国家发展改革委、国家粮食局、财政部、中国农业发展银行关于严肃纪律切实做好政策性粮食出库工作的通知
作者:法律资料网 时间:2024-06-17 11:17:04 浏览:8753
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国家发展改革委、国家粮食局、财政部、中国农业发展银行关于严肃纪律切实做好政策性粮食出库工作的通知
国家发展改革委 国家粮食局 财政部等
国家发展改革委 国家粮食局 财政部 中国农业发展银行
关于严肃纪律切实做好政策性粮食出库工作的通知
国粮电〔2010〕19号
中国储备粮管理总公司，各省、自治区、直辖市发展改革委、粮食局、财政厅（局）、物价局，农发行各省、自治区、直辖市分行：
近一段时间，有些地方和企业反映部分最低收购价和国家临时存储粮食承储企业在销售出库过程中存在一些问题，如设置障碍阻挠出库、超过规定标准乱收费以及粮食质量不符要求等，这对保证市场供应和价格基本稳定带来了不利影响。为切实做好政策性粮食销售出库工作，增强宏观调控效果和国家政策的权威性、严肃性，现就有关问题通知如下：
一、严格遵守政策性粮食销售出库的各项规定。中储粮总公司及其有关分公司要督促承储企业认真履行销售合同，严格按照合同规定的品种、数量、质量及时组织出库，除不可抗力原因并经有关部门确认外，不得以任何理由阻挠、拖延出库。政策性粮食承储企业要严格执行国家规定的出库费用标准，对出库粮食水分、杂质、不完善粒等高于或低于国家标准的，要严格按照原国家发展计划委员会、国家粮食局、国家质量监督检验检疫总局《关于执行粮油质量标准有关问题的规定》（国粮发〔2001〕146号）执行。除此之外，严禁以任何名目向买方额外收取或索要其他费用，变相抬高出库价格，增加买方负担。中储粮有关分公司和直属企业要及时跟踪掌握出库进展情况，按旬统计各承储企业实际出库数量，及时报送中储粮总公司，并分别抄送相关地方省级和市、县级粮食行政管理部门及农发行分支机构。中储粮分公司及其直属库对经采取有关措施仍不能按期出库的情况，要及时分别向当地省级和市、县级粮食行政管理部门、农发行分支机构反映，并报告中储粮总公司。中储粮总公司要按月将出库情况报告国家有关部门。
二、严格落实政策性粮食出库责任制。各有关部门和单位要建立严格的工作责任制，把有关责任落实到人，确保出库顺利。对出现违法、违规和违纪问题的，要实行严格的问责制。中储粮总公司作为粮食最低收购价政策和临时收储政策的执行责任主体，对政策性粮食的销售出库负总责；中储粮分公司对政策性粮食的销售出库负全责，实行分公司总经理负责制；直属库对政策性粮食的销售出库负直接责任，具体负责粮食出库、商务处理等工作；实际储存库点按照销售合同和交易细则的规定，具体承担出库工作并负相应责任。有关粮食批发市场按照政策性粮食交易细则的规定，承担政策性粮食进场资格审核、交易、结算、商务纠纷调解等责任。地方粮食行政管理部门和农发行分支机构按照在地原则，对政策性粮食的销售出库负监督检查责任，督促承储库及时出库，对违法违规行为依法依规严格行政处罚，积极支持和配合中储粮分公司和直属库做好出库有关工作。
中储粮分公司在竞拍前负责对拟拍粮食的库点进行严格把关，确保竞拍的粮食具备出库条件。中储粮直属库应派专人巡查督促粮食出库，协调解决粮食出库中出现的问题，对故意阻挠出库、索取不合理费用等行为，要采取相关措施及时制止。执行仍有困难的，书面报告中储粮分公司、省级和市、县级粮食行政管理部门及农发行分支机构及时查处。承储库点属于中储粮总公司以外其他中央企业的，还需上报其上级单位查处。责任各方都要切实负起责任，合力做好销售出库工作，对工作不力，出现问题的，要严肃追究责任。
三、严格执行政策性粮食出库质量标准。中储粮有关分公司在提交拍卖标的时，要提报标的粮食所在货位混合扦样等级和收购等级，以及水分、杂质、不完善粒等指标。如买方对出库粮食数量、质量有异议，按照政策性粮食交易细则的有关规定处理。对因数量、质量等与挂牌标的不符造成损失的，由承储企业承担经济损失（具体由负责监管的中储粮直属企业按照代保管合同的有关规定处理），并追究承担对政策性粮食数量、质量等进行审核验收的中储粮分公司（或直属库）和有关人员的责任。
对2010年收购入库的最低收购价小麦，中储粮总公司和有关分公司要按照预案规定抓紧审核验收，并建立质量档案，作为以后安排拍卖标的的质量依据。在拍卖时如发现粮食实际质量与标的质量严重不符的，要查明原因。属于审核验收环节的问题，要追究审核验收单位和个人的责任。对验收中发现小麦质量指标与收购码单等原始凭证标注的质量指标明显不符的，要全部退出政策性库存统计，扣回全部费用利息补贴,由承贷企业追回粮款归还农发行贷款；当地有关部门负责收回企业不当得利，并上交中央财政。中储粮有关分公司要严格组织验收，对政策性粮食库存验收结果负责，并将各承储库点质量验收结果于2010年10月底前汇总报中储粮总公司、有关省级粮食行政管理部门和农发行分行。中储粮总公司要及时将情况报告国家有关部门。
四、加大监管和处罚力度。中储粮总公司及其有关分公司和地方粮食行政管理部门、农发行分支机构要加强对政策性粮食竞价销售出库工作的监管和检查，加大处罚力度。各级价格主管部门要严肃查处压级压价、抬级抬价、超过规定标准乱收费，以及不按规定实行增扣量、增扣价等价格违法行为。承担交易组织任务的批发市场要切实负责对交易过程和合同履约情况的监督。对违法违规行为发现一起，查处一起，绝不姑息。对中储粮直属库等中央企业、地方国有粮食企业、民营企业干扰客户正常交易、设置出库障碍、向买方额外收取或索要费用，以及出库粮食质量与拍卖标的质量（货位混合扦样的等级、质量）严重不符等违法违规行为，一经查实，有关部门和单位根据各自职责，立即停止向其拨付费用利息补贴，取消其政策性粮食收储资格，三年内不得从事政策性粮食收购、储存等业务，限期收回政策性粮食贷款，并公开予以通报。对购买企业拒不执行质量增减价增减量政策规定（国粮发〔2001〕146号文件），提出超出交易细则的无理要求，按违约处理，由批发市场扣除其履约保证金，暂停其交易资格。对违法违规企业，粮食行政管理部门要依据《粮食流通管理条例》进行严厉处罚。情节严重的，按照人事管理权限，责成有关部门和单位对违法违规企业负责人和直接责任人员给予就地免职、撤职直至开除的行政处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。对中储粮直属库以外其他承储企业出库中违法违规，承担直接监管责任的中储粮直属库监管不到位的，也要追究中储粮直属库和相关人员的责任。对违法违规事实清楚、拒不出库的承储企业，中储粮分公司要安排人员实施强制出库，发生费用从出库费用中列支。地方粮食、价格主管部门、农业发展银行和中储粮分公司要向社会公布举报电话，积极接受并认真对待有关举报、投诉，并根据举报线索深入跟踪检查，及时查处各类违法违规案件，做到举报、投诉查处有结果，件件有回音。国家有关部门和单位将定期进行会商，分析了解进展情况。
各地各有关部门和单位要按照本通知要求，加大工作力度，完善相关措施，始终保持高压态势，从根本上解决出库难问题，确保国家粮食购销政策和各项宏观调控措施的贯彻落实。重大问题要及时向国家有关部门报告。
国家发展和改革委员会 国 家 粮 食 局
财 政 部 中国农业发展银行
二〇一〇年九月三日
关于进一步改善建筑业农民工作业、生活环境切实保障农民工职业健康的通知
建设部 中华全国总工会
关于进一步改善建筑业农民工作业、生活环境切实保障农民工职业健康的通知
建质[2006]58号
各省、自治区建设厅、总工会，直辖市建委、工会，江苏省、山东省建管局，新疆生产建设兵团建设局、工会：
建筑业农民工队伍约占进城务工人员总数的三分之一，占从事建筑施工人员总数的90％以上，在现代化建设中发挥着积极作用。为农民工创造良好的作业、生活环境，提高农民工队伍整体素质，对于统筹城乡发展，构建社会主义和谐社会，促进建筑业的健康发展具有重要意义。
为进一步改善建筑业农民工作业、生活环境，切实保障农民工职业健康，现提出以下要求：
一、统一思想，提高认识，切实保障建筑业农民工职业健康
各级建设行政主管部门和各级工会组织要以实践“三个代表”重要思想为指导，按照落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，采取积极有效的措施，为农民工创造良好的工作、生活环境，逐步实现农民工作业环境的标准化、生活环境的秩序化，安全警示人性化，全面提高农民工的职业素质和安全意识，逐步建立保障建筑业农民工职业健康的长效机制，真正体现“以人为本”的思想。
二、明确目标，落实责任，共同推进农民工作业、生活环境的改善和提高
各级建设行政主管部门、各级工会组织以及各有关单位要明确目标，落实责任，共同探索改善农民工作业、生活环境的有效途径。
建设行政主管部门要加大对安全防护、文明施工措施费用的拨付、使用的监督，督促建设单位及时拨付安全防护、文明施工措施费用，督促施工企业确保费用的及时投入。要督促施工企业按照规定为农民工配备安全生产和职业病防护设施，强化用人单位职工安全卫生的主体责任，要向新招用的农民工告知劳动安全、职业危害事项，发放符合要求的劳动防护用品。要加快推进工伤保险工作，应为从事危险作业的农民工办理意外伤害保险。
各级工会组织要在改善农民工作业、生活环境中发挥积极的作用，把维护农民工生命安全和身体健康作为维护农民工合法权益的首要任务。要监督施工企业（劳务企业）招用农民工时必须依法订立并严格履行劳动合同，建立权责明确的劳动关系，劳动合同中应包含劳动保护条件条款，并符合有关规定。工会组织应通过职工代表大会和厂务公开方式监督施工企业是否保证安全专项经费的足额支出。
三、充分发挥群众监督作用，加强施工现场安全生产工作
要全面落实“安全第一，预防为主，群防群治，防治结合”的指导方针，在建筑施工企业中发挥建筑安全群众监督员作用。选用一批长期在施工现场生产一线，熟悉建筑施工安全生产工作，责任心强，文化程度较高的农民工担任建筑安全群众监督员。充分发挥群众监督员的作用，加强对现场施工人员安全生产行为的监督。群众监督员发现违法违章行为要及时进行制止；发现事故隐患及时向企业报告；出现可能危及工人生命安全紧急情况时，协助有关人员组织工人及时撤离现场；对施工现场安全事故防范措施提出整改建议等。
四、积极开展安全质量标准化活动，进一步改善建筑业农民工的作业、生活环境
建筑施工企业要在继续深入开展创建文明工地活动的基础上，积极推行建筑施工安全质量标准化活动。
要按照《建筑施工现场环境与卫生标准》的有关要求，明确划分施工作业区和生活区，合理设置宿舍、食堂、饮水、淋浴、卫生等基本生活设施。有条件地区的施工单位可与电信运营单位联系合作，在农民工宿舍内或在施工现场安装基本通讯设施。要结合季节特点，做好农民工的饮食卫生和防暑降温、防疫等工作，特别是高温天气，要合理调剂户外作业时间，适当延长午休时间。定期组织农民工进行体检，使农民工真正感受到企业的温暖，增强企业的凝聚力、向心力。
施工企业的工会组织要切实为农民工创造业余文化学习和娱乐条件，配备相关的书报、杂志、电视机、棋牌等文化用品和文体活动设施，不断满足农民工业余文化生活的需要，体现对农民工的人文关怀。
五、积极开展建筑业农民工职业技能和安全教育培训工作，提高农民工队伍整体素质
各级建设行政主管部门和各级建设产业工会要切实做好农民工职业技能及安全教育培训工作，强化用人单位对农民工的岗位培训责任。要积极组织施工企业开展寓教于乐、贴近生活、贴近实际的农民工喜闻乐见的职业技能及安全教育培训活动，使广大农民工了解他们在安全生产中的责任、义务和权利，掌握劳动安全卫生知识和技能，提高自我保护的意识和能力，严格遵守安全生产规章制度和标准规范，形成我要安全、我懂安全、我保安全的企业文化氛围。对不履行培训义务的用人单位，应按国家规定强制提取职工教育培训费，用于政府组织的培训。施工企业工会组织要积极配合企业举办建筑业农民工夜校，有计划地对施工现场一线人员进行安全培训。有条件的施工企业可在施工现场建立临时培训教室，要在施工现场推行人性化警示用语，在施工现场作业区、加工区及生活区使用统一规范的警示牌。对从事特种作业的农民工要专门培训、持证上岗。各级建设行政主管部门要积极支持配合工会组织在建筑业开展“安康杯”等竞赛活动，提高企业安全生产管理水平，切实保障农民工职业健康。
六、加强舆论宣传，形成关心农民工的良好氛围
要大力宣传党和国家关于农民工的方针政策，宣传农民工在改革开放和现代化建设中的突出贡献和先进典型，加强对保障农民工权益情况的舆论监督。对优秀农民工要给予表彰奖励。总结和推广各地和施工企业关心农民工的做法经验，提高对农民工的服务和管理水平。要结合实际抓紧制定和完善保护农民工权益的配套措施和具体办法，积极研究解决工作中遇到的新问题，确保涉及建筑业农民工的各项政策措施落到实处。
中华人民共和国建设部
中华全国总工会
二○○六年三月十七日
第十三次中欧领导人会晤联合新闻公报
中国 欧洲
第十三次中欧领导人会晤联合新闻公报（全文）
2010年10月6日，国务院总理温家宝在布鲁塞尔同欧洲理事会主席范龙佩、欧盟委员会主席巴罗佐共同主持第十三次中欧领导人会晤，并发表了联合新闻公报。全文如下：
第十三次中欧领导人会晤联合新闻公报
2010年10月6日，布鲁塞尔
一、第十三次中欧领导人会晤于2010年10月6日在布鲁塞尔举行。中华人民共和国国务院总理温家宝代表中国出席了会晤。欧洲理事会主席赫尔曼·范龙佩和欧盟委员会主席若泽·曼努埃尔·巴罗佐代表欧盟出席了会晤。
二、领导人对双边关系在应对国际金融危机中得到加强表示满意，认为在当前金融危机对世界政治、经济、安全格局的影响逐渐显现，中欧各自步入重要发展阶段的背景下，中欧关系应站在新的起点，实现更大发展。值此中欧建立外交关系35周年之际，双方表示将充分利用包括《里斯本条约》带来的新的机遇，致力于开启中欧关系的新阶段。
三、双方同意本着平等、互惠、互利的精神，进一步加强全面战略伙伴关系，合作应对全球性挑战。为此，双方强调，在中欧领导人会晤的战略引领下，统筹中欧各领域、各级别对话与合作，特别要重视中欧在政治、经贸、宏观经济等领域开展战略对话的重要作用。双方充分认识到承认彼此重大关切对于推进中欧整体关系的重要性。
四、双方回顾了双边经贸关系，对2010年双边贸易和投资的快速回升表示满意。双方同意进一步探讨促进双边贸易、消除贸易壁垒和确保有利于中欧贸易和投资关系进一步发展的商业环境的途径。
五、双方注意到投资联合工作组所做的工作，强调推动该领域讨论可实现巨大潜力。联合工作组将向下一轮经贸高层对话提交报告。双方对第六届中欧工商峰会的召开表示欢迎。
六、领导人对10月4日至5日欧元集团“三驾马车”与中方就宏观经济问题进行的讨论表示欢迎，重申需进一步共同努力，实施适当的财政政策，确保公共财政既保持可持续性又有助于增长；加强结构性调整，实现更加可持续、更加平衡的增长；允许对经济基本面的发展变化做出灵活反应。双方的共同努力将使全球复苏更加牢固和更加可持续。
七、领导人强调二十国集团首尔峰会的重要性。届时，有必要采取协调一致的行动，确保全球经济复苏，通过多哈回合谈判达成协议等，为强劲、可持续和平衡增长奠定基础。领导人强调加强金融稳定和确保开放的贸易和投资环境仍是急需共同应对的挑战。领导人欢迎二十国集团关于实现全球增长需要缩小发展差距并减少贫困的共识。双方表示支持在二十国集团首尔峰会前实现IMF既定的份额改革目标。
八、领导人一致认为，需要采取适当的气候变化和能源政策，以支持双方在节能、提高能效和促进绿色低碳发展等方面的共同努力。领导人强调将进一步加强中欧气候变化伙伴关系和能源对话框架下的政策对话与务实合作。合作的重点应包括可再生能源、能效、智能电网和包括碳捕存在内的清洁煤技术。双方鼓励研究单位特别是中小企业开展能源研发合作，以促进节能减排。同时，领导人强调将继续致力于在“巴厘行动计划”指引下，开展气候谈判，推动坎昆会议取得全面、平衡的积极成果。
九、双方领导人讨论了共同关心的国际与地区问题。双方认为在亚丁湾就打击海盗开展合作是积极步骤，并同意探讨进一步合作的领域。双方同意在发展问题上加强合作，并重申支持实现千年发展目标。
十、领导人表示将全力支持2011年中欧青年交流年活动，并忆及其主要目标是促进文明对话，增进中欧青年间的相互理解和友谊。领导人对10月6日至7日在布鲁塞尔举行的首届中欧文化高峰论坛给予充分支持，宣布2012年为中欧文化间对话年。
十一、双方签署了关于海洋事务和2011年青年交流年的合作协定。
