市人民政府第６２次常务会议通过，现予发布施行。



代市长: 舒晓琴

一九九五年十月六日

景德镇市封山育林管理办法

　　第一条 为培育和保护森林资源，充分发挥森林的生态效益、社会效益和经济效益，根据《中华人民共和国森林法》和有关规定，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条 凡在本市范围内对天然次生林采取封山育林措施培育和保护森林，均适用本办法。

　　第三条 封山育林必须坚持“以封为主，封育结合”和“谁封山，谁管护；谁投入，谁受益”的原则。

　　第四条 具备下列条件之一者，可进行封山育林。
　　（一）有培育前途的疏林地；
　　（二）每公顷有灌木丛７５０个以上的山场地块；
　　（三）每公顷有针叶树幼苗、幼树９００株以上或阔叶树幼苗、幼树６００株以上的山场地块；
　　（四）分布有珍贵、稀有树种，经封育可望成林的山场地块；
　　（五）具有永久保留价值的风景林区、自然保护区；
　　（六）人工造林难以成林的高山、陡坡、岩石裸露地、水土流失区；
　　（七）水库周边，坡度大于２５度，易发生水土流失，不宜人工造林的山场。
　
　　第五条 封山育林应当因地制宜划分全封、半封或轮封三种类型。根据封育山场的具体情况，确定合理的封育期。
　　全封：封育期间，禁止采伐、放牧、割草和其他一切不利于林木生长繁育的人为活动。
　　半封：在林木生长季节实行封禁，其余时间在严格保护目的树种幼苗、幼树的前提下，可以有　　计划、有组织地进行砍柴、割草、采集等活动。
　　轮封：将封育区划片分段，轮流封禁。
　　
　第六条 封山育林区域划分为甲、乙、丙三级。
　
　　甲级封山育林区：２０６国道、皖赣铁路两侧各不少于５００米的山脊以内的封山区，以及具有永久保留价值的风景林区、自然保护区。

　　乙级封山育林区：景波、景婺、景瑶、乐德、乐弋、乐涌、乐波公路两侧各不少于５００米的山脊以内的封山区以及共产主义水库、民兵水库、玉田水库、山田水库集水区内的封山区。
丙级封山育林区：甲、乙级以外的封山区。

　　第七条 封山育林实行计划管理，按封山育林规划和年度计划搞好作业设计。
各级林业主管部门应根据当地实际制订封山育林长远规划和年度计划。县（市、区）林业主管部门根据市林业主管部门批准的规划和下达的年度计划，组织设计、监督施工，检查实施情况。

　　第八条 封山育林实行生产责任制，国有和集体的封山育林地，由国有林场和乡、村或集体林场负责封育；群众的自留山、责任山，适宜封山育林的或规划封山育林的，由乡、村组织群众自封或联户封育。

　　第九条 各级林业主管部门和乡、村，应大力进行封山育林宣传教育，在封山育林区要树立封山标牌。

　　第十条 林业主管部门和乡（村）或集体林场，在不同类型和不同管理措施的封山育林区，要设立固定标准地，定期观察记载，摸索封育规律，并建立、健全技术档案。

　　第十一条 封山育林必须严格执行审批制度。各封山育林区的开封、次生林改造与变更规划设计必须严格审批手续。
　　（一）甲级封山育林区由县（市、区）林业主管部门审核，报市林业主管部门批准。
　　（二）乙级封山育林区由乡林业工作站审核，经县（市、区）林业主管部门批准，报市林业主管部门备案。
　　（三）丙级封山育林区由乡（镇）林业工作站审核，经县（市、区）林业主管部门批准或由县（市、区）林业主管部门授权乡（镇）林业工作站批准，报县（市、区）林业主管部门备案。
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　　第十二条 封山育林实行行政首长负责制。林区各级人民政府对封山育林工作负有行政领导责任。林区各级政府应成立封山育林领导小组，组长分别由分管林业的领导担任，具体负责当地的封山育林工作，村委会与村民小组也应成立相应的山林管理小组。

　　第十三条 封山育林区应当配备专职或兼职护林员。
　　护林员人选必须由乡（镇）林业工作站审查推荐，经县（市、区）林业公安部门考核，考核合格后发给护林员证，方可担任护林员。封山育林单位应落实好护林员的报酬，切实维护护林员的合法权益。

　　第十四条 各封山育林区必须依据本办法，订立切实可行的管理制度，管理制度应包括封育山场名称、封育面积、封育界址、封育方式、封育年限、护林员姓名、职责、奖惩办法等。

　　第十五条 林区各级人民政府根据当地实际设立封山育林专项基金。专项基金可通过多渠道筹集。专项基金应专户储存，专款专用，主要用于培训、建档与奖励等。专项基金由林业主管部门负责管理，资金的使用由封山育林领导小组决定，并接受各级财政、审计部门的监督、审计。

　　第十六条 各级林业主管部门代表同级政府，对所辖林区当年的封山育林计划实施和工作开展情况，进行检查验收和考核，并对检查验收和考核结果予以通报。

　　第十七条 林区各级人民政府对封山育林成绩显著的单位与个人，应予表彰、奖励。对违反本办法的单位和个人，应追究单位领导和当事人的责任，并根据有关法律、法规由林业主管部门进行处罚。情节严重的由司法机关依法惩处。封山育林具体奖惩标准及办法，由市林业主管部门另行制订，报市政府审批后实施。

　　第十八条 本办法由市林业局负责解释。