国土部门自行组织对国有土地使用权出让的“拍卖”行为应予规范/骆萍
作者:法律资料网 时间:2024-06-29 14:51:08 浏览:9619
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国土部门自行组织对国有土地使用权
出让的“拍卖”行为应予规范
骆萍 周志刚
城市房地产开发在我国市场经济体制下方兴未艾，伴随着城市房地产开发的是国有土地使用权出让。前些年，盛行以协议方式出让国有土地使用权，滋生了大量的腐败行为。国家近几年不断强调对国有土地使用权出让，特别是商业，旅游、娱乐、豪华住宅用地使用权出让，应采取招标、拍卖方式。但在实践操作中，国有土地行政管理部门（以下称国土部门）对国有土地使用权进行拍卖，不是按《中华人民共和国拍卖法》（以下简称《拍卖法》）的规定委托合法的拍卖企业实施拍卖，而是自行组织拍卖。为此，笔者就国土部门在自行组织对国有土地使用权出让实施拍卖中存在的弊端发表浅见。
一、国土部门自行组织的所谓“拍卖”，并没有严格按《拍卖法》的规定对“拍卖标的”进行公告与展示，从而阻碍了潜在的竞买人参加竞买。
按照《拍卖法》的规定，拍卖企业至少应在设区的市设立，拍卖人（即拍卖企业）应当于拍卖前7日发布拍卖公告，拍卖公告应当通过报纸或者其他新闻媒介发布。无疑《拍卖法》的规定既保证了拍卖的公平、公开，同时又尽可能邀约潜在竞买人参加拍卖。而国土部门在自行组织对国有土地使用权实施拍卖时，往往只在其办公地点进行公示，其公示期限也无法按《拍卖法》规定得到保证。因此，无法体现拍卖的公平、公开原则，也阻碍了潜在的竞买人参加竞买。
二、国土部门自行组织的拍卖，无法保证拍卖师的专业水平，往往使“拍卖标的”不能最大限度实现价值。
拍卖对拍卖师的专业水平有较高的要求，以此保证最大限度的实现“拍卖标的”的价值。因此《，拍卖法》对拍卖师的资质和能力有严格的要求。国土部门在自行组织拍卖时，一般都是由自己的工作人员担任拍卖师，无法保证其专业水平，也就无法保证最大限度实现“拍卖标的”的价值。
三、国土部门自行组织的拍卖，无法防止“拍卖标的”的权利瑕疵。
国土部门在自行组织国有土地使用权拍卖时，既是出让人又是拍卖人，缺乏应有的监督机制，无法防止“拍卖标的”的权利瑕疵。实践中，国土部门在未完全收回该宗地土地使用权时，即对该宗地实施拍卖，造成不必要的纠纷，同时，侵犯了竞买人和原土地使用权人的合法权益。
四、国土部门自行组织的拍卖，串通竞卖的情况难以避免。
串通竞买和串通竞卖均是严重妨害公正、公开及诚信的恶意竞争行为，同时，损害了国家的利益。《拍卖法》第65条规定，违反本法第37条的规定，竞买人之间，竞买人与拍卖人之间恶意串通，给他人造成损害的，拍卖无效，应当依法承担赔偿责任。由工商行政管理部门对参与恶意串通的竞买人处最高应价百分之十以上百分之三十以下的罚款；对参与恶意串通的拍卖人处最高应价最百分之十以上百分之五十以下的罚款。该规定，一方面对恶意串通的竞卖人员是一种震慑，另一方面对违法者的处罚，也有法律依据可循。因国土部门自行组织的拍卖并不是法律意义上的“拍卖”，故串通竞买和串通竞卖的行为难以避免，而对违法者的处罚却无法律依据可循。
五、国土部门自行组织的拍卖，只是《合同法》意义上的“要约与承诺”，并不是法律意义上的拍卖。
《拍卖法》第2条规定，本法适用于中华人民共和国境内拍卖企业进行的拍卖活动，该法第10条、12条对设立拍卖企业有明确的实质条件和程序规定。而由国土部门自行组织的拍卖，系由国土部门作为拍卖人，国土部门只是政府职能部门，并不具有拍卖企业的资质和能力，因此国土部门自行组织的拍卖不是法律意义的“拍卖”，不能适用《拍卖法》，只是《合同法》意义的要约与承诺，只能适用《合同法》。实践中，国土部门耗费了大量的人力、财力组织拍卖，确定竞买人后，往往出现竞买人事后反悔，拒绝签订正式合同的情形，国土部门无法按《拍卖法》追究其违约责任，只能按《合同法》追究其缔约过失责任，既引起了不必要的诉争，也损害了国家的利益。
综上，笔者认为：国土部门组织对国有土地使用权出让实施拍卖，应严格按《拍卖法》的规定，委托专业、合法的拍卖企业实施，以维护国家及竞买人的合法利益。
四川省宜宾市珙县人民法院
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电子邮箱：gxrmfy_536@163.com
中国人民银行、财政部关于清理规范财政系统证券机构的通知
中国人民银行 财政部
中国人民银行、财政部关于清理规范财政系统证券机构的通知
中国人民银行 财政部
(2000年8月17日发布的银发[2000]262号将本文废止)
中国人民银行各省、自治区、直辖市、深圳特区分行，各省、自治区、直辖市、深圳特区财政厅（局）：
根据《中华人民共和国中国人民银行法》的规定，现就清理规范财政系统证券机构的问题通知如下：
一、对财政系统未经中国人民银行批准设立的证券机构，包括各地财政证券公司以及自营、代理股票交易的各类国债服务部等，一律在清理的基础上进行撤并。自本《通知》下发之日起，停止执行人民银行和财政部联合下发的《关于下达财政系统证券机构清理办法的通知》（银发〔1
994〕307号）。
二、被授予国债一级自营商资格而未获得《金融机构法人许可证》的财政证券公司及部分其它财政证券公司，可以与经中国人民银行批准的证券公司或信托投资公司合并。具体方案如下：
（一）辽宁东方证券公司与辽宁省内的证券公司合并。
（二）河南财政证券公司与河南省内的证券公司或省级信托投资公司合并。
（三）陕西开源证券公司与陕西省证券公司合并。
（四）江苏金信证券公司与江苏省内的证券公司合并。
（五）北京财政证券公司与北京证券公司合并。
（六）浙江财政证券公司与浙江证券有限责任公司或省级信托投资公司合并。
（七）内蒙古财政证券公司与内蒙古证券公司合并。
（八）安徽财政证券公司与安徽省证券公司合并。
（九）河北财达证券公司与河北省证券有限责任公司或河北省国际信托投资公司合并。
上述机构应在1997年12月31日前向中国人民银行上报具体合并方案，同时抄报财政部。
三、各省个别已代理股票交易业务的国债服务部，办得好又确需保留的，经省财政厅（局）审查同意，向当地中国人民银行省级分行提出申请，经审核同意，报中国人民银行总行批准后，可并入经中国人民银行总行批准的信托投资公司或证券公司作为其证券交易营业部，原则上每省保
留1至2家。其余的财政证券机构及国债服务部或予撤销、或作为当地财政厅（局）的事业单位（统一取名为“××国债服务部”），只办理国债的发行及兑付业务，不得办理证券的交易业务。
四、各地人民银行分行、财政厅（局）接此通知后，应严格按照通知要求，共同做好财政系统证券机构的清理撤并工作，并按季向中国人民银行和财政部报告工作的进展情况，重大事项要及时报告。此项工作必须在1998年3月31日前结束。
五、今后，对未经中国人民银行批准，擅自设立财政证券机构者，将视同非法设立的金融机构，按《中华人民共和国刑法》第一百七十四条、全国人民代表大会常务委员会《关于惩治破坏金融秩序犯罪的决定》以及《金融机构管理规定》进行处罚。
1997年6月5日
国家知识产权局、对外贸易经济合作部、海关总署、国家工商行政管理局、国家出入境检验检疫局关于开展打击假冒ＵＬ标志专项活动的通知
国家知识产权局 等
国家知识产权局、对外贸易经济合作部、海关总署、国家工商行政管理局、国家出入境检验检疫局关于开展打击假冒ＵＬ标志专项活动的通知
国家知识产权局 等
各省、自治区、直辖市、计划单列城市知识产权协调指导机构、专利管理局、对外贸
易经济合作委员会（厅）、广东海关分署、各直属海关、工商行政管理局、出入境检
验检疫局：
ＵＬ标志是美国以及北美地区公认的安全认证标志。贴有这种标志的产品，等于获得了安全质量信誉卡，容易被消费者接受，因此，ＵＬ标志是有关产品（尤其是机电产品）进入美国以及北美市场的一个通行证。国家工商行政管理局商标局已经核准ＵＬ标志注册为证明商标，依法享有
商标专用权。
由于ＵＬ标志的特殊作用，自1993年起，国内的一些单位开始假冒ＵＬ标志，有关假冒案件不断发生，假冒势头愈演愈烈。由于劣质假冒产品的出现，严重影响了中国产品的信誉和出口，侵犯了经ＵＬ注册的国内4000多家企业的正当权益。为了维护我国出口产品的信誉，促进
外贸出口，保护国家利益，国家知识产权局、对外贸易经济合作部、海关总署、国家工商行政管理局、国家出入境检验检疫局决定联合采取行动，组织一次为期半年（自2000年2月1日至2000年7月31日）的专项打击假冒ＵＬ标志的活动，以制止假冒行为的泛滥。现将有关问题
通知如下：
一、由各省、自治区、直辖市、计划单列市知识产权协调指导机构牵头，组织开展ＵＬ打假执法活动。
二、由各知识产权协调指导机构协调有关部门，结合本地区实际情况，制订打击假冒ＵＬ标志的具体实施方案。并将实施方案于2月底前分别报国家知识产权局、对外贸易经济合作部、国家工商行政管理局、国家出入境检验检疫局。
三、严厉打击侵犯ＵＬ证明商标专用权的内容，主要包括：
（一）在相同或者类似商品上擅自使用与ＵＬ注册商标相同或者近似的商标的；
（二）销售明知或者应知是侵犯ＵＬ注册商标专用权的商品的；
（三）非法印制或者买卖ＵＬ注册商标标识的；
（四）故意为侵犯ＵＬ注册商标专用权行为提供仓储、运输、邮寄、隐匿等便利条件的；
（五）其他给ＵＬ注册商标专用权造成损害的行为。
四、各有关部门根据各自的职责分工，按照实施方案开展打假工作。知识产权协调指导机构负责打假的组织协调工作，专利管理机关予以积极协助、配合；检验检疫部门负责案件查处的技术工作，并按照商检法的规定进行处罚；工商行政管理机关负责对冒用“ＵＬ”认证标志、侵犯“
ＵＬ”注册商标专用权以及损害消费者合法权益的行为（包括检验检疫部门移交的上述案件），依法进行查处；外经贸主管部门负责按照外贸法及其它外贸行政管理法律、法规对假冒ＵＬ标志的有外贸经营权的企业进行处罚。
五、设立举报电话，加强群众监督，对有重大嫌疑的单位进行突击检查。
六、各有关部门要积极配合，协调行动，严格执法，切实做好打假工作。执法检查中的有关情况，特别是涉及政策的问题，要及时报告各自的主管领导和上级机关。
七、对各地ＵＬ专项打假工作，上级主管部门将在下半年联合组织检查小组赴各地检查打假执法工作的执行情况，对工作开展好的地方和单位给予表彰，对工作开展不力的地方和单位给予批评。
八、在此次专项打假行动结束后，由省、自治区、直辖市、计划单列城市知识产权协调指导机构组织有关部门进行总结，并将总结材料以书面形式分别报国家知识产权局、对外贸易经济合作部、国家工商行政管理局、国家出入境检验检疫局。
九、对假冒ＵＬ证明商标的进出口货物，海关将根据《中华人民共和国知识产权海关保护条例》的有关规定予以查处。
国家知识产权局此次专项打假活动联系地址：（100088）北京市海淀区蓟门桥西土城路6号，国家知识产权局协调管理司综合协调处；联系电话：（010）62093612；传真：（010）62093091
特此通知。
2000年1月12日
