关于印发《财政部会计准则委员会工作大纲》的通知
财政部
关于印发《财政部会计准则委员会工作大纲》的通知
财会[2003]13号
2003年05月13日
国务院有关部委、有关直属机构，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：
第二届财政部会计准则委员会第一次全体会议于２００３年３月２８日在北京召开，会议讨论通过了《财政部会计准则委员会工作大纲》和第二届财政部会计准则委员会专业委员会组成人员名单，现将工作大纲和会计准则委员会专业委员会组成人员名单印发。
附件１：财政部会计准则委员会工作大纲
第一章 委员会
第一条 财政部会计准则委员会（以下简称：“委员会”）是中国会计准则制定的咨询机构，旨在为制定和完善中国的会计准则提供咨询意见和建议。
第二条 委员会的委员由财政部聘任，委员应有广泛的代表性，包括政府有关部门、理论界、会计职业团体、中介机构和企业界等方面的代表。
第三条 委员会的主要职责包括：
（一）对会计准则的总体方案、体例结构、立项等提供咨询建议；
（二）对会计准则制定中重大会计处理方法的选择等提供咨询意见；
（三）对财务会计概念框架等有关基础理论提供咨询意见；
（四）对会计准则实施情况提供咨询并反馈有关信息。
第四条 委员会会议分为全体会议和专业委员会会议。
第五条 全体会议每年至少召开一次，讨论委员会工作及会计准则制定和实施中的重大事项，包括：委员会工作大纲，会计准则总体方案，会计国际协调，会计准则制定中的重大会计处理方法的选择，会计准则实施机制和其他重大事项。
全体会计及会议议题由秘书长提出，报经主席批准，具体工作由办公室负责。
全体会议由主席主持，全体委员参加，委员如因特殊情况无法参会的，应事先向主席或秘书长请假，并对会议所讨论的议题提供书面意见。
第六条 专业委员会会议根据需要不定期召开，讨论本专业委员会开展会计准则咨询工作的重要事项。
专业委员会会议及会议议题由专业委员会主任提出，报经秘书长批准，具体工作由办公室负责。
专业委员会会议由专业委员会主任主持，专业委员会全体委员参加，委员如因特殊情况无法参会的，应事先向专业委员会主任请假，并对会议所讨论的议题提供书面意见。
专业委员会召开专业委员会会议，专业委员会主任根据工作需要可特邀其他专业委员会委员参加；并邀请会计准则项目研究、制定的有关咨询专家及工作人员列席会议。
第七条 全体会议和专业委员会会议结束后，应对会议讨论的议题、讨论情况和结果，形成会议纪要，通过委员会办公室寄送委员，待委员确认后正式公布，同时提交会计准则制定机构。
第八条 委员会下设办公室，办公室设在财政部会计司。办公室主任由财政部会计司司长兼任。
第二章 委 员
第九条 委员享有如下权利：
（一）参加委员会全体会议、专业委员会会议以及会计准则国际、国内研讨会，除特殊情况外，应在会议召开七至十个工作日前取得会议讨论的各种文件资料；
（二）对上述各种会议讨论的议题提出咨询意见；
（三）及时获得专业委员会对有关会计准则项目的研究报告，以及委员会、专业委员会和会计准则制定机构工作进展情况的报告；
（四）就会计准则制定与实施中的重大事项和重要问题，向会计准则制定机构提出建议；
（五）及时获得其他委员和有关方面对会计准则的咨询意见或建议，以及会计准则制定机构对咨询意见或建议采纳情况的说明；
（六）优先取得委员会或会计准则制定机构有关会计准则的文件和正式出版物。
第十条 委员应履行如下义务：
（一）按时出席委员会召开的全体会议和专业委员会会议，参加委员会举办的研讨会等各项活动；因故不能出席时，应按规定事先请假，并对会议所讨论的议题提供书面意见；
（二）按时完成委员会或专业委员会布置的工作任务；
（三）对会计准则制定机构提出需要咨询的问题发表意见；
（四）向会计准则制定机构通告会计准则实施中的问题；
（五）对委员会、专业委员会或会计准则制定机构要求保密的信息负责保密。
第三章 专业委员会
第十一条 委员会下设三个专业委员会：
（一）会计理论专业委员会
负责对财务会计概念框架等与会计准则相关的会计基础理论问题的研究提供咨询意见。
（二）企业会计专业委员会
负责对企业会计准则的研究、制定与实施提供咨询意见。
（三）政府及非营利组织会计专业委员会
负责对政府及非营利组织会计准则的研究、制定与实施提供咨询意见。
第十二条 专业委员会成员由委员组成，各专业委员会设一名主任和两名副主任，副主任协助主任工作。专业委员会主任由主席提名，专业委员会副主任和成员由专业委员会主任提名，报主席、秘书长同意后确定。
第十三条 专业委员会通过组成若干项目研究组开展咨询工作。
专业委员会主任应当根据会计准则制定计划，以及会计理论和会计实务中的重要问题，确定项目研究组及项目活动计划。
项目研究组设主持人一名，由专业委员会主任提名，从委员会聘请的会计准则咨询专家中选定。项目研究组主持人提出项目组成员及项目活动计划，报请专业委员会主任确定。专业委员会主任确定的项目组成员及项目活动计划，通过委员会办公室报秘书长同意后实施。
项目研究组在专业委员会主任、副主任的领导下开展咨询工作，主要活动包括两个方面：一是提交会计准则项目研究报告；二是对会计准则制定机构提交的会计准则讨论稿、征求意见稿和草案提出咨询意见。项目研究组成员可列席专业委员会召开的有关会议。
专业委员会及项目研究组可优先承担财政部立项的会计准则研究科研课题。
专业委员会对本委员会完成的准则项目研究报告，以及对会计准则讨论稿、征求意见稿和草案的咨询意见，应通过主任或副主任签字后提交会计准则制定机构。会计准则制定机构对委员个人征求对会计准则讨论稿、征求意见稿和草案的意见，可由委员直接反馈给会计准则制定机构。
第四章 委员会办事机构
第十四条 办公室作为委员会的办事机构，承担委员会的日常工作。
第十五条 委员会办公室的具体职能如下：
（一）在主席及秘书长的领导下，负责筹备委员会全体会议、专业委员会会议、研讨会等各种会议，准备会议材料并按照规定时间提交委员；
（二）负责委员会与会计准则制定机构之间、委员会与委员之间、委员会与专业委员会之间的沟通与联络，以及相关资料和信息的传达和传递；
（三）跟踪管理专业委员会及项目研究组承担的会计准则项目科研课题；
（四）定期向委员会报告工作情况；
（五）管理委员会的财务；
（六）负责委员会与国际会计组织之间的联络，以及委员会主席或秘书长交办的其他工作。
第五章 经 费
第十六条 委员会经费的来源：
（一）政府补助；
（二）其他收入。
第十七条 委员会经费的用途：
（一）会计准则项目的课题研究经费；
（二）委员会及专业委员会召开各种会议的会议费用；
（三）对委员的工作补贴；
（四）其他相关费用。
第六章 附则
第十八条 委员会的英文名称为：Chian Accounting Standards Committee，缩写为CASC。
第十九条 本工作大纲经委员会全体会议通过，报财政部批准后实施。
附件２：第二届财政部会计准则委员会专业委员会组成人员名单
（一）会计理论专业委员会
主任：葛家澍
副主任：孙铮 汤云为
成员：刘玉廷 陈毓圭 张为国
（二）企业会计专业委员会
主任：冯淑萍
副主任：汪建熙 贡华章
成员：许善达 阎达五 刘玉廷 周勤业 朱祺珩
（三）政府及非营利组织会计专业委员会
主任：楼继伟
副主任：阎达五 董大胜
成员：许善达 张通 刘玉廷
韶关市农村宅基地管理暂行规定
广东省韶关市人民政府
韶关市人民政府令第26号
《韶关市农村宅基地管理暂行规定》已经2006年3月24日韶关市人民政府第十一届36次常务会议通过，现予发布，自2006年6月1日起施行。
市长 徐建华
二○○六年三月二十九日
韶关市农村宅基地管理暂行规定
第一条 为了高效集约、合理利用和优化配置土地资源，维护农村集体土地所有者和使用者的合法权益，促进农村城镇化发展，根椐法律、法规、规章及有关政策，结合实际，制定本规定。
第二条 本市行政区域内农村自建居住房屋(含附属建筑)使用宅基地，包括新建、移建、翻建和扩建房屋使用宅基地，适用本办法。
第三条 宅基地管理应当贯彻统一规划、适度超前、加强管理的原则。
宅基地管理应当坚持男女平等原则，对出嫁女、入赘户和离婚、丧偶的妇女不得歧视。
第四条 宅基地的选址必须符合城市总体规划、土地利用总体规划和村庄、集镇建设规划。
符合规划的宅基地必须纳入土地利用年度计划，并在年度计划指标中优先分配等量的农用地转用指标用于农村住宅建设。
第五条 市、县(市)两级政府依法行使宅基地的有关审批权，其国土资源部门具体负责辖区内宅基地审批管理的具体工作。
第六条 农村宅基地只有使用权，没有所有权。经批准的宅基地，使用人有长期使用的权利。
农村宅基地使用人可以在宅基地上建造房屋、杂舍、仓库、畜禽舍、沼气池等供居住和使用，可以在房前屋后的宅基地上、空闲地上种植花草、树木。
国家因建设需要征用土地，或依法重新规划土地时，应当依法对农村宅基地使用人给予补偿。使用人应当服从国家建设需要和国家、集体的统一规划。
第七条 符合规划的村庄、集镇、建制镇中的农民集体所有的建设用地使用权可以依法流转。
禁止擅自通过“村改居”等方式将农民集体所有的土地转为国有。
禁止城镇居民在农村购置宅基地。
第八条 行使宅基地的使用权，不得超出确定的宅基地范围，不得妨碍公共利益或他人的合法权益。使用人在其宅基地上建房、垒墙不得妨碍他人通风、采光。建房挖地基，不得给相邻的房屋造成危害。
第九条 农村住宅的改建、扩建和选址新建，必须充分利用原有宅基地、村内空闲地、荒地和坡地；村内有空闲地、老宅基地未利用的、不得批准占用耕地；严禁占用基本农田保护区。
积极提倡建多层、高层楼房或发展农民公寓、农村商业街。
空心村和富余宅基地由农村集体收回土地使用权，进行复垦还田或者入市流转。
第十条 申请宅基地必须符合下列条件之一：
(一)因国家建设需要被征地拆迁且符合自拆自建安置条件的；
(二)现有住房影响村镇规划，需要拆迁新建的；
(三)人均居住面积低于25平方米的；
(四)符合本规定第十一条规定确需分户的；
(五)复退军人和华侨、侨眷、港澳台同胞持合法证明回原藉(城市规划区外)定居需建住房的。
购买房屋的，应当符合前款规定的申请宅基地的条件。
第十一条 一户全为农业户口，有2名以上(含2名)子女，且至少有1名已婚子女或者至少有1人已达到法定结婚年龄确需分户的，可以分户另行安排宅基地。
一户中既有农业户口又有因征地转为非农业户口的，按照一户宅基地标准安排一处宅基地。但该户有2名以上(含2名)子女，且至少有1名已婚子女或者至少有1人已达到法定结婚年龄确需分户，且分户形成的另一户(已婚的包括完整的家族成员)全为农业户口的，可以分户另行安排宅基地。
一户全为非农业户口的，不得另行安排宅基地，宅基地上的房屋只能原地翻建。
第十二条 一户只能拥有一处宅基地，每户宅基地的面积限制按照《广东省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》规定的标准执行。
全部利用荒坡地作为宅基地的,可以按照每户面积不超过150平方米的最高标准执行。
现有宅基地面积超过规定标准的，申请移建、翻建和扩建房屋时，宅基地面积应当按照规定标准核减。
第十三条 严禁在公路两侧公路建筑控制区范围内建住宅。
公路建筑控制区的范围，指从公路两侧边沟(截水沟或者坡脚护坡道)外缘起算(无边沟的，从防撞栏或者防撞墙外侧5米起算)的以下间距：高速公路不少于30米，国道不少于20米，省道不少于15米，县道不少于10米，乡道不少于5米。
第十四条 申请农村宅基地，应当提出用地申请，经村民会议或者农村集体经济组织全体成员会议讨论同意，按照规定的宅基地用地指标，向村民委员会或者其他农村经济组织提出用地申请，填写农村宅基地使用权申请表。
农村宅基地使用权申请表应当如实记载申请人姓名、家庭人口、原宅基地基本情况、申请用地理由、面积、地类、座落以及选址意向，经村民委员会初审核实后签署意见、加盖公章，并在本村范围内公示。
第十五条 申请宅基地应当按照本规定第十四条第二款规定公示期满，提供下列材料：
(一)经村民委员会初审同意的农村宅基地使用权申请表；
(二)用户原宅基地使用权证或土地权属证明材料；
(三)身份证或者户口簿；
(四)建设用地规划定点图或宗地图；
(五)有关符合土地利用总体规划的书面意见；
(六)土地利用总体规划图局部复印件。
宅基地在城市规划区内的，除前款规定材料外，还必须附有城市规划行政主管部门的选址意见书。
利用原宅基地、村内空闲地和其它荒地、坡地建设住宅的，由乡镇政府根据土地利用总体规划、村庄和集镇规划出具审核意见，报市、县(市)政府批准。
涉及占用农用地的，依照《中华人民共和国土地管理》第四十四条规定，向有批准权的县级以上政府土地行政主管部门办理农地转用审批手续。
第十六条 有下列情形之一的，对宅基地申请不予批准：
(一)不符合城市总体规划、土地利用总体规划的；
(二)出卖、出租住房后，再申请宅基地的；
(三)原住房改变用途，用于生产经营的；
(四)在原批准的宅基地以外有违章建筑而未先行拆除的；
(五)已列入政府土地储备或规划改造范围内的；
(六)住房拆迁时已依法进行补偿安置的。
第十七条 市、县(市)政府对符合条件的宅基地申请应当予以批准；不符合条件的不予批准，并书面说明理由。
经批准的宅基地，占用农用地的申请人依法缴清有关税费后，由县级以上政府土地行政主管部门核发建设用地批准书。
第十八条 核发建设用地批准书后，由乡镇国土资源管理所按批准范围打桩放线、核实土地。
农村住宅应当按照规定进行建筑设计，并按要求施工。工程竣工后，由乡镇国土资源所负责组织验收，核查实际用地。
经核查符合批准的用地位置、范围、面积和用途的，给予办理宅基地使用权登记手续，由市、县(市)政府核发集体用地土地使用证。
第十九条 未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条第一款规定，责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。
超过批准的宅基地范围建住宅的，多占的土地以非法占用土地论处。
第二十条 买卖或者以其他形式非法转让宅基地的，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十三条规定，没收违法所得；对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法转让土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；对符合土地利用总体规划的，没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款。
第二十一条 经批准移建使用宅基地的，应在新房建成后3个月内将原宅基地交还原集体经济组织另行安排利用，并自行拆除原有老房。不按期拆除的，原宅基地按违法用地处理。
第二十二条 无权批准或超越批准权限非法批准占用土地建住宅的，其批准文件无效，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十八条第一款的规定，对非法批准使用土地的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。非法批准使用的土地应当收回，有关当事人拒不归还的，以非法占用土地论处。
非法批准使用土地，对当事人造成损失的，依法应当承担赔偿责任。
第二十三条 本规定自2006年6月1日起施行。
