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论电子合同当事人的确认及缔约能力

谢 波

【摘要】由于网络具有虚拟性和便捷性的特点，应如何确定电子合同的当事人？无民事行为能力人和限制民事行为能力人所缔结的合同是否有效？本问将就这一问题进行分析。
【关键词】电子合同，合同当事人，缔约能力

在订立传统合同的过程中，合同双方可以通过各种途径直接或间接地了解对方当事人的相关情况并确定合同当事人，但在无法面对面进行交易的电子商务活动中情况则有所不同。在互联网高速发展的今天，加入网络惟一的限制是技术和设备，不受任何社会身份的限制，从而造成网络社会主体的复杂性[1]。这就使得当事人不可能象在传统交易条件下那样对相对人进行考察以判定其真实身份。这也可能导致无权代理、无民事行为能力人订立合同等情况的发生。鉴于此，采用电子签名的方法来解决这一问题得到了世界各国的认可。但由于电子签名往往与复杂的认证机制联系在一起，而且其中又涉及不断变化的电子信息技术，所以这一问题并未因电子签名的出现而得到很好地解决。

由于任何合同都是以当事人的意思表示为基础，并以产生一定的法律效果为目的，因此行为人就必须具备正确理解自己行为的性质和后果，独立表达自己的意思的能力，即是说必须具备相应的民事行为能力。行为人具有相应的民事行为能力的要件在学理上又被称为有行为能力原则或主体合格原则。[2]我国《民法通则》规定了自然人的民事行为能力，并将其分为三类：无民事行为能力、限制民事行为能力和完全民事行为能力。我国《合同法》第9条也规定：“当事人订立合同，应当具备相应的民事权利能力和民事行为能力。”根据以上规定，无民事行为能力人显然不具有缔约资格；限制民事行为能力人可以缔约，但是只能进行与之年龄、智力相适应的民事活动；完全民事行为能力人则具有完整的缔约能力。与传统合同一样，电子合同的当事人在缔约时不仅要具有相应的民事行为能力，而且还要具有相应的缔约能力。这对于保护当事人的利益，维护社会经济秩序是十分必要的。

在传统的面对面交易中，当事人一方往往仅凭直观感觉就能判断，他的交易相对方是未成年人还是精神失常者。[3]然而，在电子合同订立的过程中，当事人权利能力和行为能力的确认具有相当的难度。那么，对于不具有完全缔约能力的人，其所缔结的合同是否有效呢？对此，法律界尚未形成一致的看法。因此，有学者对网络交易中当事人行为能力之理论基础提出了质疑，认为应当重新思考。[4]在实践中，通常所采用的解决办法是：有关当事人在交易前要求对方提交其真实的个人资料并声明对资料的真实性负责。但上述资料在法律上有何效力，传统合同法对此并没有相关规定。也有学者认为，在电子交易中应抛弃“行为能力原则”，而直接以经过要约与承诺阶段，双方意思表示一致作为判断电子合同成立和生效的要件。

笔者认为，彻底抛弃行为能力原则无法保证当事人意思表示的真实性，因而不利于保护合同缔约人的利益，但在一方当事人提交虚假个人资料的情况下，若对方当事人出于对该资料的合理信赖而与之签订了合同，则应承认此合同的合法效力。当然，鉴于电子交易的特殊性，对这类问题仍应进行深入而细致的理论研究。

【作者介绍】谢波，毕业于重庆大学，市场营销（电子商务方向）专业，获管理学学士。现就读于云南大学法学院，法律硕士专业，E-mail: xbylgt@yahoo.com.cn 。

【参考资料】
[1] 鲍宗豪主编：《网络与当代社会文化》，上海三联书店2001年版，第40-41页。
[2] 王利明、崔建远著：《合同法新论·总则》，中国政法大学出版社2000年版，第240页。
[3] 郭卫华等著：《网络中的法律问题及其对策》，法律出版社2001年版，第264页。
[4] 万以娴著：《论电子商务之法律问题——以网络交易为中心》，法律出版社2001年版，第72页。


湖北省十堰市人民政府


十　 堰　 市　 人　 民　 政　 府　 文　 件

十政发[2001]39号

市人民政府批转市财政局贯彻市人大常委会关于加强市级预算审查监督决定的实 施 办 法 的 通 知

各县市区人民政府，白浪开发区管委会，市政府有关部门：
　　现将市财政局《关于贯彻〈市人大常委会加强市级预算审查监督的决定〉的实施办法》批转给你们，请遵照执行。

二○○一年八月八日


关于贯彻市人大常委会加强市级预算审查监督的决定的实施办法

（市财政局）

　　市人大常委会《关于加强市级预算审查监督的决定》（以下简称《决定》）已经市二届人大常委会第10次会议审议通过，这对于强化依法行政观念，促进市级财政依法聚财、理财、用财，认真编制、执行、完成预算具有十分重要的作用。加强对预算的审查和监督，有利于增强预算的法律效力，保证预算收支的严肃性；有利于规范预算管理程序，明确预算管理职权，促进财政改革，使预算工作更好地为改革开放和发展社会主义市场经济服务。
　　一、切实加强基础工作，科学编制市级预算
　　（一）科学预测预算收入。在预算收入的编制过程中，要紧紧围绕我市经济发展和税源状况，加强与国税、地税部门的沟通和协调，合理安排收入预算，使拟定的收入预算经过努力能够实现。
　　（二）合理安排预算支出。预算支出的安排要体现《预算法》和国家的路线、方针、政策的要求；体现"一要吃饭，二要建设"和财政支出改革的方向，有保有压，重点突出；体现量入为出、量力而行、实事求是和公平、公正、公开的原则。
　　（三）全面推行部门预算。切实加强预算编制的基础工作，全面、准确地了解、掌握各部门的情况和资料；根据不断变化的情况，进一步修订、完善市级预算定额标准，提高预算编制的科学性；创造条件完善部门预算实施的外部环境和内部条件。
　　（四）始终坚持市级预算编制中的收支平衡、略有结余的原则不动摇。
　　二、自觉接受审查监督，硬化市级预算约束
　　（一）将依法行政、依法理财的观念贯穿财政预算工作的始终，努力正视不足，自觉接受市人大的监督。
　　（二）如实提供市级预算编制的情况和资料，为人大审查监督预算提供便利条件。
　　（三）对市人大在预算审查监督中提出的建议和意见，认真对待，及时整改。
　　（四）对市人大审查通过后具有法律效力的市级预算，要增强预算约束，积极组织实施。
　　三、认真组织预算执行，促进预算圆满实现
　　（一）对市人大审查通过的市级预算，要及时分解到各征收部门，做到早计划、早安排、早落实。
　　（二）加强预算执行中的协调工作。协调税务部门依法治税、加强征管、均衡入库；对预算执行中出现的重大问题要加强联系协调，及时沟通情况，提出措施建议；及时了解经济发展和税源变动情况，做到掌握情况、争取主动；加强税法的宣传工作，使依法纳税的观念深入人心，不断提高全民纳税意识；加强对上沟通、对下协调工作，为领导了解预算执行情况提供信息。
　　（三）加强预算执行中的情况分析工作。掌握国民经济计划执行情况，及时了解各项改革措施、国家政策及市场等因素对财政收入增减的影响，分析收入完成预算进度快慢的原因；把握财政支出完成预算情况和支出项目增减变动的主要原因，把握国家重大改革措施出台对预算支出的影响；搞好全年预算收支及平衡情况的分析预测，提出增收节支、平衡预算的政策措施；通过加强预算执行情况的分析，为市人大加强监督提供信息，市政府指导预算执行当好参谋。
　　（四）硬化预算执行中的约束。坚持做到市级预算一经人大批准，就要严格按预算执行，增强预算约束，减少预算随意性。
　　（五）在预算执行中认真组织好财政收支平衡工作。
　　四、努力改进工作方法，促进理财水平提高
　　（一）根据形势发展变化的需要，不断调整财政工作年度的阶段性目标，增强预算工作的科学性、预测性、前瞻性和程序性。
　　（二）增强时间观念。按要求向人大报告预算编制、执行、调整、决算等方案，报告预算外资金情况，报送需市人大备案的有关财政的地方性、规范性文件。坚持做到在规定的时间内，按规定的要求和质量报送。
　　（三）牢固树立法制意识，坚持依法管理市级预算收支。认真执行财政规章制度，维护财经纪律的严肃性，真正做到依法聚财、依法理财、依法用财。