关于规范加油站特许经营的若干意见
国家经贸委
国家经济贸易委员会文件
国经贸贸易[2002]631号
关于规范加油站特许经营的若干意见
各省、自治区经贸委，北京、上海市经委，天津、重庆市商委，大连市经贸委，青岛市财贸办，厦门市经发委，深圳市经贸局，新疆生产建设兵团经贸委，中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司：
规范加油站特许经营行为,引导社会加油站纳入中国石油天然气股份有限公司（以下简称：中石油公司）和中国石油化工股份有限公司（以下简称：中石化公司）连锁经营体系，是规范成品油流通秩序、做好加油站专项整治工作的重要措施。为贯彻落实《国务院办公厅关于开展加油站专项整治工作的通知》（国办发[2002]18号）精神，规范加油站的特许经营，特提出以下意见：
一、加油站特许经营，是指特许人通过签订合同将有权许可他人使用的与加油站经营有关的商号、注册商标、专有技术、经营模式、经营技术、服务标准等授予其他加油站使用，被授权的加油站按照合同约定在统一特许经营体系下从事成品油零售经营及相关服务，并向授权企业支付相应费用。其中，授予他人特许经营权的企业为特许人，被授予使用特许经营权的加油站称为被特许人。
二、开展加油站特许经营应该遵循自愿、公平、诚实、信用的原则。
三、加油站特许人为中石油公司、中石化公司及其授权的子公司（企业名单见附件）。子公司按照母公司授权范围在各地开展加油站特许经营活动。
四、被特许人必须具备以下条件：
（一）加油站符合当地加油站发展规划，符合国家环保、消防、建筑安全标准；
（二）具有一定的经营管理能力，资信状况较好，近两年内无违法违规经营纪录；
（三）国家经贸委和省级经贸部门规定的其他条件。
五、特许人拥有以下权利：
（一）按照合同约定对被特许人的经营活动进行监督，以保证加油站特许经营体系的统一性和产品、服务质量的一致性；
（二）对违反特许经营合同规定，侵犯特许人合法权益，破坏特许经营体系的被特许人，依合同约定终止其特许经营资格；
（三）向被特许人收取合同约定的各种费用和一定额度的保证金；
（四）合同约定的其他权利。
六、特许人必须履行以下义务：
（一）提供代表特许经营体系的经营资源及经营手册；
（二）保证在不同的市场条件下，向被特许人及时配送价格合理、符合国家质量标准的成品油油品；
（三）向被特许人提供业务或技术指导、培训及其他服务；
（四）按照合同约定履行保证金的使用、退还等事宜。
七、被特许人拥有以下基本权利：
（一）合同约定的特许人授予的有关权利；
（二）获得特许人提供的培训和指导；
（三）获得特许人开展的促销支持；
（四）要求特许人对因提供虚假信息造成的损害给予赔偿。
八、被特许人必须履行以下基本义务：
（一）遵守特许人的经营方针和政策，自觉维护特许经营体系的名誉及加油站的统一形象，不得有以下行为：
1、销售第三方油品；
2、自行开展促销活动；
3、从事合同约定之外的其他经营活动；
4、擅自转让特许经营权。
（二）按合同约定按时支付特许权使用费及其他费用；
（三）接受特许人的指导和监督，保证按时将真实的经营和财务资料报送特许人；
（四）保守特许人的商业秘密。
九、从事加油站特许经营，应当采取中文书面形式签订特许经营合同。特许人应将合同样本至少在正式签订合同10天前送达被特许人。特许经营合同应当包括以下内容：
（一）授权使用特许经营权的内容、范围、期限、地域及独占性；
（二）特许双方的权利和义务；
（三）收费项目、标准、支付方式；
（四）保密条款；
（五）保险条款；
（六）安全管理条款；
（七）违约责任；
（八）合同的变更、延续和解除；
（九）宣传与广告；
（十）其他双方约定的事项。
十、特许人应当在正式签订特许经营合同10天前，以书面形式向申请人披露真实、准确、完备的有关特许经营的基本信息资料。特许人披露基本信息应当包括：
（一）特许人的企业名称、注册资本（金）、住所、营业范围（工商注册登记副本复印件）、经会计师事务所审计的财务报告等情况；
（二）特许加油站的数量、分布地点、经营情况，解除特许经营合同的被特许人的数量及解除合同的原因；
（三）有权许可他人使用的商标、商号及其他特许权的注册，他人使用和诉讼情况；有关经营技术、服务标准的情况；
（四）特许经营权费用及各种其他费用的金额、收取方法及保证金返还条件；
（五）有关特许经营的纠纷和未决诉讼；
（六）可以提供的油品及服务的条件和限制等；
（七）能够给被特许人提供培训、指导能力的证明等。
十一、被特许人应当按照特许人的要求如实提供有关自己经营能力的资料，主要包括加油站合法资格证明（规划、国土、消防、环保、税务、计量等）、《成品油零售经营批准证书》、资信证明、产权证明等。
十二、未与特许人签订特许经营合同，但通过特许人的信息披露而知悉特许人商业秘密的任何申请人，应当为特许人保密，不得泄露或转让特许人及已与特许人签订特许经营合同的被特许人的商业秘密。
十三、特许人可向被特许人收取以下特许经营费：
（一）加盟费：特许人将特许经营权授予被特许人时所收取的一次性费用。
（二）使用费：被特许人在使用特许经营权过程中按一定的标准或比例向特许人定期支付的费用。
（三）其他约定的费用：特许人根据合同约定，为被特许人提供相关物品供应或服务等而向被特许人收取的其他费用。
特许人和被特许人可根据实际情况，在特许经营合同中具体约定所要收取的特许经营费用种类、金额、支付方式或免收款项。
十四、特许人或特许人授权企业在开展特许经营活动之前，应该持有关批准文件到开展特许经营所在地省级经贸部门备案，方可以开展特许经营活动，并接受当地经贸部门的监督和指导。同时，需提交以下材料：
（一）本意见第十条规定的内容；
（二）特许经营合同样本；
（三）特许经营操作手册；
（四）近期经审计的财务报表；
（五）被授权开展特许经营的批准文件；
（六）省级经贸部门要求提交的其他材料。
十五、省级经贸部门要加强加油站特许经营的监督管理。对2001年9月30日前未取得《成品油零售经营批准证书》的加油站，如符合当地加油站行业发展规划且加入中石油公司、中石化公司特许经营体系的，可以发给《成品油零售经营批准证书》，并在证书注明属于中石油公司或中石化公司特许经营企业。如该加油站退出中石油公司或中石化公司特许经营体系，省级经贸部门要收回其《成品油零售经营批准证书》。
十六、特许人有以下行为之一的，由省级经贸部门依法查处，情节严重的，取消其继续开展加油站特许经营的资格。
（一）向不具备被特许人条件的加油站开展特许经营；
（二）其他违反国家成品油流通政策的行为。
十七、被特许人有以下行为之一的，省级经贸部门可以授权当地经贸部门依法查处，情节严重的，由省级经贸部门收回其《成品油零售经营批准证书》。
（一）未经特许人同意，擅自以特许人商标、名称、标志（包括与其相似或容易混淆的任何商标、名称和标志）开展特许经营；
（二）特许经营合同终止后，被特许人继续使用特许人商标、名称、标志（包括与其相似或容易混淆的任何商标、名称和标志）；
（三）被特许人销售第三方油品、私自抬高油价、随意促销或从事其他特许经营体系以外服务活动；
（四）被特许人未经特许人同意，转让特许经营权；
（五）不符合安全标准或不具备安全操作条件；
（六）其他违反国家成品油流通政策的行为。
各省级经贸部门要及时将本地区开展加油站特许经营活动的有关情况报国家经贸委贸易市场局。中石油公司、中石化公司要根据本意见，制定相应的加油站特许经营管理规章制度，严格内部管理，进一步规范特许经营行为。
附件：中石油公司、中石化公司授权开展加油站特许经营企业名单
国家经济贸易委员会
二○○二年八月二十六日
附件：
中石油公司、中石化公司授权开展加油站特许经营企业名单
序号 地区
指定单位
1
北京市
中国石化股份有限公司北京石油分公司
中国石油天然气股份有限公司华北销售北京分公司
2
天津市
中国石化股份有限公司天津石油分公司
中国石油天然气股份有限公司华北销售天津分公司
3
河北省
中国石化股份有限公司河北石油分公司
中国石油天然气股份有限公司华北销售河北分公司
4
山西省
中国石化股份有限公司山西石油分公司
中国石油天然气股份有限公司华北销售山西分公司
5
内蒙古区
中国石化销售有限公司内蒙古新星分公司
中国石油天然气股份有限公司内蒙古销售分公司
6
辽宁省
中国石化销售有限公司东北分公司
中国石油天然气股份有限公司辽宁销售分公司
7
吉林省
中国石化销售有限公司吉林新星分公司
中国石油天然气股份有限公司吉林销售分公司
8
黑龙江省
中国石化销售有限公司黑龙江新星分公司
中国石油天然气股份有限公司黑龙江销售分公司
9
上海市
中国石化股份有限公司上海石油分公司
中国石油天然气股份有限公司华东销售上海分公司
10
江苏省
中国石化股份有限公司江苏石油分公司
中油销售江苏有限公司
11
浙江省
中国石化股份有限公司浙江石油分公司
中国石油天然气股份有限公司华东销售浙江分公司
12
安徽省
中国石化股份有限公司安徽石油分公司
安徽中油江淮石油有限公司
中国石油天然气股份有限公司华北销售安徽分公司
13
福建省
中国石化股份有限公司福建石油分公司
中国石油天然气股份有限公司华东销售福建分公司
14
江西省
中国石化股份有限公司江西石油分公司
中国石油天然气股份有限公司华东销售江西分公司
15
山东省
中国石化股份有限公司山东石油分公司
中国石油天然气股份有限公司华北销售山东分公司
上海华东中油销售有限公司山东分公司
16
河南省
中国石化股份有限公司河南石油分公司
中国石油天然气股份有限公司华北销售河南分公司
17
湖北省
中国石化股份有限公司湖北石油分公司
湖北南顺中油销售有限公司
18
湖南省
中国石化股份有限公司湖南石油分公司
中油销售长江有限责任公司
19
广东省
中国石化股份有限公司广东石油分公司
中国石油天然气股份有限公司华东销售广东分公司
20
广西区
中国石化股份有限公司广西石油分公司
中国石油天然气股份有限公司西南销售广西分公司
21
海南省
中国石化股份有限公司海南石油分公司
海南宝源石油化工有限公司
22
重庆市
中国石化销售有限公司三川分公司
中国石油天然气股份有限公司重庆销售分公司
23
四川省
中国石化销售有限公司三川分公司
中国石油天然气股份有限公司四川销售分公司
24
贵州省
中国石化股份有限公司贵州石油分公司
中国石油天然股份有限公司西南销售贵州分公司
25
云南省
中国石化股份有限公司云南石油分公司
云南中油英茂石油化工有限公司
26
西藏区
中国石油天然气股份有限公司西藏销售分公司
27
陕西省
中国石化销售有限公司陕西新星分公司
中国石油天然气股分有限公司陕西销售分公司
28
甘肃省
中国石化销售有限公司陕西新星分公司
中国石油天然气股份有限公司甘肃销售分公司
29
青海省
中国石化销售有限公司新疆新星分公司
中国石油天然气股份有限公司青海销售分公司
30
宁夏区
中国石化销售有限公司宁夏新星分公司
中国石油天然气股份有限公司宁夏销售分公司
31
新疆区
中国石化销售有限公司新疆新星分公司
中国石油天然气股份有限公司新疆销售分公司
32
大连市
中国石化销售有限公司东北分公司
中国石油天然气股份有限公司大连销售分公司
33
厦门市
中国石化股份有限公司福建石油分公司
34
深圳市
中国石化股份有限公司深圳石油分公司
吉林市农民负担管理办法
吉林省吉林市人民政府
吉林市农民负担管理办法
吉林市人民政府
第一章 总 则
第一条 为减轻农民负担，维护农民合法权益，促进农村经济发展，根据国家、省的有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称农民负担，是指由农民和农村合作经济组织（以下统称农民）承担的集体提留款、公共事业统筹费（以下简称提留款、统筹费）和各种收费、罚款、摊派。
第三条 本办法适用于本市行政区域内农民负担的管理。
第四条 各级农业行政主管部门是本辖区农民负担的管理部门。
各级财政、物价、审计、监察等有关部门，应按各自职责分工积极配合做好农民负担的管理工作。
第五条 农村合作经济组织和农民有抵制、检举、控告违反本办法擅自增加农民负担的行为的权利和依法缴纳各项税款、提留款、统筹费、承担义务工的义务。
第二章 提留款与统筹费的管理
第六条 提留款和统筹费必须在下列规定的范围内收缴：
提留款的项目包括：用于农田水利基本建设、购置生产性固定资产、兴办集体企业等生产性开支的公积金；供养“五保户”、敬老院老人和补助特困户等生活福利性开支的公益金；用于村、社干部报酬、办公费等开支的管理费。
统筹费的项目包括：乡村两级办学经费；敬老院、村办公室、广播电视等基础设施兴建维修费；义务兵优待金、民兵训练补贴、计划生育补贴、乡村医生从事防疫的劳务补贴以及交通等民办公助事业补贴。
第七条 提留款和统筹的人均比例，以乡（镇）为单位，一般应控制在前三年人均纯收入的5％以内。
经济条件好的乡（镇），经县级人民政府批准，可适当增加提取比例。
第八条 提留款和村统筹费，一般应按经济收入分摊，个别项目也可按土地或劳动力分摊。乡（镇）统筹费应按不同产业的收入分摊。
凡在当地居住的个体工商户、私营企业、联户企业和乡办村办企业等，可按征税额的1％交纳公益金、管理费和统筹费。
第九条 提留款和统筹费实行全年统算统收，具体须由村民委员会与农户于每年年初签定合同，并须按合同的规定上缴和兑现。
因意外事故或自然灾害等原因，确实无力兑现提留款、统筹费的，须经村民代表大会讨论同意，并经乡（镇）人民政府批准，可减收、缓收或免收。
第十条 提留款和统筹可由乡（镇）经营管理站统一代管，专户存储。有条件的村，经乡（镇）人民政府同意，也可由村民委员会批定专人按财务管理的有关规定自行管理。
第十一条 提留款和村统筹费由村民委员会提出预算方案，经村民或其代表会议讨论通过，报乡（镇）人民政府批准后执行，并报乡（镇）经营管理站备案。
乡（镇）统筹费由乡（镇）人民政府提出预算方案，经同级人民代表大会审议通过，报县级人民政府批准后执行，并报同级农业行政主管部门备案。
提留款由村使用，统筹费由乡、村两级使用。
第十二条 农村义务工（包括植树造林、公路建勤、修缮校舍等用工），每个农村劳动力每年不超过10个标准工，每户每年不超过2个标准车工日。
因抢险救灾等特殊情况，需增加义务工的，必须经县级人民政府批准。
第十三条 农村义务工，以出劳动力为主。不能出劳动力者，经村民委员会批准，可以资代劳。
因病或其他原因不能承担义务工的，由村民代表会议评议，可酌情减免。
用于农田水利基本建设的劳动积累工，不属于义务工。
民兵训练顶义务工。
第十四条 村社干部实行定员配备、定额补贴，具体按下列规定执行。
（一）村半脱产干部一般不得超过3人。
（二）村干部补贴向农民提取部分，不得超过本村劳动力年承包纯收入的平均水平。
（三）村级误工补工干部不得超过4人。
（四）村级误工补工干部的补贴定额为本村劳动力年平均承包纯收入的30％，最多不超过40％。
（五）社干部设1个。
（六）社（组）干部的补贴标准，不得超过本村劳动力年平均承包纯收入的30％。
第十五条 农村公办教师缺编或产病假，必须用教育经费请代课教师，不得增加民办教师顶编。
民办教师工资收入（包括国家拨给的补贴和当地农民统筹部分），应不高于同级别公办教师的工资收入。
第十六条 农村义务兵与当地劳动力同样分有承包田的，发给代耕费，无承包田的补贴可高于代耕费。义务兵优待金可从统筹费中支付。
计划生育补贴，一般应从违反计划生育规定罚款中解决，不足部分可从统筹费中支付。
民兵训练的伙食补贴可从统筹费中支付。
敬老院老人和五保户生活费可按当地农民生活消费的平均水平从公益金中支付。
特困户的生活补助一般应由民政部门从财政拨款中解决，不足部分可由提留的公益金中支付。
第三章 各类收费与罚款的管理
第十七条 凡向农民集资、募捐及收取法律、法规、规章规定以外各种费用的，除须按规定办理有关审批手续外，还须经县以上农业行政主管部门审核同意，并经同级人民政府批准。
第十八条 按国家有关规定向农民收取各种费用的，必须持有物价部门颁发的收费许可证，并须使用财政、税务部门统一印制的票据。
第十九条 凡对农民进行经济处罚的，必须由法律、法规、规章指定的执法部门依法执行，执法人员必须向当事人出示证件表明身份，并须使用财政部门统一印制的罚款收据。
第二十条 事业和企业单位为村集体经济组织和农民提供的农业技术推广、植物保护、畜禽防疫、农机作业、电力排灌等生产性服务以及经济、劳务、信息等方面的服务，要坚持谁受益，谁负担，先服务，后收费的原则，由农民与服务单位签订合同，不得强行向农民摊派。
第二十一条 任何部门和单位必须遵守下列规定：
（一）不得擅自向农民收取管理费、手续费、服务费等各种费用。
（二）不得自行提高收费标准。
（三）不得巧立名目向农民摊派、集资等。
（四）不得自立处罚项目，自定处罚标准，滥施处罚。
（五）不得以行政手段强行农民订阅书籍、报刊、购有价证券（国家统一发行的除外）、赞助、募捐、参加保险等。
（六）不得强制农民预交电影费、水费、电费等各种费用。农民同意或依法应预交的，须按国家规定的同期存款利率向农民返还利息。
（七）不得向农民摊派办公费、交通工具购置费、工作人员服装费和其他费用。
（八）不得随意向学生摊派国家规定以外的各种费用，不得硬性下达各种交售任务。
（九）不得随意从农村抽调人员，经批准抽调的，由抽调部门负责所需费用，不得向农民转嫁负担。
（十）凡向农民收取的各种费用，不得给乡村干部“回扣”或以奖励等名义变相“回扣”。
第四章 审计与监督
第二十二条 各级农业委员会负责农民负担管理的监督指导工作，并每年会同有关部门进行一次检查。
第二十三条 对农民负担管理情况的审计监督按下列办法执行：
（一）有审计所的乡（镇），由审计所对本辖区农民负担管理情况进行审计监督。未设审计所的乡（镇）由审计部门委托乡（镇）经营管理站进行审计，并按规定上报审计结果。
（二）各级农业行政主管部门和乡（镇）经营管理站设审计员，负责对提留款和统筹费的收缴使用情况进行内部审计。
（三）各级财政、审计、物价、监察部门负责对本辖区农民负担管理情况进行专题审计、监督、监察。
第二十四条 乡（镇）人民政府每年向同级人民代表大会报告一次提留款、统筹费的收缴使用情况，并以村为单位向村民张榜公布，接受群众监督。
村民委员会每年向村民大会报告一次提留款、村统筹费的收缴、使用情况，并以社会为单位向村民张榜公布。
第二十五条 凡向农民收费罚款的，均须实行公开办事制度，收费执罚的部门、单位应向群众公开收费罚款的项目、标准和依据。
第二十六条 收费、罚款的部门和单位必须严格执行财务管理规定，收费、罚款资金按规定入帐、上缴，并于每年年底向同级财政和农业行政主管部门提出年终决算报告，同时报同级审计部门审计。
第二十七条 各级农业委员会、农业行政主管部门和财政、审计、物价等有关部门，都要建立农民不合理负担举报制度，公开举报电话。
第五章 罚 则
第二十八条 对违反本办法的，由各级农业行政主管部门或会同有关部门按下列规定予以处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）违反第六条、第七条规定，擅自增加提留、统筹项目，提高收缴标准的，责令其立即退回超收的部分，或经县以上农业行政主管部门同意，在下年扣减。
（二）违反第九条规定，未经批准不按合同规定上缴和兑现提留款、统筹费的，责令其限期兑现。超过限期，每日收取应缴数额1‰的滞纳金。
（三）违反第十七条、第二十一条第（一）项、第（三）项、第（五）项、第（七）项、第（八）项规定，擅自向农民收费、摊派的，责令其立即停止活动，全部反还非法收取的费用或补偿摊派的劳务、物资。并处以其非法收费、摊派金额二至三倍的罚款，同时对其单位予以通报批评
，并由其行政主管部门对单位主管领导给予行政处分。
（四）违反二十一条第（二）项、第（四）项规定，自行提高收费标准、滥施处罚的，责令其立即停止活动，退回全部超收、滥罚的金额，并处以其超收滥罚金额一至二倍的罚款，对单位给予通报批评，并由其行政主管部门追究直接责任者和单位主管领导的行政责任。
（五）违反第二十一条第（九）项规定，随意从农村抽调人员，向农民转嫁负担的，责令其立即辞退抽调的人员，退回转嫁给农民的全部负担，并对抽人单位处以五百元至一千元的罚款，同时对单位主管领导处以五十元至一百元的罚款。
（六）违反第二十一条第（十）项规定，向农民收费给乡村干部“回扣”或变相“回扣的，责令期限期收回全部回扣款，对发放单位给予通报批评，并按有关规定对其进行经济处罚，同时由其行政主管部门追究单位主管领导的行政责任。
第二十九条 当事者对处罚不服的，可在接到处罚决定书之日起十五日内向作出处罚决定的上一级行政机关申请复议，复议机关应在接到复议申请之日起三十日内作出复议决定，对复议决定仍不服的，可在接到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉。逾期不申请复议、不起诉又不
执行的，由处罚部门或复议机关申请人民法院强制执行。
第六章 附 则
第三十条 各县（市、区）人民政府可依据本办法制定实施细则。
第三十一条 本办法自一九九二年一月一日起施行。
1991年8月20日
