江西省人民代表大会常务委员会制定地方性法规条例修正案
作者:法律资料网 时间:2024-06-03 02:46:30 浏览:8813
来源:法律资料网
江西省人民代表大会常务委员会制定地方性法规条例修正案
江西省人大常委会
江西省人民代表大会常务委员会制定地方性法规条例修正案
江西省人大常委会
（1993年12月18日江西省第八届人大常委会第六次会议通过）
第一条 条例第六条“地方性法规在起草时为‘试拟稿’，起草后准备提请常务委员会审议前为‘征求意见稿’，提请常务委员会审议时为‘草案’，经常务委员会会议审议后需要修改再次审议时为‘修改草案’。地方性法规生效后，需要重新修改公布的，提请审议时为‘修订草案’
。”“经讨论或审议后需要多次修改的，可以冠以第×次试拟稿、征求意见稿、修改草案、修订草案。”修改为：“地方性法规草拟后，提请常务委员会会议审议时为‘草案’；经常务委员会会议审议后需要修改再次审议时为‘草案修改稿’。地方性法规生效后，需要作部分修改的，提请
审议时为‘修正案草案’；经常务委员会会议审议后需要修改再次审议时为‘修正案草案修改稿’。”“经讨论或审议后需要多次修改的，可以冠以草案修改第×稿、修正案草案修改第×稿。”
第二条 条例第十二条增加规定：“也可以委托大专院校、科研单位、学术团体或专家、学者起草。”
第三条 条例第十四条增加一款规定“省人民代表大会各专门委员会提出的地方性法规议案或常务委员会有关办事机构提出的立法建议，委托大专院校、科研单位、学术团体或专家、学者起草的，由常务委员会主任会议决定。”
第四条 条例第二十条第二款增加规定：“一次审议通过的法规草案的修改，以有关的省人民代表大会专门委员会为主，会同常务委员会法制工作委员会进行，并提出修改情况的报告和法规草案修改稿，报告中应对主要的不同意见予以说明。”
第五条 条例第二十一条“常务委员会会议审议法规草案时，提请单位的负责人或授权起草单位的负责人，应到会作起草法规草案的说明，听取审议意见，回答询问。”修改为：“常务委员会会议审议法规草案时，提请单位的负责人或起草单位的负责人，应到会作起草法规草案的说明
，听取审议意见，回答询问。”“审议委托大专院校、科研单位、学术团体或专家、学者起草的法规草案时，由提请单位的负责人到会作起草法规草案的说明。”
第六条 条例第二十二条“常务委员会会议第一次审议后需要进行再次或多次审议的法规草案，由常务委员会法制工作委员会负责修改，并向本次或者以后的常务委员会会议提出修改结果的报告和法规修改草案，报告中应对主要的不同意见予以说明。”修改为：“常务委员会会议第一
次审议后需要进行再次或多次审议的法规草案的修改，以常务委员会法制工作委员会为主，会同有关的省人民代表大会专门委员会进行，并向本次或者以后的常务委员会会议提出修改情况的报告和法规草案修改稿，报告中应对主要的不同意见予以说明。”
第七条 条例第二十三条“常务委员会举行全体会议通过地方性法规，采用举手表决的方式，以全体组成人员的过半数通过。”“通过重要法规时，经常务委员会主任会议决定，也可以采用无记名投票表决方式。”修改为：“常务委员会举行全体会议表决地方性法规案，采用无记名方
式，以全体组成人员的过半数通过。”
第八条 条例第三十八条第二款“凡属地方性法规具体应用的问题，属于政府工作的，由省人民政府主管部门进行解释；属于审判、检察工作的，由省高级人民法院，省人民检察院进行解释；属于省人民代表大会常务委员会工作的，由常务委员会法制工作委员会进行解释。”修改为：
“凡属地方性法规具体应用的问题，属于政府工作的，由省人民政府或其所属的有关主管部门进行解释；属于审判、检察工作的，由省高级人民法院、省人民检察院进行解释；属于人民代表大会常务委员会工作的，由常务委员会法制工作委员会进行解释。”
1993年12月18日
贵阳市奖励引进外资实施办法（试行）
贵州省贵阳市人民政府
贵阳市人民政府令第3号
《贵阳市奖励引进外资实施办法（试行）》已经１９９７年９月２日市人民政府常务会议通过，现予发布施行。
１９９８年１月４日
贵阳市奖励引进外资实施办法（试行）
第一条 为鼓励引进外商投资，加快贵阳市经济建设步伐，按《贵阳市鼓励外商和华侨、港澳台同胞投资的规定》第二十八条，制定本实施办法。
第二条 凡１９９５年１２月１８日以后，为贵阳市引进市属项目、引进外资的部门、单位、个人（以下简称中介人），给予奖励。本市从事外经外贸专业工作的在职人员不在此列，其工作成绩突出者，由市政府另行奖励。
第三条 引进项目奖励按下列规定办理：
（一）中介人引进投资者以合资、合作、独资的形式，在贵阳市兴办第一产业、第二产业、第三产业项目，其经营期限在十年以上的，按引进项目的产业划分和《外商投资产业指导目录》的类别，给中介人以奖励。
（二）引进项目的产业划分，按国家技术监督局发布的ＧＢ／Ｔ４７５４－９４国家标准《国民经济行业分类与代码》认定。凡属高新技术项目，须由外商投资企业申请办理高新技术企业认证。奖励标准，按不同产业、实际利用外资金额的不同奖励比率，作为奖金额的基数（详见附表一）。
（三）引进项目的类别，按经国务院批准，国家计委、国家经贸委、外经贸部发布的《指导外商投资方向暂行规定》认定的引进项目类别奖励系数，即：鼓励类为１；允许类为０．８５；限制类为０．６确定。
（四）奖金的计算：实际利用外资金额（万美元）×奖励比率×类别系数×汇率＝实发奖金额（人民币）。
第四条 引进资金奖励，按下列规定办理：
（一）中介人引进的资金，包括无偿援助或赠款；无息贷款；有息贷款或其它形式贷款。凡贷款项目，贷款期限不低于十年。
（二）引进资金的奖励，根据引进资金的不同类别、实际利用外资金额及相应的奖励比率、计算奖金（详见附表二）。
（三）奖金的计算：实际利用外资金额（万美元）×贷款类别比率×汇率＝实发奖金额（人民币）。
第五条 项目中介人必须同时具备下列条件，方可获奖：
（一）项目签订的合同，得到市外经贸委批准，并办完各项登记手续；
（二）外方资金足额到位；
（三）项目建成投入正常生产经营一年以上；
（四）中介人取得合作各方一致认可的证明；
（五）中介人经审批机关审核，并出具证明。
第六条 引资中介人必须同时具备下列条件，方可获奖：
（一）项目签订的合同，得到市级综合主管部门批准，并经市外经贸委确认；
（二）引进外方资金已足额进入受援、受赠单位账户或指定银行账户；
（三）中介人取得外方认可的有效证明；
（四）中介人取得受援、受赠单位的证明；
（五）中介人经市综合主管部门审核，并出具证明。
第七条 投资者以现汇、设备、技术出资，实际到位的确认，须经中国注册会计师验证，提供验资报告；商检局的检验报告或国家评估机构出具的无形资产评估报告等证明材料。
第八条 按本办法第三条、第四条规定，对中介人实施一次性奖励，每个项目、每笔外资不论中介人的多少，均按一个中介人的份额计奖，以人民币一次支付，外币与人民币的汇率以项目和资金平均到账日汇率计算。
第九条 在引资项目投产后或引进资金过户后，中介人凭本人身份证，持本办法第五、六、七条规定的证明材料，向市外经贸委提出申请。市外经贸委会同市财政局审核，报市人民政府批准，根据项目情况确定由市长基金或受益单位予以奖励。
第十条 中介人获得的奖金，免征个人所得税。
第十一条 引进投资项目在经营期（十年）内，外方投资者中途撤资或违反原承诺时中介人必须退回奖金。
第十二条 本办法适用于主管单位或受益单位为市级的项目；亦适用于引进港澳台同胞、海外侨胞以及省内外项目和资金的市级项目。
第十三条 各区、（县）市及开发区可参照本办法或自行制定奖励办法执行。
第十四条 本办法由贵阳市对外经济贸易委员会负责解释。
第十五条 本办法自公布之日起施行。
附表一 引进项目奖励标准
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ 类别 ｜ 第一 ｜ 第二 ｜ 第三 ｜先进技术｜｜ 比率（％） ｜ ｜ ｜ ｜ ｜｜外资 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜｜金额（万美元） ｜ 产业 ｜ 产业 ｜ 产业 ｜项 目｜｜－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜｜５００（含）以上 ｜０．５５｜０．５ ｜０．５ ｜０．６ ｜｜－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜｜５００（不含）以下｜０．４５｜０．４ ｜０．４ ｜０．６ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
附表二 引进资金奖励标准
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜ 无偿 ｜ 无息 ｜ 有息贷款或 ｜｜ 比率（％） ｜ ｜ ｜ ｜｜外资 ｜ ｜ ｜ ｜｜金额（万美元） ｜ 援助 ｜ 贷款 ｜ 其它形式贷款｜｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－－－｜｜３０００（含）以上 ｜１０ ｜ ５ ｜５×（１－ｉ）｜｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－－－｜｜１０００（含）至３０００｜ ８ ｜ ４ ｜４×（１－ｉ）｜｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－－－｜｜１０００（不含）以下 ｜ ５ ｜ ３ ｜３×（１－ｉ）｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
农村建房过程中，房主为节省建房费用而将房屋修建发包给没有建筑资质的承包人，承包人为了节省劳务费开支雇佣没有建筑资质的劳务者具体修建房屋，由于提供劳务者缺少劳务资质和承包人未提供安全措施，提供劳务者经常因劳务造成自己损害，根据《侵权责任法》第35条后半段之规定，适用过错原则进行归责以救济提供劳务者的损害。然而，在司法实践中，也存在同为承包人的提供劳务者因劳务致其他劳务者损害，受害的提供劳务者通常依据《侵权责任法》第35条前半段主张该纠纷适用无过错原则进行归责，而接受劳务者通常依据《侵权责任法》第35条后半段主张该纠纷适用过错原则进行归责，提供劳务者和接受劳务者的诉讼主张体现出《侵权责任法》第35条内部归责原则的适用冲突，下文笔者以该条为规范依据来分析冲突的原因和协调。
一、冲突的原因
在《侵权责任法》颁布并生效之前，调整并解决在雇员致人损害和遭受损害的裁判规范为《人身损害赔偿司法解释》第9条和第11条。根据该解释第9条之规定，雇员在从事雇佣活动中致人损害的，雇主应当承担赔偿责任，从而在解决雇员致人损害的归责原则为无过错原则。根据该解释第11条之规定，雇员在从事雇佣活动中遭受人身损害，雇主应当承担赔偿责任，从而在解决雇员遭受损害时的归责原则也为无过错原则。当出现雇员在从事雇佣活动中致雇员人身损害是，无论依据第9条还是第11条之规定，雇主均应承担无过错责任。
《侵权责任法》生效并颁布后，该法第35条成为解决提供劳务者因劳务致人损害和提供劳务者因劳务自身损害的法律依据，同时，《人身损害赔偿司法解释》第9条和第11条因《侵权责任法》第35条之规定而失去规范空间和调整对象并自行终止适用。根据该法第35条之规定，个人之间形成劳务关系，提供劳务一方因劳务造成他人损害的，由接受劳务一方承担侵权责任。提供劳务一方因劳务自己受到损害的，根据双方各自的过错承担相应的责任。那么，当提供劳务者因劳务致其他正在提供劳务的提供劳务者损害时，既可以适用第35条前半段的规定，又可以适用第35条后半段的规定，然而，第35条前半段的归责原则为无过错责任，后半段的归责原则为过错责任，从而在司法实践中，产生了适用无过错责任还是过错责任的冲突。
二、冲突的协调
在农村建房过程中，提供劳务者因劳务自己受到损害的，应根据双方各自的过错承担相应的责任，提供劳务者应举证证明房主未尽到选任和监督的责任而承担相应的赔偿责任，提供劳务者应举证证明承包人未提供安全施工条件而应承担相应的赔偿责任；房主由于在修建房屋发包前与承包人签订了房屋修建时人身安全免责条款，通常在司法实践中作为被告依附于被告承包人的意见，因此，承包人成为举证证明提供劳务者是否具有过错以及具有何种过错的主要甚至唯一主体。而当提供劳务者因劳务致使其他正在提供劳务的提供劳务者受到人身损害时，提供劳务者当然愿意依据《侵权责任法》第35条前半段来请求承包人承担赔偿责任，由于提供劳务者主张无过错归责原则较过错归责原则的举证责任和证明程度较轻，人身受到损害的提供劳务者当然愿意依据前半段来起诉。实际上，由于人身受到损害的提供劳务者自身法律素养和诉讼知识有限，其通常会聘请诉讼代理人来辅助其主张诉求，诉讼代理人为了省力地履行对原告的代理义务当然会极力主张依据前半段解决纠纷。
然而，原告方主张依据第35条前半段主张适用无过错归责原则解决纠纷并不一定均能省力地实现自己的诉求。根据《侵权责任法》第28条之规定，损害是因受害人故意造成的，行为人不承担责任，当受到人身损害的提供劳务者故意造成提供劳务者致其损害的，负替代责任的承包人不承担责任，因此，当受到人身损害的提供劳务者故意造成提供劳务者致其损害时，原告方依据《侵权责任法》第35条前半段进行赔偿主张时，在承包人或者房主举证证明其具有故意时，原告方的诉求将不能实现。相反，若此时原告方依据《侵权责任法》第35条后半段之规定请求赔偿时，当原告方举证证明致其损害的提供劳务者存在故意或者重大过失时，负替代责任的承包人应根据为其提供劳务而致人损害的提供劳务者的过错来承担相应的责任。
因此，受到损害的提供劳务者并非一定会依据《侵权责任法》第35条前半段来主张赔偿，当其存在故意时会理性地依据第35条后半段来主张赔偿。由于提供劳务者在劳务关系中存在事实上的弱势地位，其在损害发生后通常会先进行治疗，没有承包人那么方便和及时的寻找和收集证据，若其对损害的发生不具有故意的情形下依据第35条前半段来主张赔偿，被告不得依据第35条后半段来对抗其主张，因为使用前半段可以减轻遭受损害的提供劳务者的举证责任，使其合法权益受到有效的保护
三、结语
在农村建房过程中，房屋的顺利建成可以实现房屋、承包人和提供劳务者三方的共赢，但提供劳务者在建房过程中遭受人身损害并不以三方的意愿为转移，未提供安全保护措施而从事具有危险的劳务其危险成为损害的可能性较高，提供劳务者的人身损害既已发生，那么，通过法律规制将损害进行分担是三方不能执行协议分担的通常选择。承包人作为接受劳务的一方，其理应对提供劳务者的人身安全尽到保护义务，而其为了获得承包利润的最大化，就寄希望于提供劳务者的技能水平、注意程度和化险能力，一旦其希望破灭，就应当对受到人身损害的提供劳务者进行相应的赔偿，由于提供劳务者在劳务关系中实际上处于弱势地位，那么，其受到损害后依据有利于保护自己的法律规范是合理的，此时承包人依据有利于减轻自己举证责任和赔偿责任的法律规范应不能得到法院的支持，实际上，在通常情况下，提供劳务者和承包人若能举证充分，其适用第35条前半段还是后半段均不影响责任的分担，只有在一方举证不能的情况才会丧失相应的利益，然而，承包人可以将承担的赔偿责任分散于以后的承包修房中进行消解，同时，也对其选任、监督和尽到安全保障义务进行了规训，相信在丧失金钱后会吃一堑长一智，那么，在农村建房中提供劳务者受到损害的事件和纠纷也会在承包人的经济警醒下得以减少。
(作者单位：陕西省南郑县人民法院)
