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江西省赣州市人民政府办公厅


赣州市人民政府办公厅关于印发赣州市煤矿（驻矿）安全监督员管理办法的通知
赣市府办发[2005]23号

各产煤县（市）人民政府，市政府有关部门，驻市有关单位：
《赣州市煤矿（驻矿）安全监督员管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

二ＯＯ五年四月二十二日
赣州市煤矿（驻矿）安全监督员管理办法

第一条 为了进一步贯彻落实国务院、省政府和市政府《关于进一步加强安全生产工作的决定》精神，加大对煤矿安全生产监管力度，市政府决定借鉴山西省的成功做法，在全市实行县（市）煤矿行业管理部门向煤矿企业派驻安全监督员制度。为加强对驻矿安全监督员（以下简称驻矿安监员）的管理工作，使驻矿安监员更好的履行职责，特制定本办法。
第二条 驻矿安监员是县（市）煤炭主管部门派驻的具有行使煤矿安全监督管理职权的专职人员。对驻矿安监员的选派实行择优选用、统一聘任、集中培训、分县管理、定点驻矿、轮岗交换的办法。
第三条 县（市）煤炭主管部门负责制定驻矿安监员的招聘计划、管理制度，并报市冶金煤炭行业办公室审核批准后组织实施。
第四条 驻矿安监员经体检、考试、面试合格后，由市冶金煤炭工业行业办公室组织集中培训，考试合格后颁发全市统一的驻矿安监员证书。
第五条 派驻各煤矿的安监员由所在县（市）的煤炭管理部门负责管理，市冶金煤炭工业行业办公室对驻矿安监员实行业务指导和监督。
驻矿安监员原则上一矿配一名，相邻矿井可二个矿井配备一名，试用期三个月，试用期满经考核合格后分别与县（市）煤炭管理部门签定聘用合同，并报市冶金煤炭行业办公室备案。驻矿安监员实行年度轮岗交换制，原则上一年调整一次。
第六条 驻矿安监员必须按照煤矿安全生产法律、法规和规程以及市、县煤炭管理部门制定的煤矿安全管理规定和办法，对煤矿实施安全生产监督管理，煤矿企业和个人不得以任何借口干涉、拒绝、阻挠其履行职责。
第七条 驻矿安监员应当具备下列条件：
（一）拥护党的路线、方针、政策，认真履行国家法律、法规，有强烈的责任感和事业心，坚持原则、实事求是、忠于职守、敢于负责、不徇私情、廉洁奉公、作风正派。
（二）熟悉和掌握煤矿安全生产法律、法规、规程和标准。
（三）有一定的煤矿专业理论基础知识和较丰富的安全工作经验，特别是具有煤矿“一通三防”、防治水等方面的专业知识和实践经验。
（四）有专业技术职称、专业学习毕业证书，从事煤矿工作三年以上或初中以上文化，从事煤矿工作五年以上；年龄30-45岁左右，身体健康的人员。（煤矿安全技术管理经验丰富的人员，年龄可放宽至50岁左右）。
（五）从事煤矿“一通三防”安全管理工作三年以上人员和现任煤矿安全员优先录用。
第八条 驻矿安监员履行下列职责：
（一）监督煤矿企业贯彻落实国家安全生产法律、法规，严格执行各级政府和有关部门关于安全生产的行政决定和命令。监督煤矿企业依法组织生产。
（二）对煤矿企业负责人、各职能部门、各采掘班（组）执行国家有关规程、标准和本煤矿企业安全生产管理制度，采掘计划、作业规程、操作规程和专项安全技术措施的情况实施监督。
（三）监督煤矿投资人（业主）、矿长依法履行安全生产法定义务，监督煤矿按规定提取、使用安全技术措施经费和维简费。
（四）对煤矿各生产系统、生产环节的现场安全管理进行监督检查，重点监督煤矿“一通三防”和防治水方面的安全隐患，参与市、县、乡镇管理部门对所驻煤矿的安全检查，对煤矿的隐患整改处理和隐患整改情况进行跟踪监督。
（五）监督煤矿各类安全装备、设施、仪器仪表是否齐全、可靠、完好。
（六）监督煤矿矿长、特殊作业人员的持证上岗情况，监督新工人的入矿安全培训教育。
（七）对煤矿采掘工作面图纸资料的真实性实施监督。
（八）积极参加煤矿轻、重伤事故的抢险救灾及调查、分析处理工作。
第九条 驻矿安监员履行安全监督职责时，具有下列权利和义务：
（一）参加有关煤矿安全工作会议和参与煤矿安全生产的重大决策活动，有权对违反安全生产法律、法规及上级主管部门有关安全规定的行为，提出纠正意见。
（二）有权掌握和了解煤矿的安全生产规划、图纸资料、管理制度、作业规程和安全技术措施、安全投入，并熟悉企业的劳动组织和实际生产作业情况。
（三）有权定期不定期进入作业场所进行监督检查，对安全装备、设施及现场管理人员、特殊工种人员和从业人员的安全行为进行监督。发现事故隐患时，及时提出整改要求、建议、措施，并监督落实。
（四）有权对造成事故隐患和“三违”的责任人员进行责任追究，并根据煤矿企业的奖惩办法提出处罚建议。
（五）当作业场所出现可能危及工人生命安全的紧急情况时，有权制止违章指挥、违章作业，有权责令立即停止作业、撤出人员，同时督促煤矿采取相应措施，并及时向县（市）煤炭主管部门报告，不经驻矿安监员复查不得恢复生产。
（六）有权对忽视安全、玩忽职守造成事故的责任者进行检举，对隐瞒事故责任者提出控告。受到打击报复和迫害的，有权向市、县政府及市煤炭主管部门投诉和控告。
（七）有义务向煤矿企业反映现场安全管理情况和不安全因素，所驻煤矿违反有关安全生产法律、法规、制度，出现重大安全隐患，矿方拒不整改的，应向县（市）煤炭主管部门报告。
（八）驻矿安监员未按规定严格履行权力和义务，导致煤矿发生安全事故，特别是重、特大事故，由县（市）煤炭管理部门按有关规定追究其责任，情节严重应从重处罚，触犯法律者应报有关部门追究刑事责任。
第十条 驻矿安监员在履行安全监督职责时，应向煤矿有关人员出示《驻矿安全监督员证》。《驻矿安全监督员证》只限本人使用，不得伪造、买卖或转借他人。
第十一条 驻矿安监员必须严格履行职责，认真执行隐患排查、跟踪处理，执行安全重大决策和重大隐患汇报等制度。
（一）驻矿安监员每半月必须向县（市）煤炭主管部门汇报一次工作，如遇特殊或紧急情况应及时向县（市）煤炭主管部门汇报。
（二）驻矿安监员应尽可能地参加入井班前会议。
（三）驻矿安监员每次入井必须对井下作业场所进行全面细致的检查、详细填写“隐患排查表”，对限期整改的问题做好跟踪处理，并认真填写《隐患跟踪处理记录表》。
（四）对每次安全检查的时间、地点、内容、发现的问题，采取的措施、处理结果及遗留问题，都必须作详细记录，填写有关报表，并及时向矿方通报情况。
（五）发现危及人身安全的重大隐患必须及时停止生产，撤出人员。同时迅速向市、县煤炭主管部门报告，并认真填写《重大隐患汇报记录表》备案。
（六）对查出的限期整改问题和重大事故隐患，矿方拒不接受或不积极采取措施按期整改的，驻矿安监员必须及时向所属县（市）煤炭管理部门汇报。
（七）驻矿安监员每月驻矿不少于20天，下井不少于10次。
第十二条 市、县煤炭管理部门负责受理任何单位和个人对驻矿安监员违法违纪行为的检举、控告和查处。
驻矿安监员要自觉接受有关部门、煤矿及其职工群众和社会的监督。
第十三条 县（市）煤炭管理部门按照管理权限对驻矿安监员的德、能、勤、绩、廉进行月考核和年度总评。驻矿安监员每月下井次数、工资待遇、社会保险、考勤、奖惩标准均由各县（市）煤炭管理部门根据实际情况自行确定和发放，经费来源可从煤矿上交规费中列支。
第十四条 煤矿实行驻矿安监员制度后，不再执行注册安全主任制度。
第十五条 本办法修改解释权属市冶金煤炭工业行业办公室。
第十六条 本办法自2005年5月1日起施行。

湖南省益阳市人民政府


益阳市人民政府令

第2号



　　《湖南桃花江核电厂址保护管理办法》已经2013年5月24日市人民政府第6次常务会议审议通过，现予公布，自2013年7月3日起实施。



市 长　胡忠雄

2013年7月3日

　　


湖南桃花江核电厂址保护管理办法

　　第一章 总 则

　　第一条 为贯彻实施《湖南省新能源产业振兴实施规划（2010－2020年）》对发展核电的要求，加强对不可再生的核电厂址资源保护，确保桃花江核电厂址条件符合核电建设和运营要求，根据《中华人民共和国放射性污染防治法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《核电厂环境辐射防护规定（GB6249－2011）》等法律法规及国家标准，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条 湖南桃花江核电厂址保护是指在湖南桃花江核电厂址及周边区域统一设定一定范围的保护区，并控制该区域内除核电相关设施以外的大型开发性项目建设和人口机械增长，确保厂址相关条件符合核安全、核应急等核电建设和运营要求。

　　第三条 核电厂址保护坚持统筹规划、依法管理、严格保护、保障权益的原则。

　　各级政府及其相关单位要统筹协调，维护厂址保护区内的群众和核电企业的权益。　

　　湖南桃花江核电有限公司应当配合所在县级以上人民政府开展核安全、辐射防护和核事故应急知识的普及宣传。规划保护区内居民有权知晓区内的环境状况。

　　第四条 湖南桃花江核电项目益阳市领导小组负责核电厂址保护工作总体部署，湖南桃花江核电项目益阳市领导小组办公室（益阳市人民政府核电工作办公室）负责桃花江核电厂址保护的组织协调工作。桃江县桃花江核电项目工作办公室负责桃花江核电厂址保护工作的组织实施。市、县两级规划、国土、住建、水务、公路、交通、电力、环保、公安、林业、安监、旅游、农业、渔政、海事等相关部门及核电项目所在乡镇按照各自职责做好厂址保护工作。

　　湖南桃花江核电有限公司及保护区内的其他单位、个人应切实遵守本办法及核电厂址保护规划，配合政府及相关部门落实厂址保护工作。

　　第二章 保护范围

　　第五条 湖南桃花江核电厂址保护区包括：征地周界、非居住区、水域保护区、规划限制区、厂址半径10千米范围、大件运输道路、核电重件码头、核电采石场。范围如下：

　　（一）征地周界指征地红线图内区域。

　　（二）非居住区指以厂址内布置的四个反应堆位置分别为中心，半径除了东北偏东方位为1150米（芳竹山组方向），正东方位为850米（芭茅仑组方向）外，其他方位均为800米的包络范围，非居住区设置明显的标识。

　　（三）水域保护区指为符合核电厂安全运行及反恐安保的要求，在核电厂拟建的取排水口附近由海事部门根据核电建设要求与航道实际划定一定范围的区域，并标记明显的警戒标识。

　　（四）规划限制区指以厂址内布置的四个反应堆位置分别为中心按不小于5千米半径所合并围成的区域；

　　（五）厂址半径10千米范围指以厂址内布置的四个反应堆位置分别为中心按10千米半径所合并围成的区域；

　　（六）核电重件码头位于资江中下游右岸的桃江县潭洲湾河段，毗邻已经建成的桃江县潭洲湾码头。

　　（七）大件运输道路起点为核电重件码头，主要经过金盆路、南环线、桃马公路、桃荷公路等道路。

　　（八）核电采石场位于三堂街镇王母冲村。

　　湖南桃花江核电厂址保护区的具体界限，由当地县级人民政府会同湖南桃花江核电有限公司，根据上款规定划定。湖南桃花江核电有限公司应配合当地政府，根据划定的具体界限，在非居住区、水域保护区、大件运输道路、核电重件码头、核电采石场设置明显的标识，并以文件形式函告当地政府及有关部门。

　　第三章 保护措施

　　第六条 在核电厂址保护区内，实施分区保护。

　　（一）征地周界，未经许可，任何人不得入内；主厂区保卫边界（周界围栏）外侧及排洪沟外侧1米范围内，不得进行开挖作业。

　　（二）水域保护区内，不得开展网箱养殖、挖砂、捕捞、船舶停靠及其它水上活动等作业。

　　（三）非居住区内，不得新建房屋及其它构筑物，不得新增常住居民；穿过本区域的公路、铁路、水路不得干扰核电厂的正常运行。

　　（四）规划限制区内，不得新建扩建大型开发项目、劳动密集型项目、工业园区；不得新建扩建石油化工、钢铁和易燃、易爆、有毒、有腐蚀性工业项目；不得新建和扩建大型企事业单位、大型医院或疗养院、旅游度假基地、飞机场、监狱、学校等，不得新增在应急状况下难以撤离的大型公用设施、军事训练场或军事设施。

　　规划限制区内不再批准现有大型开发性项目的延期手续，对现有规划中涉及到易燃、易爆、有毒、有腐蚀性工业项目应进行规划调整；

　　适当控制规划限制区内的人口分布和密度，控制人口总数的机械增长，不得大规模迁入移民，集镇常住人口总数应控制在1万人以下。

　　（五）厂址半径10千米范围内，应适当控制人口分布和密度，不得大规模迁入移民，城镇人口总数应控制在10万人以下。

　　（六）大件运输道路两侧水沟外1米范围内，不得有影响大件通行的构筑物；跨越大件运输道路上方的管、线、桥梁，预留不得少于9米净空；法律法规及省、市政府相关文件对跨越大件运输道路上方的高、低压电线等有更高要求的，从其规定。大件运输道路两侧修建永久性建筑物或构筑物，必须事先征得公路、交通运输部门批准。

　　（七）核电重件码头拟用地范围内土地保持原有状态，不得另做它用。

　　桃江县潭洲湾码头不得有可能影响核电设备吊装、运输作业的构筑物或设施。

　　码头附近在航道部门设置的浮标水域范围内，不得有如捕捞、挖砂、养殖等可能影响核电设备运输、吊装作业的情况发生。

　　（八）核电采石场距石料开采中心300米（爆破飞石影响区）范围内及2.5千米长进场道路两侧水沟外1米范围内不得新建构筑物。

　　三堂街镇乌旗山村赵家塘弃土场按既定维护、管理方案进行场址保护，征地范围内不得新建构筑物。

　　第七条 各级人民政府组织编制或修编城乡规划、土地规划，应符合核电厂址保护要求，兼顾当地经济发展，体现我市核电特色，组织科学论证。

　　市、县各有关部门在制订或修编国民经济和社会发展规划、城乡规划、环境功能区规划、工业园区规划、风景名胜区规划、水资源规划、土地利用总体规划、电网发展规划及公路、铁路、港口、航道等交通基础设施规划，以及审批相关项目时，要充分考虑满足核电厂址的核安全、核应急及大件运输等要求。

　　第八条 湖南桃花江核电项目益阳市领导小组办公室（益阳市人民政府核电工作办公室）应当每半年组织一次对核电厂址保护工作落实情况的监督检查，并将检查结果及时向市人民政府报告。

　　湖南桃花江核电项目益阳市领导小组办公室（益阳市人民政府核电工作办公室）根据工作需要，可定期或不定期组织市、县两级规划、住建、环保、国土、电力等有关部门，对核电厂址保护工作的落实情况进行监督检查。对影响核电厂址安全的重大事项，会同有关部门提出处理意见，向市人民政府报告。

　　第四章 法律责任

　　第九条 违反本办法规定，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级城乡规划行政主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者没收违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。

　　第十条 违反本办法规定，在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡镇人民政府责令停止建设，限期改正，逾期不改正的，可以拆除。

　　本办法实施前已建的合法建筑物及其他设施的拆迁补偿问题，由相关公司与当地政府协商解决。

　　第十一条 城乡规划行政主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场，强制拆除等措施。

　　第十二条 违反本办法规定，根据其他法律法规，应当给予行政处罚的，由有关部门依法给予行政处罚。

　　第十三条 违反本办法规定，有下列情形之一的，湖南桃花江核电有限公司有权依法要求其停止侵害、排除妨碍、消除影响；造成损失的，湖南桃花江核电有限公司有权依法要求其承担赔偿责任：

　　（一）在水域保护区域内从事捕捞、挖砂、养殖等作业；

　　（二）在核电重件码头新增有可能影响核电设备吊装、运输作业的构筑物或设施，且未征得湖南桃花江核电有限公司同意的；

　　（三）核电重件码头附近由航道部门设置的浮标水域范围内，设置运输、吊装作业设施或从事捕捞、养殖等作业，且有可能对核电设备吊装、运输产生影响的。

　　第十四条 核电厂址保护有关行政事业单位及其工作人员，有下列行为之一的，由本级人民政府或者上级人民政府有关部门责令改正，通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：

　　（一）违反法律法规及本办法规定，为核电厂址保护区内的建设核发土地使用证、建设工程规划许可证或乡村建设规划许可证；

　　（二）发现违反本办法行为不予查处，或者接到举报后不依法处理；

　　（三）其他不履行或不正确履行职责，导致厂址有被挪作他用或条件发生颠覆危险的。

　　第五章 附 则

　　第十五条 本办法有关用语含义。

　　湖南桃花江核电厂址位于湖南省益阳市桃江县沾溪镇沾溪村和三堂街镇湖莲坪村交界处的“荷叶山”。厂址地理坐标约为东经111°56′50″－110°58′02″、北纬28°34′10″－28°35′03″。

　　第十六条 本办法自2013年7月3日起施行。