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国家教委 国家中医药管理局


国家教委、国家中医药管理局关于中医药教育改革和发展的若干意见
国家教委 国家中医药管理局



为了贯彻中共中央、国务院《中国教育改革和发展纲要》和《关于卫生改革与发展的决定》，全面适应中医药事业发展和现代化建设的需要，全面提高教育质量和办学效益，现就“九五”期间及至2010年中医药教育的改革和发展提出以下意见。
一、明确中医药教育改革发展的目标和任务，落实教育优先发展战略
1、中医药教育改革和发展的指导思想是：以马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平建设有中国特色社会主义理论为指导，全面贯彻党和国家的教育方针、卫生工作方针，坚持“三个面向”，坚持中医药特色，推进教育体制和教学领域改革，优化教育结构，提高教育质量和办学效益，
全面适应现代化建设对各类中医药人才培养的需要。
2、今后15年中医药教育改革和发展的主要目标是：中医药教育规模适宜、结构合理、质量和效益明显提高；各类中医药人才的培养数量和中医药队伍的素质基本满足中医药事业发展的需要；建立起适应国情和社会需要、面向21世纪的中医药教育体系基本框架，为实现中医药教育
的现代化奠定基础。
今后15年，中医药教育改革和发展的主要任务是：
认真总结高等中医药院校办学经验，办好现有高等中医药院校，不断深化改革，加强内涵建设，改善办学条件；进一步建设完善中医药学科和课程体系；区别不同地区的经济、社会发展需要，合理调整专业和层次结构，增强培养人才的社会适应性。
中医药成人教育重点开展继续教育和岗位培训工作，建立有效的运行机制，利用现有教育资源，建立和完善中医药继续教育和岗位培训基地网络；造就一批中医药学术带头人、技术带头人和新一代名中医；加强对成人学历教育的质量管理和自学考试的规范管理。
中医药职业教育重点为农村基层和中药产业培养实用型中医药人才。中等中医药专业教育要根据社会需求，调整专业结构，加速乡村医生和中药技术人员、技术工人的培养与培训；积极推行以专业岗位技术、技能训练为主的培养模式的改革，进一步办出特色；试办中医药高等职业教育
，培养高级实用型人才。
3、各级教育行政部门和中医药主管部门要从建设具有中国特色社会主义卫生事业和弘扬中华民族优秀传统文化出发，提高对中医药教育重要性的认识，密切合作，协调一致，加强对中医药教育进行管理和指导，合理规划，增加投入，为中医药教育发展创造良好的环境和物质条件。各
级教育行政部门要根据中医药教育的实际情况，制订有力的政策和措施，积极推动中医药教育的改革和发展。各级中医药主管部门要把发展中医药教育纳入中医药事业发展规划，主动帮助中医药院校解决问题和困难，切实抓好现有队伍素质提高，使教育优先发展的战略地位落到实处。
二、优化教育结构，适应社会发展对各类中医药人才培养的需要
4、提高农村中医药人员素质，疏通人才通向农村的渠道。中医药成人教育和职业教育要面向农村，加强农村卫生技术人员和乡村医生的中医药知识技能培训，培养一批掌握中西两法的乡村医生。加强县级中医院中医临床专科专病和中药技术骨干的培养。通过招生分配制度的改革，在
高等中医药院校开办面向农村的中医药教育，为农村培养和输送高级人才。
5、加强中药类专业教育，加速培养各类中药人才。中药类专业教育应面向全行业，调整和优化中药教育的层次和专业结构，积极探索中药学专业高层次开发型人才培养途径。办好1－2所现有中医药大学的中药学院。大力开展中药人员的继续教育和岗位培训，制订各级各类中药专业
技术人员和技术工人培养标准和培训规划，提高在职中药人员的思想和业务素质。
6、努力培养造就一批跨世纪中医药学术技术带头人，适应实现中医药现代化的需要。积极实施中医药行业“113人才培养计划”，培养一批具有较强创新能力的中医药科技精英和新一代名中医。继续办好七年制和第二学士学位教育，培养复合型人才。做好老中医药专家学术经验继
承工作。
7、充分发挥中医药对外教育的优势，适应中医药更广泛走向世界的需要，加快培养一批既掌握中医药专业知识、又精通外语，能从事中医药对外交流与合作的高层次、外向型人才。进一步扩大中医药教育对外开放，推动高等中医药院校同外国高等学校交流与合作办学，加强境外合作
办学管理。积极发展来华中医药留学生教育，提高教育质量。
8、采取多种形式和途径，重点培养高层次复合型中西医结合人才。继续办好中西医结合研究生教育和第二学士学位教育，研究探索七年制和其它教育形式培养中西医结合人才的途径和方法，鼓励各地举办高层次的西医离职学习中医班，并落实有关配套政策，加快中西医结合人才培养
。
9、重视和扶植民族医药教育。重点加强现有民族医药院校建设和学科建设、教材建设。根据各民族医药学科发展的实际状况，采取开办专业、职业培训、师带徒及培训班等各种形式培养急需的民族医药人才。
三、推进教育管理体制改革，提高中医药教育办学效益
10、从中医药行业特点和实际情况出发，本着资源共享，优势互补的原则，积极推进中医药院校与医疗、科研机构的合作，建立医、教、研联合的管理体制和运行机制。促进医、教、研力量在人才培养、医疗服务、科学研究工作中的互相渗透、互相配合、互相支持，实现教育资源的
合理配置。
要理顺高等中医药院校附属医院的管理体制，实行院、系合一的管理模式，进一步发挥附属医院的教学功能。对附属医院的评价，应把临床教学工作作为基本要求和主要指标。
11、高等中医药院校要突破单科院校办学的局限性，推进校际之间作办学、社会参与办学。可采取与综合性大学或其它科类院校联合开办中医药类专业、联合培养研究生等合作形式，研究探索教学改革，建立长期稳定的校际合作办学关系，促进学科交叉，文、理、工、医相互渗透。
鼓励中医药院校与企业合作办学，共建中医药类专业。鼓励理工、农林等科类院校开办中医药类专业，按需培养各类中医药人才。
四、深化教育教学领域改革，全面提高中医药教育质量
12、继续抓好现有国家和局级重点学科点建设，根据学科发展情况，再建设一批新的国家和局级重点学科，使之发挥示范和辐射作用。各省（区、市）也要加强省级中医药重点学科的建设，形成各自的特色和优势。中医药学科领域的科学研究，要坚持“双百”方针，繁荣中医药学术
。
要组织力量对现有中医药学科进行系统整理和研究，科学地划分学科领域，界定学科内涵，明确学科发展方向和研究方向，同时，要加强与其它学科之间的交叉渗透，发展新兴学科。逐步完善中医药学科体系，为课程建设奠定基础。
13、教育教学研究是教学内容和课程体系改革实践的基础，要对中医药各类专业各个层次课程结构进行深入研究；要发动广大教师，积极参与教学内容和课程体系的改革实践；重点抓好“高等中医药教育面向21世纪教学内容和课程体系改革计划”，努力形成一批优秀的研究和改革
成果，推动中医药教育改革的深入。各级主管部门要在对教学内容和课程体系的改革给予必要的经费投入和工作支持。
14、中医药教学内容、课程结构的改革，要根据不同层次、类型教育特点，注重研究中医药课程体系，注意吸收学科的新进展，充实现代中医药临床、生产、科研的新成果和中医药学术发展的新成就。各类专业要以中医药基础课程的设置和建设为改革的重点，要有利于巩固学生专业
思想和合理衔接后续课程。要加强教材建设，引进和运用新的教学方法。
15、中医药院校要根据中医药专业人才主体特征的客观要求，对学生强化中医药基础理论、基本知识和基本技能的学习和训练，确保中医药课程教学质量，逐步建立起中医药课程质量监控制度。
16、中医药院校应重视学生的思想道德教育和文化素质教育，重视开拓创新精神培养，重视思维方法训练，重视学生个性发展和群体综合效应。要大力弘扬中华民族的优秀传统文化，把精神文明建设与专业教育有机地结合起来。积极营造有中医药特色的校园文化氛围。
17、中医学类专业要加强临床教学，提高学生以中医为主的临床动手能力和综合运用所学知识的能力。中药类专业要保证必要的实验教学，安排一定的时间进入中药流通或生产领域进行生产实习。要规范实习基本要求，加强实践教学质量的检查与监督。毕业考试应逐步改变为以综合
能力考核为主。各省（区、市）中医药行业主管部门和有关单位，要大力支持和加强中医药院校实习基地建设，认真执行《普通高等医学院校临床教学基地管理暂行规定》，落实中医临床教学基地建设与管理工作。
18、各中医药院校要制定师资队伍建设规划，增加师资培训的经费投入，加强中青年学术带头人和学科骨干的培养，优化师资结构，提高教师队伍素质。要努力提高教师思想政治素质和业务水平，更新知识结构，组织教师参加教学研究和改革。中医类课程的教师必须坚持参加临床工
作，要形成制度。中药类专业课教师应积极参与中药科研或生产实践。要建立和健全教师教学质量考核评价制度，采取有力措施调动教师投身教学工作的积极性。
五、促进产、学、研结合，增强学校为经济建设服务和自我发展的能力
19、有条件的高等中医药院校，在保证完成教学任务，提高教学质量的同时，还应利用自身拥有的基础学科和应用学科的科技优势，积极承担科研项目，加强基础研究、科技开发和科技成果的推广转化，同时成为本地区中医药科研基地。各有关主管部门要为此提供必要的财力、物力
，推进产、学、研结合，争取在基础理论研究和中医药高新技术开发等方面有所突破，更好地为经济建设、社会发展和中医药学术提高服务。同时要重视将科研成果转化为教学内容，不断提高教学质量。
20、加强实验药厂与社会的横向联系，组织校内外科技力量，多学科协作，进行新药研究和开发，增加科技含量，提高产品质量。组织学生参与实验药厂的产品研制或生产过程，使实验药厂成为稳定的实习基地。实验药厂所产生的经济效益，除扩大再生产外，应主要用于改善办学条
件，改善教师待遇，提高学校自我发展能力。
六、转变政府管理职能，加强对中医药教育的宏观调控
21、建立中医药教育宏观调控机制，确保各级各类人才培养培训质量。完善中医药教育各层次、各专业毕业生标准，制定中医药专业技术工作岗位标准，制定中医药教育教学评价与社会评估指标体系，指导院校进行必要的自评，不断改进院校工作。完善中医药继续教育制度、岗位培
训制度和资格考试制度，建立继续教育和岗位培训有效运行机制。
22、各级教育行政部门和中医药行业主管部门要加强对中医药教育的宏观调控，由对学校的直接行政管理，转变为运用立法、拨款、规划、信息服务、政策指导和必要的行政手段等进行宏观管理。做好中医药人才需求预测与区域发展规划，指导中医药院校依照有关法规面向社会自主
办学。对社会举办的中医药专业教育，教育行政部门要会同中医药主管部门严格审批，加强管理。



1997年4月24日
云南省昆明市人民政府


昆明市人民政府令第75号


　　《昆明市住房公积金管理规定》已经2007年7月24日市政府第53次常务会议通过，现予公布，自2007年9月1日起施行。


代理市长　张祖林

二○○七年七月三十一日



昆明市住房公积金管理规定




　　第一条　为加强本市住房公积金的管理，维护住房公积金所有者的合法权益，促进城镇住房建设，改善城镇居民的居住环境，根据国务院《住房公积金管理条例》（以下简称《条例》），结合本市实际情况，制定本规定。



　　第二条　昆明市住房公积金管理委员会（以下简称管委会）是本市住房公积金管理的决策机构。

　　昆明市住房公积金管理中心（以下简称市管理中心）是直属市人民政府不以营利为目的的事业单位。

　　市管理中心按照属地化管理的原则，负责本市行政区域内住房公积金的统一管理和运作，督促检查本市区域内单位和职工缴存、提取和使用住房公积金的情况，规范归集和使用行为，确保住房公积金安全运行，并依法履行《条例》赋予的其他行政管理职责。

　　市管理中心及其分支机构（分中心、管理部）实行统一的规章制度，进行统一核算。

　　住房公积金的管理和使用依法接受省建设厅、省财政厅、中国人民银行昆明中心支行、中国银行业监督管理委员会云南监管局等监督部门的监督管理；依法接受市财政局的财政监督和市审计局的审计监督。

　　劳动保障、民政、人事、工商、税务、统计等行政管理部门按照各自职责，协同实施本规定。



　　第三条　本市行政区域内的各级国家机关、事业单位、社会团体、依法注册的各类企业（公司）、民办非企业单位、中央和省（市）及其外地驻昆单位（以下简称单位）和上述单位的在职职工，均按照本规定缴存住房公积金。

　　外籍和港、澳、台以及离退休人员，不缴存住房公积金。



　　第四条　住房公积金的缴存比例，由管委会拟订，经市人民政府审议通过，报省人民政府批准后执行，并向社会公布。

　　管委会在拟订住房公积金的缴存比例、确定住房公积金的最高贷款额度等重大事项前，可以采取座谈会、听证会等形式或者通过媒体广泛听取单位和职工的意见。



　　第五条　有条件提高住房公积金缴存比例的非财政供给单位，可以提出申请，经管委会或者管委会授权市管理中心审批，执行经批准的住房公积金缴存比例。申请提高的住房公积金缴存比例，原则上不高于12%，最高不得高于15%，高出12%的部分，按照国家税收法律和政策计征纳税。



　　第六条　职工缴存住房公积金的月工资基数（缴存基数），不得超过市统计局公布的上一年度职工月平均工资的三倍，不得低于本市的最低工资标准。

　　缴存基数，由市管理中心每年审核调整一次。申请调整住房公积金缴存比例或者申请缓缴住房公积金的，市管理中心每年受理一次。



　　第七条　停产、半停产、连续亏损三年以上或者不能正常发放职工工资的单位，可以提出申请，经市管理中心审核，管委会批准，执行有限期的缓缴或者降低住房公积金比例缴存，申请降低的住房公积金缴存比例不得低于5%。

　　单位经济效益好转并正常发放职工工资后，应当及时为职工补缴住房公积金。缴存比例，按照欠缴时段省人民政府批准的比例补缴。



　　第八条　单位撤销、解散或者依法宣告破产时，其欠缴的住房公积金应当依法予以清偿。

　　单位分立、合并、注销或者改制时，应当在明确其欠缴住房公积金的补缴责任主体后，方可办理有关手续。

　　计算单位欠缴住房公积金的数额时，缴存基数按照单位或者职工提供的相关证明材料确定；单位和职工均无法提供职工工资基数证明材料的，按照市统计局公布的上一年度职工月平均工资计算。缴存比例，按照欠缴时段省人民政府批准的比例计算。



　　第九条　职工与原单位终止劳动关系后即被新单位录用的，原单位应当自劳动关系终止之日起三十日内，将职工住房公积金账户余额转移到新单位。

　　职工与原单位终止劳动关系后尚未被新单位录用的，原单位应当自劳动关系终止之日起三十日内，将职工住房公积金账户余额转入市管理中心封存管理。职工被新单位录用后，新单位应当自录用之日起三十日内，为职工办理住房公积金账户启封和转移手续。



　　第十条　市管理中心应当督促单位依法及时办理住房公积金缴存登记和住房公积金账户的设立、转移、注销等手续。

　　工商、劳动保障和统计等有关行政管理部门应当向市管理中心提供单位或者职工的相关信息。



　　第十一条　单位应当告知职工建立、缴存住房公积金的情况。市管理中心和管委会指定的受委托办理住房公积金金融业务的商业银行（以下简称受委托银行），应当向单位和职工发放住房公积金的缴存凭证。

　　市管理中心和受委托银行应当建立住房公积金信息化管理系统，为单位和职工查询本单位与本人的住房公积金账户信息提供服务。

　　市管理中心、受委托银行、单位和相关工作人员对职工的住房公积金账户信息负有保密责任。



　　第十二条　职工有下列情形之一的，可以向市管理中心申请提取本人的住房公积金：

　　（一）购买、建造、翻建、大修自住住房的；

　　（二）离休、退休的；

　　（三）大部分或者完全丧失劳动能力，并与单位终止劳动关系的；

　　（四）出境定居的；

　　（五）偿还购房贷款本息的；

　　（六）房租超出家庭工资收入的规定比例的；

　　（七）与单位终止劳动关系，且户口迁出本市或者户口不在本市的。

　　依照（二）、（三）、（四）、（七）项规定提取住房公积金账户内的存储余额的，应当同时注销职工住房公积金账户。

　　职工死亡或者被宣告死亡的，继承人、受遗赠人可以提取职工住房公积金账户内的存储余额。



　　第十三条　职工有下列情形之一的，可以申请提取本人的住房公积金，用于支付自住住房的房租、住宅专项维修资金、物业管理服务费等费用：

　　（一）享受城市居民最低生活保障的；

　　（二）本人、配偶及其直系亲属因重病、大病造成家庭生活严重困难的；

　　（三）连续失业两年以上且家庭生活特别困难的；

　　（四）遇到其他突发事件，造成家庭严重困难的。



　　第十四条　申请提取住房公积金的职工，应当向市管理中心提交所在单位核实后出具的提取证明和符合第十二条、第十三条规定的提取情形的相关证明材料。

　　市管理中心应当自受理提取住房公积金申请之日起三个工作日内，作出准予提取或者不准提取的决定，并书面通知申请人。准予提取的，凭市管理中心的批准文件，到受委托银行办理支付手续。



　　第十五条　缴存住房公积金的职工购买、建造、翻建自住住房时，可以向市管理中心申请住房公积金贷款。申请住房公积金贷款的职工，应当同时符合下列条件：

　　（一）申请贷款前正常、足额、按时缴存住房公积金并达到规定期限；

　　（二）自有资金支付的房款额不低于规定比例；

　　（三）具有稳定的经济收入和贷款偿还能力；

　　（四）无金融信贷等不良信用行为和其它可能影响贷款偿还能力的债务；

　　（五）国家及本省有关部门的住房公积金个人贷款规定中明确的其他条件。

　　前款第（一）项中的规定期限和第（二）项中的规定比例，由市管理中心拟订，管委会批准后执行，并向社会公布。



　　第十六条　申请住房公积金贷款的职工，应当向市管理中心提交贷款申请书和申请办理贷款的相关证明材料。

　　市管理中心应当自受理住房公积金贷款申请之日起十五个工作日内作出准予贷款或者不准贷款的决定，并书面通知申请人。准予贷款的，凭管理中心的批准文件，到受委托银行办理贷款手续。



　　第十七条　市管理中心实现的住房公积金增值收益，按照规定计提住房公积金贷款风险准备金后的余额，属政府非税收入，全额缴入市级国库，纳入财政基金预算管理。



　　第十八条　市管理中心应当将上年度住房公积金的财务报告，提交市审计局或者市财政局审核后，经管委会审议，定期向社会公布。



　　第十九条　市管理中心与受委托银行应当签订住房公积金金融业务委托合同并严格履行，同时，按照有关规定，为单位和职工办理住房公积金业务提供便利服务。



　　第二十条　对违反住房公积金管理规定的行为，任何单位和个人都可以向市管理中心投诉、举报。市管理中心应当在接到投诉、举报后三十日内提出处理意见，并告知投诉、举报人。



　　第二十一条　单位不依法办理住房公积金缴存登记、不为本单位职工办理住房公积金账户设立手续、逾期不依法缴存住房公积金或者少缴住房公积金的，由市管理中心依照《条例》的规定予以行政处罚。



　　第二十二条　以提供虚假证明材料等欺骗手段提取本人住房公积金的，由市管理中心退回其单位核实，属单位责任的，追究单位的核实责任；已办理提取的，由市管理中心责令其限期退回违规所提款额，限期内未退回违规所提款额的，市管理中心可以停止其申请使用住房公积金的资格，直至退回违规所提款额止。

　　以欺骗手段违法提取他人住房公积金的，由市管理中心责令限期退回违法所提款额；构成犯罪的，依法追究刑事责任。



　　第二十三条　以欺骗等不正当手段违法获得住房公积金贷款的，市管理中心责令贷款人限期退回违法所贷款额；构成犯罪的，依法追究刑事责任。



　　第二十四条　行政机关和管理部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。



　　第二十五条　本规定自2007年9月1日起施行。1995年7月1日市人民政府颁布实行的《昆明市深化城镇住房制度改革实施方案》中批准实施的《昆明市建立住房公积金制度的暂行规定》（昆政发〔1995〕64号）同时停止执行