黄石市卫生局关于印发《黄石市医疗机构药品集中招标采购实施细则》的通知
湖北省黄石市卫生局 市财政局 市纠风办等
关于印发《黄石市医疗机构药品集中招标采购实施细则》的通知
黄卫发[2000]127号
大冶市、阳新县、各城区卫生局，各大型厂矿卫生处，市直各医卫单位：
现将《黄石市医疗机构药品集中招标采购实施细则》印发给你们，请认真组织实施。
市卫生局 市监察局 市财政局
市物价局 市医药局 市纠风办
市政府采购办
二○○○年十月三十日
黄石市医疗机构药品集中招标采购实施细则
第一章 总 则
第一条 为保证药品质量，规范药品采购行为，减少药品采供的中间环节，降低药价，制止药品购销中的回扣和腐败行为，根据《中华人民共和国药品管理法》、《中华人民共和国招标投标法》、《黄石市政府采购管理暂行办法》和《黄石市医疗机构药品集中招标采购管理暂行办法》制定本细则。
第二条 参加本市药品招标投标的单位，均须遵守本细则。
第三条 药品集中招标采购遵循公开、公平、公正、诚实、信用的原则，黄石市药品集中招标采购服务中心（简称“服务中心”），不以营利为目的。
第二章 招 标
第四条 药品集中招标采购主要采取两种方式：
（一）公开招标。由服务中心通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒体以发布招标公告的方式，邀请不特定的药品生产、经营单位投标；
（二）邀请招标。由服务中心以投标邀请书的方式邀请特定的药品生产、经营单位投标。
第五条 招标文件应包括以下内容：
（一）投标邀请函；
（二）投标人须知；
（三）集中招标采购药品目录、规格、数量、品牌和报价要求；
（四）提交投标文件的方式、地点和截止时间；
（五）投标人的有关资格和资信证明文件；
（六）投标保证金的要求；
（七）投标报价表；
（八）开标、评标、定标的日程和评标方法；
（九）供应能力及承担药品质量责任能力声明；
（十）采购合同的主要条款。
投标邀请函应包括以下主要内容：
（一）招标人的名称和地址；
（二）集中招标采购药品目录、规格、数量；
（三）获取招标文件的办法和时间；
（四）投标地点和投标截止期；
（五）投标有效期；
（六）认购标书、工本费；
（七）开标地点和时间。
第六条 各医疗单位接到服务中心集中招标采购通知后，须提前20天用统一印发的表格编制采购计划，签字盖章后报市药品集中招标采购服务中心。
第三章 投 标
第七条 参加投标的单位必须是符合《中华人民共和国药品管理法》有关规定的合法生产、经营单位。
第八条 参加投标的单位应向药品招标代理机构提供下列资料：
（一）生产经营许可证、营业执照；
（二）单位概况、近3年生产销售范围、业绩、售后服务、履约信誉、质量等级、资金状况、技术力量和质量奖励等情况；
（三）提交政府定价或企业自主定价的批文或备案文件。外埠药品需提供省、市药品监督管理部门和省物价部门的认证文件；
（四）生产、经营药品品种、规格、产量或数量；
（五）近期药品检验部门出具的质量检验报告书；
（六）加盖公章的生产和经营企业法人代表的委托书，委托书应明确规定授权范围。
第九条 投标单位应按照招标文件的要求编制投标文件，并在投标截止时间前，将密封的投标文件送达投标地点，投入专柜，由纪检、公证人员负责监管。
第十条 投标单位不得相互串通报价，不得排挤其他投标人的公平竞争，损害招标人或其他投标人的合法权益。
第十一条 参加投标的单位，按规定交纳相应的投标保证金。未中标者，其保证金于评标工作结束后，次日起一周内退回；中标者，其保证金自动转作履约保证金，中标有效期满后次日起20天内退回。
第十二条 服务中心可以按省物价部门审批的标准向投标人收取标书工本费。
第四章 开标、评标和中标
第十三条 开标由服务中心主持，邀请所有投标人参加。领导小组成员和联招委员列席，现场监督。
开标应当在投标邀请函确定的时间和地点公开进行。
第十四条 开标时，由投标人或者委托人检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标单位名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。
开标过程应当记录，并存档备查。
第十五条 评标由专家库中随机抽取的医学、药学和管理三方面的专家组成的评标委员会负责，成员人数为5人以上的单数。
第十六条 评标委员会应就所有投标文件是否对招标文件的实质性要求作出完全响应进行审查，然后按投标邀请函所列的评标方法，根据质量价格比优化的原则，确定中标单位。
评标结束后，评标委员会应写出完整的评标报告，并经所有评标委员会成员签名。
第十七条 服务中心应保证在严格保密的情况下评标。评标委员会不得与投标单位私下接触，不得透露对投标文件的评审、比较以及与评标有关的其他情况。
第十八条 中标单位确定后，由服务中心向中标单位发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标单位和医疗机构。
第十九条 中标通知书对医疗机构和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，医疗机构改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。
中标通知书发出后，医疗机构可与任一中标单位签订供货合同，所订合同不得对招标文件和中标结果作出实质性修改。
凡列入统一招标的药品，各医疗机构不得擅自采购。违者除追究当事人责任外，还将追究该单位主要领导和分管领导的责任。
第二十条 中标单位供药有效期，从中标通知发出之日起6个月内有效。
第五章 合同签订与审验
第二十一条 医疗单位与中标单位应当在中标后二日内，按《合同法》要求签订供货付款协议书，并送服务中心备案。
第二十二条 服务中心负责合同的履行审验工作。中标单位的供货发票及药品清单须经服务中心审验加章后方可交医疗单位作帐务处理。审验时，服务中心根据国家计委有关规定向中标单位收取经省物价部门批准的服务成本费。
第二十三条 中标单位未能履行的药品，由联招办与医疗单位协调解决，以保证临床用药。
第六章 附 则
第二十四条 医疗机构占用供应商资金的实行资金占用优先原则。
第二十五条 医疗机构统一招标药品的零售价，按规定程序报批。
第二十六条 本细则由领导小组办公室负责解释。
第二十七条 本细则自颁布之日起施行。
徐州市市级储备粮管理暂行办法
江苏省徐州市人民政府
市政府关于印发徐州市市级储备粮管理暂行办法的通知
徐政发 〔2003〕 172号
各县(市)、区人民政府，市各委、办、局(公司)，市各直属单位：
《徐州市市级储备粮管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○三年十二月十五日
徐州市市级储备粮管理暂行办法
为了贯彻落实《省政府关于全面推进粮食购销市场化改革的实施意见》（苏政发〔2001〕123号），加强市级储备粮的管理，保证市级储备粮数量真实、质量良好和储存安全，有效发挥市级储备粮在宏观调控中的作用，根据《中央储备粮管理条例》、省政府《省级储备粮管理暂行办法》有关精神，特制定本办法。
一、市级储备粮管理体制
（一）市级粮食储备采用政府委托、部门监管、企业运作方式，形成管理科学、调控有力、高效灵活、费用节省的储备粮管理运作模式，确保市级储备粮数量真实、质量良好、结构合理、管理规范，急需时能够调得动、用得上。
（二）市级储备粮由市人民政府指定粮食行政主管部门会同市有关部门进行管理，主要用于徐州市区（不含贾汪区）的粮食市场调控和各种特定需求。市级储备粮动用权属于市政府，未经市政府批准，任何地区、部门和个人都不得擅自动用。市级储备粮的推陈储新，由企业按规定报批后自主进行。
（三）市计委牵头制订全市储备粮的年度计划，报市政府批准后执行；市粮食局据此制订实施方案并会同有关部门组织实施；市财政局、农发行负责对储备粮收购、储存、轮换、移库、动用实行全过程监管；市质量技术监督局负责对储备粮收购、储存、出库时的质量进行全过程监管；市物价局负责对储备粮进库价格、在库价值和出库价格进行全过程监管。
（四）市级储备粮存储库点原则上安排在国家明确的粮食储备库或交通便利、保粮条件好、资信良好、经营能力强的库、所，并由市粮食局、财政局、农发行进行资格认证和公开招标。
二、储备粮的收购
（五）按省批准后的市、县（市）、贾汪区储备粮计划确定我市的市级储备粮规模及储备品种。2005年前，市级储备粮规模为2500万公斤，品种以小麦为主和少量稻谷。其中2003年前储存500万公斤，2004年前扩储1500万公斤，2005年前再扩储500万公斤。
（六）由市粮食局根据年度计划会同市有关部门组织符合市级储备粮承储资格的企业面向社会公开招标竞价采购。价低优先，如出现同质量、同价格的情况，数量多者优先。
（七）市级储备粮的信贷资金供应与管理按《中国农业发展银行地方储备粮贷款管理办法（试行）》的有关要求执行。
（八）市级储备粮入库成本由市物价局会同市粮食局、财政局等有关部门根据招标竞购价格和有关费用核定。
三、储备粮的储存
（九）收购入库的储备粮必须是当年生产的新粮，必须达到国家质量标准规定中等以上质量标准，严禁划转库存陈粮。储备粮入库后，由市粮食局会同市质监局、农发行等有关部门检查验收，合格后方可确认为市级储备粮。
（十）承储企业、储粮库点不得将储备粮委托其他库点储存，也不得露天储存。未经批准不得擅自移库，如需移库，须报经市粮食局、财政局、农发行联合下文批准。储备粮必须严格按照储备与经营分开的原则，单独存放，单独建帐。为确保储备粮的安全，各储粮库点要严格执行国家、省颁发的《国家粮油仓库管理办法》、《粮油储藏技术规范》、《仓储机械管理办法》、《仓库消防安全管理办法》等管理规定，要做到“一符”（帐实相符）、“三专”（专人、专仓、专帐）、“四落实”（数量、品种、质量、地点）。承储企业对储备粮的安全负全部责任。 （十一）市级储备粮的保管费用、推陈储新费用补贴参照省级储备粮现行标准执行，按承储企业中标标准对企业包干，超支不补，节余留用；银行贷款利息补贴根据实际储存数量、核定的入库成本和当期贷款利率计补。
（十二）储备粮的损失处理。储备粮损失分人力不可抗拒的损失和人为损失，人力不可抗拒的损失，由企业及时报告市计划、财政、粮食、农发行等部门审核处理；人为损失由承储企业自行承担，并负责及时补库。
四、储备粮的推陈储新
（十三）在保证储备粮储备规模的前提下，承储企业必须按市场化方式适时对储备粮推陈储新，以稳定保持在库储备粮质量。储存年限指标以粮食生产收获年份计算，小麦3年、稻谷2年为最终储存年限，推陈储新轮空期不得超过3个月，轮空数量不得超过储备粮总规模的三分之一。承储企业应根据粮食市场动态统一运筹、推陈储新，每年推陈储新数量，小麦必须达到储备粮总规模的三分之一以上，稻谷达到二分之一以上。企业进行市级储备粮轮换时，必须提前报告市粮食、财政、农发行等有关部门，经批准后方可实施轮换。
（十四）储备粮推陈储新采取成本不变，以当年相同品种新粮与库存旧粮等量兑换的实物方式进行。储备粮轮换结束后，市粮食局、财政局、农发行要进行检查。推陈储新所发生的价差损益，均纳入企业自身的盈亏核算之内。
（十五）储备粮推陈储新所需资金，由承储企业直接向当地农发行直贷直还，并实行库贷挂钩、封闭运行。储备粮“推陈”业务回笼的资金要及时足额归还农发行贷款，农发行要及时安排储新所需贷款，以保证新粮及时入库。承储企业要严格实行仓单管理，遵守信贷纪律，自觉接受农发行的监督检查。
（十六）经批准动用储备粮以及进行储备粮推陈储新业务的，免征增值税和地方规定的各种基金、收费。
五、储备粮的动用
（十七）出现下列情况的，经市政府批准，可以动用市级储备粮：
1.粮食市场明显供不应求或者市场价格异常波动幅度较大；
2.发生特大自然灾害或者突发事件；
3.市政府认为需要动用市级储备粮的其他情形。
（十八）储备粮动用，由市计委会同市粮食局、财政局、物价局、农发行提出动用计划建议，明确动用储备粮的数量、品种和价格，上报市政府批准后，由市粮食局会同市有关部门组织实施。除特殊用途的安排外，动用储备粮，一般通过粮食交易市场公开竞卖的方式。
（十九）经审核批准动用储备粮发生的价差亏损（含费用）由市财政负担；发生的价差收益上缴市财政，充实市级粮食风险基金。
六、储备粮的监督管理
（二十）承储企业要按规定编制并及时向市财政局、粮食局和农发行报送储备粮业务的有关报表。
（二十一）市粮食局负责建立市级储备粮信息管理系统，与各承储企业、储粮库点以及市财政局、农发行计算机联网，准确、及时、客观地反映市级储备粮的数量、品种、质量、仓存和保管状况，提高管理现代化水平。
（二十二）承储企业、储粮库点要严格执行《江苏省粮食油脂统计制度》，单独设立储备粮台帐，及时反映分品种、分库点、分仓位、分年限的储备粮数量和成本，保证会计帐、统计帐、保管帐（卡）和市粮食局、农发行的台帐帐帐相符、帐实相符。
（二十三）市计委、粮食局、财政局、农发行、质监局等部门要对市级储备粮承储企业加强监督检查，建立健全储备粮的各项管理制度，定期核实库存及质量状况。可以采用定期全面普查、随机抽查等方式，对储备粮严格监管，确保储备粮实物和收购资金、补贴资金的安全，同时将检查情况报告市政府。承储企业对储备粮的储存状况要进行经常性检查，如发现数量、质量和储存安全等方面的问题，要及时处理，在管理过程中要完善业务手续，规范操作程序。
七、对违规违纪行为的查处
（二十四）承储企业有下列行为之一的，承担相应的经济损失和赔偿责任：
1.人为造成的储备粮损失，由责任单位和个人承担，并视情节轻重追究责任单位和个人行政和其他法律责任。
2.推陈储新轮空期超过3个月的，扣拨相应数量的保管等费用包干补贴；
3.不按本办法规定进行储备粮轮换，由此造成的粮质劣变及粮食新陈品质价差，由承储企业承担；
4.擅自动用储备粮的，责令限期补足库存，归还原已拨付同等数量的承储费用和利息补贴，并取消承储企业承储资格。
（二十五）承储企业有下列行为之一的，应通报批评，限期整改；对拒不整改或整改仍不合格的，应取消其承储资格，直至按有关规定追究行政责任，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任：
1.储备粮管理达不到“一符、三专、四落实”要求，仓储管理达不到“四无粮仓”标准，没有采取科学保粮措施的；
2.擅自变更储备粮存放库点的；
3.储备粮专卡、专帐不齐全，不按规定及时、准确报送储备粮食有关报表和库存实物台帐的；
4.储备与经营不分，储备粮与商品粮混仓存放的；
5.造成储备粮陈化、霉变的；
6.储备粮轮换或经批准出库时，借故拒不执行或故意拖延的。
（二十六）市各相关职能部门在粮食储备管理中有以下行为之一的，应承担相应的行政责任：
1.储备费用补贴不到位，造成储备粮不实或影响储备粮安全的；
2.因管理监督不力，造成储备粮被擅自动用或发生重大粮食损失事故的；
3.发现储备粮的数量、质量存在问题未立即采取有效措施纠正，且未按规定报告的。
八、文件施行日期
(二十七) 本办法自发布之日起施行。
