辽宁省保安服务管理条例
辽宁省人大常委会
辽宁省保安服务管理条例
（2002年11月29日辽宁省第九届人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过 2002年12月2日辽宁省人民代表大会常务委员会公娴?1号公布）
第一章 总则
第一条 为加强保安服务管理，规范保安服务行为，发挥保安服务在维护社会治安中的作用，根据有关法律、法规，结合我省实际，制定本条例。
第二条 在本省行政区域内设立保安服务企业、内部保安组织，招聘保安人员和从事保安服务活动，应当遵守本条例。
第三条 本条例所称的保安服务企业，是指具有独立法人资格，为社会提供专业化、有偿安全防范服务的特殊性企业。
本条例所称的内部保安组织，是指经公安机关批准，由企业、事业单位设立，从事内部守护、押运等安全防范的组织。
本条例所称的保安人员，是指具有保安从业资格，被保安服务企业或者内部保安组织聘用，从事保安服务的人员。
第四条 保安服务活动必须遵守法律、法规、规章，依法维护国家利益、社会公共利益和客户的合法权益。
第五条 省、市、县（含县级市、区，下同）公安机关是保安服务行业的行政主管部门，负责本行政区域内保安服务的监督管理。
工商、税务、劳动和社会保障、物价等部门按照各自职责，对保安服务依法进行监督管理。
第六条 保安服务企业和保安人员在保安服务活动中成绩显著的，由当地人民政府或公安机关予以表彰和奖励。
第二章 保安服务企业
第七条 保安服务企业是独立的法人实体，依法自主经营，独立核算，自负盈亏。
第八条 设立保安服务企业应当具备下列条件：
（一）有符合规定的名称和章程；
（二）有固定的经营场所和必要的服务设施；
（三）有与经营业务相适应的注册资本；
（四）有与经营业务相适应的管理机构和管理人员；
（五）能够独立承担民事责任；
（六）符合国家关于设立保安服务企业的其他规定。
第九条 设立保安服务企业，应当向所在地县级公安机关提出申请，经市级公安机关审核，报省公安机关批准并核发保安服务行业许可证，并依法办理工商、税务登记。
未经公安机关批准，任何单位和个人不得从事保安服务经营活动。
第十条 保安服务企业的经营范围：
（一）企事业单位、机关团体和公共场所、居民住宅区的安全守护；
（二）货币、有价证券、金银珠宝、文物、艺术品及其他贵重物资和爆炸、化学等危险物品的押运；
（三）展览、展销、文体、商业等活动的安全保卫；
（四）研制开发、推广应用各类安全技术防范产品，承接各类安全技术防范系统工程，并提供相应的技术服务；
（五）安全防范咨询服务；
（六）其他保安服务项目。
第十一条 保安服务企业为客户提供保安服务，双方应当依法签订合同，合同应载明服务项目、收费标准、服务期限、违约责任、损害赔偿、终止合同条件等内容。
保安服务企业应当公开服务项目和收费标准。
第十二条 保安服务企业聘用保安人员应当依法签订劳动合同，明确其工作内容、期限、劳动保护和劳动条件、报酬、社会保障、劳动纪律、合同终止条件、违约责任等内容。
第十三条 保安服务企业变更名称、注册资本、经营范围等重要事项或者解散的，应当分别向公安机关和工商行政管理部门办理变更或者注销登记。
保安服务企业不得出租、出借、转让保安服务行业许可证和营业执照。
第三章 内部保安组织
第十四条 国防军工、科研院所、重点工程、重要工矿企业、大专院校、供水、供气、电力电气、重要物资储备等单位，具备下列条件的，可以设立内部保安组织：
（一）有专职的管理人员；
（二）有固定的办公场所；
（三）有一定数量的保安人员；
（四）有健全的管理制度；
（五）国家规定的其他条件。
第十五条 设立内部保安组织，应当向县以上公安机关提出申请，报上一级公安机关批准。
第十六条 内部保安组织承担本单位内部的安全防范工作，不得对外提供服务。
第十七条 内部保安组织撤销或者变更建制，应当报原批准的公安机关备案。
第四章 保安人员
第十八条 保安人员应当具备下列条件：
（一）年满十八周岁；
（二）身体健康；
（三）具有初中毕业以上文化程度；
（四）遵纪守法，有良好品行。
第十九条 保安服务企业、内部保安组织聘用保安人员，应当按照国家有关规定，公开招聘。
第二十条 被招聘的保安人员必须经过培训、考核，取得保安人员资格证书后，方可上岗。
第二十一条 保安人员履行下列职责：
（一）执行守护、押运等安全防范任务；
（二）保卫大型活动和重要场所；
（三）按照国家和行业标准，提供设计、安装保养和维护安全技术防范设施、保安装置等保安技术服务；
（四）对发生在执勤区域内的刑事案件、治安案件和灾害事故，及时报告当地公安机关和客户单位，采取措施保护发案现场，协助公安机关维护发案现场秩序。
（五）落实防火、防盗、防爆炸、防破坏等治安防范措施；
（六）法律、法规规定的其他职责。
第二十二条 保安人员不得有下列行为：
（一）剥夺、限制公民人身自由；
（二）搜查他人身体、住所和场所，扣押他人合法证件、合法财物；
（三）辱骂、殴打他人或者教唆殴打他人；
（四）泄露守护目标、押运物资等的秘密；
（五）玩忽职守，不履行职责和义务；
（六）阻碍国家机关工作人员依法执行职务；
（七）以工作之便敲诈勒索客户；
（八）为客户追索各类债务或者解决劳务纠纷；
（九）私自提供保安服务；
（十）其他违反法律、法规的行为。
第二十三条 保安人员执行勤务时，应当着统一的保安服装，佩戴统一的保安标志，并持有保安人员工作证件。
保安人员的保安服装、证件不得转借他人使用。
第二十四条 保安人员执行一般任务时，可根据需要配备和使用橡胶警棍等非杀伤性防卫器械。
保安服务企业的专职守护、押运人员可按照国家有关规定配备必要的武器装备。
第五章 监督管理
第二十五条 公安机关应当建立保安服务监督制度，对保安服务企业、内部保安组织进行监督检查。
第二十六条 保安服务企业、内部保安组织应当接受公安机关和其他有关部门的监督管理。
第二十七条 公安机关应当建立举报制度，受理对保安服务企业和保安人员的投诉，及时处理在保安服务活动中发生的违法违纪行为。
第二十八条 公安机关负责组织对保安人员进行培训和考核。考核合格的，由公安机关颁发保安人员资格证书。
第二十九条 保安服装、保安标志和保安器械按照国家有关规定，实行统一制式、统一标准、统一管理，由省公安机关监制。
未经省公安机关批准，任何单位和个人不得从事保安服装、保安标志和保安器械的生产和销售。
第三十条 保安服务行业许可证、保安人员资格证书实行年度审查制度。
第六章 法律责任
第三十一条 保安服务企业违反保安服务合同的约定，给客户造成财产损失，应当按合同约定承担违约责任。
第三十二条 违反本条例规定，未经公安机关批准，擅自设立保安服务企业或者擅自从事保安经营活动的，由公安机关依法予以取缔，没收违法所得，并处以违法所得1倍以上3倍以下的罚款。
违反本条例规定，擅自设立内部保安组织的，由公安机关依法予以取缔。
第三十三条 违反本条例规定，出租、出借、转让保安服务行业许可证的，由公安机关没收保安服务行业许可证，并处以1000元以上1万元以下罚款。
第三十四条 保安服务企业、内部保安组织违反本条例规定，有下列情形之一的，由公安机关责令改正，可并处500元以上5000元以下的罚款：
（一）未按本条例的规定聘用保安人员的；
（二）未按规定给保安人员配发器械的。
第三十五条 保安服务企业、内部保安组织违反本条例规定，有下列情形之一的，由公安机关责令改正，可并处200元以上2000元以下罚款：
（一）未按规定办理保安服务业许可证年审或者解散未向批准机关办理手续的；
（二）未按规定给保安人员配发服装、标志、证件的。
第三十六条 保安人员违反本条例第二十二条规定的，由所在单位依法给予处分；违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》规定的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十七条 违反本条例规定，保安人员执行勤务时，未着统一的保安服装、未佩戴统一的保安标志或未持保安人员工作证件的，由公安机关对其所在的保安服务企业给予警告，可并处200元以上2000元以下罚款。
第三十八条 违反本条例规定，未经公安机关批准，擅自从事保安服装、保安标志和保安器械的生产和销售的，由公安机关没收违法产品及违法所得，可并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款。
第三十九条 公安机关工作人员在保安审批和监督管理工作中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附则
第四十条 本条例自2003年2月1日起施行。
【内容摘要】久押不决是指在刑事诉讼活动中，办案机关采用一些规避法律的手段延长办案期限，从而导致案件久拖不决，严重侵害被告人以及其他诉讼参与人诉讼权利的情形，是一个长期存在但至今仍未能根本解决的问题。
【关键词】久押不决、原因、对策
久押不决是指在刑事诉讼活动中，办案机关采用一些规避法律的手段延长办案期限，从而导致案件久拖不决，严重侵害被告人以及其他诉讼参与人诉讼权利的情形，是一个长期存在但至今仍未能根本解决的问题。
一、久押不决问题出现的原因
（一）案件复杂，侦查能力和手段不能适应办案需要
有的犯罪案件是多人共同实施，有的犯罪嫌疑人为逃避打击而逃匿、毁灭、伪造证据或者串供，从而使案件变得复杂；有的案件主犯在逃，导致从犯难以处理。在司法实践中，办案人员侦查能力较差，办案手段落后的现象仍在各地司法机关普遍存在着。在这种情况下，一旦侦查机关遇到疑难案件而不能在法定期限内结案的时候，往往会想尽各种办法来规避法定期限的规定。
（二）形式合法性
超期羁押是指超过法定的羁押期限而继续羁押在押人员，而久押不决往往具有形式合法性，即久押不决往往有法律或办案机关内部规定的依据。相关办案人员往往拿出法律或内部规定作为对在押人员长期羁押的“挡箭牌”。
（三）办案人员程序意识、独立办案意识不强
目前，在司法实践领域重实体轻程序的思想意识仍较严重。我国刑事诉讼法规定了各诉讼阶段的时限，立法意图是为了防止司法机关滥用权力，保护犯罪嫌疑人和被告人的合法权益。办案人员往往重视法律事实，轻视犯罪嫌疑人和被告人的合法利益。当案件陷入困境时，往往采取退回补充侦查、发回重审、向上级请示等方法加以解决。一些重大疑难复杂案件，往往会因事实不清、证据不足，在公、检、法机关多次反复循环，有的案件在法院环节多次发回重审，仍难作出最终判决。这就使得办案期限拖得很长，导致案件久押不决。
二、解决久押不决问题的对策
（一）丰富刑事侦查手段，提高办案能力。
随着社会的发展，犯罪手段呈现出多样化，犯罪能力不断提高，侦查工作面临着严峻的考验。我国目前的侦查手段还不够先进，办案能力仍需进一步加强，刑事侦查人员队伍庞大，但人员素质参差不齐。解决这一问题，一要加大对刑事侦查人员的业务技能培训力度，提高刑事侦查人员的办案水平，推进刑事侦查队伍专业化建设。要根据实际需要，引进一批精通计算机、外语、法律、心理学等方面知识技能的专业人才，提高刑事侦查队伍的专业化水平。二要加强刑事侦查信息化建设。为增强打击刑事犯罪的主动性，提高侦查效率,加强刑事犯罪情报信息工作、秘密侦查和技术侦查工作就显得非常重要。特别是对黑社会性质的团伙犯罪、毒品犯罪、假币犯罪等不具有明确犯罪现场或具体受害人的案件，应采用内线侦查和秘密侦查等手段。三要大力研发刑事侦查技术，提高刑事侦查工作技术含量。摈弃口供主义，提高发现和证实犯罪的能力，抛弃“由供到证”的落后侦查模式，推行以物证为中心的新型侦查模式。
（二）加强监督，形成有效制约机制
久押不决问题往往涉及深层次的问题，解决难度较大，很多组织和个人在面临久押不决问题时往往会选择回避，这大大削弱了对久押不决的监督力度，很大程度上助长了办案单位拖延案件的风气。以往久押不决问题往往通过检察院监所检察部门与法院相关部门协调或通过政法委的协调或督促加以解决，没有形成一套有效的监督制约机制。笔者认为解决久押不决问题，除依靠媒体的舆论监督外，必须加强监所检察部门的监督权力。
检察权是法律监督权，检察官是法律监督官员。监所检察部门担负着刑罚执行和监管活动监督职能，全面掌握着监管场所被关押人员的详细情况，这是监所检察部门能够做好久押不决监督工作的优势条件。但从目前的情况来看，监所检察部门对久押不决的监督力度仍不够，根本原因就在于法律没有赋予该部门对久押不决问题明确、充分的监督权。法律首先应赋予监所检察部门对久押不决案件的认定权，详细规定认定标准；其次法律应给予监所检察部门催办权，如果审判部门在收到监所检察部门下达的限期催办函后没有法定理由仍不予审判结案，相关责任人应当承担相应的法律责任。
参考文献：
①田健伟、葛海涛：《久押不决问题探讨》
②邓福强、刘志强、白春安：《解决久押不决现象五对策》
③魏跃锋：《久押不决问题研究》
作者：景县人民检察院监所科 张石坤
