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国家经贸委 国务院安委会办公室


关于认真做好2003年元旦春节期间安全生产工作的通知



各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团安全生产委员会、经贸委（经委）：

2003年元旦、春节即将来临。为认真落实党的十六大和中央经济工作会议精神，全面贯彻“三个代表”重要思想，确保节日期间全国安全生产形势基本稳定，保证全国人民过一个欢乐、祥和、喜庆的节日，现就有关事项通知如下：

一、切实加强节日期间安全生产工作的领导，落实安全生产责任制。各级领导同志特别是一把手，是本地区、本部门和本单位安全生产的第一责任人，必须牢固树立“安全第一，预防为主”的思想观念，强化抓好安全生产的责任感和使命感,切实做到守土有责，确保一方平安；必须认真贯彻执行《中华人民共和国安全生产法》和《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》（国务院令第302号）等安全生产法律法规，建立健全安全生产责任制，一级抓一级，逐级负责，抓好落实；必须针对薄弱环节，采取过硬措施，加强对重大危险源的监控，治理和消除重大事故隐患，坚决遏制重、特大事故的发生。

二、依法加强生产经营单位的安全生产工作。要确保节日期间以及今后全国安全生产形势的基本稳定，必须抓紧抓牢企业这个安全生产的主体。各级安全生产监管部门和煤矿安全监察机构要立即组织力量，对广大企业贯彻执行《安全生产法》关于生产经营单位安全生产保障各项规定的情况进行一次检查。指导督促企业依法规范安全生产行为，严格执行企业主要负责人安全生产责任制度和安全资格制度、安全生产工作机构和人员力量配置制度、工伤社会保险制度、安全生产资金投入制度和危及安全的工艺设备淘汰制度等规章制度。要认真贯彻国家安全监管局《关于加强非公有制企业安全生产监督管理的意见》和《关于加强国有大中企业安全生产的意见》，建立自我约束、持续改进的安全生产长效机制，努力提高各类企业特别是非公有制小企业的生产安全水平。

广大企业要积极主动地做好安全生产各项工作。要坚决防止不顾安全盲目突击生产的现象；节日期间停产检修和节后恢复生产，一定要采取科学严密的安全措施；要针对冬春季节安全生产特点，继续组织开展“冬春百日安全”和群众性的纠正违章、排除隐患预防事故等活动。

三、继续搞好安全生产检查和督查。各地、各部门要对重点地区、重点行业、重点单位和重点部位，加大安全生产检查和督查的力度。

一是要严厉查处应关未关和明停暗开的小矿小厂，严防死灰复燃。对应关未关或明停暗开的，要立即采取关闭取缔措施；对已关闭小矿小厂擅自非法恢复生产的，要没收其全部非法收入，并严肃追究当事人和相关人员的法律责任。

二是要彻底排查国有大矿“一通三防”安全隐患。瓦斯严重的煤矿，必须认真贯彻“先抽后采，监测监控，以风定产”的方针，依法保证安全生产投入，坚决防止超通风能力突击生产，完善瓦斯防止设施和设备，提高矿井防灾、抗灾能力。

三是认真检查交通运输安全情况。加大对公路、铁路、水路和航空运输安全整治力度，搞好对运输工具的技术检验，严格执行安全检查制度，确保“春运”安全、有序。公路、水路交通要严厉查处车辆、船舶带“病”运行、严重超载、农用车载客、酒后和疲劳驾驶等违规违章现象，制定恶劣气象条件下的通行和事故应急预案，采取措施防冻、防滑，防范事故。各类交通运输都要严防易燃、易爆、剧毒等危险品进站上车（船、机）。民航要认真抓好飞行、机务、空管、安检等关键环节，杜绝和减少事故征候以及不安全事件，确保航空运输安全。

四是要对爆炸物品和危险化学品的安全管理进行全面检查。通过检查，促使各有关方面加强对烟花爆竹等易燃易爆品和危险化学品的生产、包装、储存、运输、销售、使用等各个环节的监督和管理。坚决取缔无证非法生产的小火药厂、烟花爆竹作坊和危险化学品个体运输户。严肃查处私自藏匿雷管、炸药等爆炸物品的非法行为。坚决防止危险化学品泄露和伤亡事故。

四、切实加强对公众聚集场合的安全监管，防止出现群死群伤事故。节前要组织力量，对商场、影剧院、歌舞厅、饭店、车站、地铁、码头、机场、学校、公园、旅游景点、网吧、城市广场等公众聚集场合的安全状况，全面进行一次安全检查。层层建立和落实以消防安全为重点的安全责任制，并制定好应急预案。消防设施、安全条件不完善的，要立即采取整改措施。存在重大安全隐患的必须马上停产、停业整顿。加强对车辆、渡轮、缆车、索道等游客运载工具以及带有危险性的攀岩、蹦极、探险、漂流、射击等项目和设备的安全检查，排出各种事故隐患，确保万无一失。集会、庆贺等活动，要坚持谁主办谁负责安全。

五、进一步转变作风，狠抓落实。各级安全生产监管部门和煤矿安全监察机构和负有安全监督职责的部门要发扬求真务实作风，增强监管、监察工作的针对性和实效性；坚持关口前移，重心下移，扎实工作，超前防范，及时发现和消除事故隐患，把“预防为主”方针真正落到实处；坚持依法行政，认真履行职责，严肃查处安全生产领域各类违法违规行为，切实做到有法必依，执法必严，违法必究，扎实有效地推动节日期间和当前的安全生产工作。

六、坚持安全生产值班制度。节日期间，各地、各部门、各单位必须安排专人昼夜值班，要保证有一名领导同志在岗带班。值班人员一定要坚守岗位，尽职尽责，重大问题要随时报告，及时妥善处理。

国家经贸委

国务院安委会办公室

二○○二年十二月二十日

　

江西省宜春市人民政府


宜府发〔2002〕21号


宜春市人民政府关于修改《宜春市城市规划区土地供应暂行规定》的通知

各县（市、区）人民政府，市政府各部门：
为适应中国加入WTO的需要，现将修改后的《宜春市城市规划区土地供应暂行规定》印发给你们，原文（宜府发[2001]23号）同时废止，请结合实际，认真贯彻执行。


二OO二年九月二十日　　　

宜春市城市规划区土地供应暂行规定

第一条 为加强我市城市规划区国有土地使用权的管理，发挥国有土地的经济效益，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《江西省城市国有土地使用权出让和划拨管理条例》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本暂行规定。
第二条 城市规划区建设项目和城市居民建房用地使用国有土地，由市人民政府实行统一供地，并到市土地行政主管部门依法办理供地手续。
第三条 单位和个人使用国有土地，都必须以出让等有偿使用方式取得，法律、法规另有规定的除外。
第四条 具体建设项目需要使用国有建设用地的，按照下列程序办理：
（一）建设单位持建设项目的有关批准文件，向市人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请。
（二）市土地行政主管部门接到用地申请及有关批准文件后，进行实地勘察和用地审查，根据规划功能分区，确定供地方式及有偿使用土地的出让年限，并对该宗土地进行地价评估，确定出让底价或者划拨价格，拟定供地方案，报市人民政府批准。
（三）供地方案经市人民政府批准，并经市土地行政主管部门组织实施后，由市人民政府土地行政主管部门向建设单位颁发建设用地批准书。有偿使用国有土地的，由市人民政府土地行政主管部门与土地使用者签订国有土地有偿使用合同；划拨使用国有土地的，由市人民政府土地行政主管部门向土地使用者核发国有土地划拨决定书。
（四）以出让或者划拨方式取得土地使用权后，应当向出让的市人民政府土地行政主管部门依法申请土地登记，经验收核实后，由市人民政府颁发土地使用权证书。
第五条 土地使用者应当向市人民政府土地行政主管部门提供下列资料：
（一）用地申请书；
（二）项目计划批准文件；
（三）城建规划选址意见书；
（四）土地使用者单位的法人身份证复印件或者个人身份证复印件；
（五）进行房地产开发的，还需开发资质的证明；
（六）需要提供的其他资料。
第六条 市人民政府土地行政主管部门应当会同有关部门向土地使用者提供下列资料：
（一）土地的座落位置、四至范围、面积、土地现状、宗地图及按国家法律规定的出让的年限和形式；
（二）城建规划和开发建设、拆迁安置的具体要求；
（三）环境保护、卫生防疫、消防方面的要求；
（四）出让底价或者划拨价格；
（五）土地使用者应当具有的资格要求。
第七条 土地使用权出让,一般应采取拍卖、招标的方式进行；不适于采取拍卖、招标方式的，可采取双方协议的方式进行。
第八条 属于下列用途范围的用地，采取出让土地使用权方式，必须按照公开、公平、公正的原则进行招标、竞价拍卖供地。
（一）商业用地；
（二）房地产开发用地；
（三）其他经营性用地；
（四）城市居民住宅用地。
第九条 属于下列用途范围的用地，可以采取出让土地使用权的方式，按照市人民政府与土地使用者双方协议的地价供地：
（一）工业企业用地；
（二）外资企业用地；
（三）招商引资项目用地；
（四）市人民政府确定的其他项目用地。
第十条 以出让等有偿使用方式取得国有土地使用权的建设单位，按照供地合同缴纳土地使用权出让金等土地有偿使用费和其他税费后，依法办理用地手续，方可使用土地。
第十一条 属于下列用途范围的用地，可以采取划拨土地使用权的方式，按照成本价供地：
（一）中小学教学用地；
（二）军事设施用地；
（三）城市公共设施用地；
（四）公益福利事业用地；
（五）国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地。
（六）依法被征用土地后的劳力安置用地。
第十二条 属于下列用途范围的用地，可以采取有偿划拨方式，按照高于成本价20% — 30%的价格供地：
（一）党政机关办公用地；
（二）军事设施以外的部队用地；
（三）大中专学校、福利性医疗、卫生等机构用地；
（四）国家批准的安居工程等用地；
（五）城市建设拆迁安置用地。
第十三条 属于下列用途范围的用地，可以采取办理占用土地使用权的方式，按成本价供地。
（一）乡（镇）、村企业占用本集体经济组织的土地；
（二）乡（镇）、村公共设施和公益性事业占用本集体经济组织的土地；
（三）农村村民建住宅使用本集体经济组织的土地。
第十四条 凡属划拨用地(含高于成本价20—30%的划拨），如需在临街（路）征用土地的，还必须承担临街（路）相应长度的街道（路）（含人行道）的50%和单边建房路的全部（超过20米深度的按20米计算）的征地费用和120元/m2的道路工程费。
第十五条 违反本规定，未经批准，无权批准、越权批准或者未制定出让方案，非法出让土地使用权的，其出让无效，由市人民政府对负有直接责任的负责人给予行政处分。
第十六条 城市规划区外国有土地使用权管理参照本暂行规定执行。
第十七条 本暂行规定由市人民政府土地行政主管部门负责解释。
第十八条 本暂行规定自颁布之日起施行。