关于印发《吉林市人民政府办公厅公文处理运行规则》的通知
吉林省吉林市人民政府办公厅
吉市政办发〔2008〕7号
关于印发《吉林市人民政府办公厅公文处理运行规则》的通知
各县（市）区人民政府，开发区管委会，市政府各委办局，各直属机构：
经市政府同意，现将《吉林市人民政府办公厅公文处理运行规则》印发给你们，请认真按照执行。
二○○八年三月五日
吉林市人民政府办公厅
公文处理运行规则
为深入贯彻《国家行政机关公文处理办法》，切实为市政府科学决策和实现经济领先发展服好务，根据《吉林市人民政府工作规则》，特制定本规则。
一、上级（含平级）公文处理规则
1．上级机关及所属部门下发或主送市政府的公文，由文电处统一加挂《收文处理卡》：
需要落实和办理的，按办件程序处理，由文电处按领导分工进行分拨并拟定分送部门，由相关秘书长提出拟办意见后，再呈分管市长或市长阅批。
不需要落实或办理的（知会性公文），按阅件程序办理，由文电处按分工呈市长、副市长、秘书长、副秘书长阅。
上级机关及所属部门主送市政府的会议通知，接收后转秘书处统一办理。
2．需要市政府及相关领导传批的公文，统由文电处机要人员呈传，严禁文件横传。市政府及相关领导对公文的批示意见，由文电处负责及时转达给相关部门。文电处应做好公文督办及反馈工作，努力提高公文运行质量，并办好《公文信息》。
3．接收省军级文件和上级密码电报，由文电处专人取送、呈传，加挂《省军级文件处理卡》或《密码电报承办单》，由分管主任或秘书长提出分送意见，按规定时限办理。公文运转必须严格执行国家保密法律、法规和有关规定，确保国家秘密安全。
4．上级信访机关转来的信访件挂签后分拨给分管信访工作的相关秘书长和市长。其他部门转来的，按业务归口分拨给相关秘书长或市长。
5．各级法院送达的传票由文电处问清案由及事涉部门后，分拨给相关秘书长及市长，需市政府或办公厅直接受理的，咨询法律顾问团提出相关意见，再呈秘书长或厅主任阅批。
6．省内外各地市的邀请函及来吉考察函挂签后呈秘书长阅批。
7．省、市人大和政协及其办公厅主送或抄送市政府或办公厅的各类文件，挂签送分管议案工作厅主任提出拟办意见后，呈相关市领导阅示，并签转至相关处室负责落实。
8．市委组织部抄送市政府办公厅的任免文件挂签呈厅主管主任，由主管主任分拨给对口单位的分管市长或秘书长阅知。
9．市委及市委办公厅下发给政府办公厅党组的各类文件，由文电处挂签后，呈办公厅主任阅批。
二、本级发文处理规则
1．市政府各部门起草的拟以市政府或办公厅名义印发的文件，应由本部门办公室（秘书处）统一审核把关后，送本部门由主要领导签字，并附发文说明（主要列明发文依据，发文意图，起草和会签经过，发放范围，联系人和联系电话），将纸质文件与电子版提前三个工作日报送文电处。公文内容要符合国家的方针、政策和法律、法规，完整准确体现市政府的决策意图，提出的政策措施要经过论证，切实可行。涉及其他部门职能的，要经过会签取得一致意见。公文的表述要做到观点明确，条理清楚，文字简洁，引文、数据、计量单位要准确无误。各部门的发文代拟稿不得直接报送市政府领导同志个人或办公厅其他处室，一律报到市政府办公厅文电处，不得先由领导签发再送文电处制文，防止倒流文产生。
2．文电处对需要以政府或办公厅名义发文的文稿进行审核，把好内容、文字、格式关，确定发文格次和文种，制成标准文本清样，加挂《发文审批卡》，呈主管主任审核，并报相关市政府领导审批。
3．对无发文依据或发文依据不充分的代拟稿和请求批转或转发的文稿，文电处可提出不发文的意见，报经厅主管主任同意后，退回原单位。
4．拟以市政府或办公厅名义印发的规范性文件，由文电处加挂《发文审批卡》，转市法制办审核，法制办出具审核意见后，再进入办公厅文件处理程序。需市政府常务会讨论的，需先报送市政府办公厅秘书处，履行会签审定程序，然后报送文电处处理。正式文件印发后由部门按相关规定送法制办备案。
5．拟以市政府或办公厅名义印发的文件，办公厅审核后，呈相关副秘书长审核把关，再呈相关市长或市长签发；上行的请示报告要由分管市长核报市长签发。会议通知由相关副秘书长核阅后呈秘书长签发。属于办公厅内部事务的，由办公厅领导签发。
6．市政府常务会议纪要、市长办公会议纪要，由市政府秘书长签发。市政府专题会议纪要，报经市长办公会研究同意后，由分管副秘书长核报分管市长签发。
7．市政府通告按规范性文件登记管理，在文电处统一审核编号，然后按需要确定发布方式和载体。严禁不经文电处审核进入审批程序。
8．精简文件数量，提高公文质量，避免发文升级，减少以市政府或办公厅名义发文。能以部门名义或部门联合发文的，不以政府或办公厅名义发文。可发可不发的文件不发，照抄照转的文件不发，例行公事的文件不发。
9．对需要会签的文件，主办部门要到办公厅文电处领取市政府公文会签单，主动征求有关部门的意见，协办部门要积极配合。部门间意见不一致，原则上不予发文。确需发文的，要在发文说明中列清会签部门的不同意见，以及坚持发文的理由，请市领导决定。
10．以市委、市政府名义或两办名义联合发文，属于政府工作内容并由政府相关部门起草的，由政府办公厅文电处先行审核挂签，呈分管副秘书长核报分管市长签批，文稿由起草部门送市委办公厅制发文。
11．无号文原则上不予印发，特殊情况确需发文的协议、承诺函、担保函、委托书由秘书长签字后用印。信访复核件由分管市长签字后用印。
三、下级请示报告承办规则
1．各县（市）区政府和市政府各部门向市政府呈报的请示、报告和其他重要公文，除领导同志交办的和需要直接报送领导同志的绝密事项以及少数特别紧急、重大突发事件外，不得直接报送市政府领导同志个人或办公厅其他处室，一律报到市政府办公厅文电处。不得以内部签报、白头信函等形式代替公文直接报送领导同志个人，不得一文多送。
2．下级机关呈报的公文，只能用“请示”“报告”“意见”3个文种，每件报两份。“请示”要一文一事，不能一文数事，更不能把请示的问题夹带在“报告”中。公文的体例、格式要规范，发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、成文日期、印章、主题词、印发机关、印发日期等组成部分必须完整，请示性公文还应附注联系人姓名和电话。
3．文电处对下级机关呈报的公文要进行审核，要求与政府有行文关系，符合文件格式体例，属于重要事项和需要市政府研究解决的问题。
4．对符合条件的公文，由文电处加挂《公文承办单》，按分工呈分管副秘书长、副市长审批。相关副秘书长要提出拟办意见，供决策领导参考。需要向市长请示的，分管副市长要有明确意见。超出个人审批权限的，要提交相关会议讨论决定。
5．请求市政府解决资金问题或补充经费不足，由分管财政的副市长审批。属于重大和重要的支出项目，报市长审批或上市长办公会讨论决定。属于使用专项资金的，由分管副市长提出意见后，报分管财政的副市长审批。
6．请示件办理过程中需要征求相关部门意见的，由文电处负责督办。需要答复的，由文电处按领导批示意见行文批复。各综合处室和相关领导不得横传文件。
7．各企事业单位除中省直企业外一般不直接向市政府行文，市属企业应报经委，私营企业应报中小企业局，事业单位应报业务归口的市政府有关部门。由业务归口的部门研究提出意见后再向市政府报送公文。
8．市政府各部门之间，县（市）区政府与各部门之间应主动协商办事。凡经协商、协调可以解决的问题，不要向市政府请示。协调后仍解决不了的，再向市政府请示解决。凡属本地区、本部门职权范围内的事项，应自行解决，无需请示。
9．要加快文件传批，缩短流程，提高效率。办公厅文电处要加强对各部门的请示报告办理情况的督办力度。一般件5日内办结，复杂件不得超过10日内办结。对特急件要急事即办，加快节奏，跟踪办理。
关于印发河池市市直农民工参加住院基本医疗保险试行办法的通知
广西壮族自治区河池市人民政府
河政发［2008］24号
关于印发河池市市直农民工参加住院基本医疗保险试行办法的通知
各县（市）、自治县、区人民政府，市直各委、办、局：
《河池市市直农民工参加住院基本医疗保险试行办法》已于2008年3月3日经二届市人民政府第17次常务会议研究通过，现印发给你们，请结合实际认真组织施行。
二○○八年五月十三日
河池市市直农民工参加住院
基本医疗保险试行办法
根据《国务院关于解决农民工问题的若干意见》（国发［2006］5号）和《自治区劳动和社会保障厅转发劳动和社会保障部关于开展农民工参加医疗保险专项扩面行动的通知》（桂劳社发［2006］107号）精神，为切实妥善解决农民工在本市务工期间的医疗保障问题，维护农民工的合法权益，结合市直实际，制定本办法。
第一条 在本市辖区内的市直所有用人单位，包括机关、事业单位、社会团体、企业、民办非企业单位（以下称用人单位）及与之形成劳动关系的农民工，依照本办法参加市直医疗保险统筹区住院基本医疗保险。
本办法所称农民工，是指在国家规定的劳动年龄内，具有本市或外地农业户口，有劳动能力并与用人单位形成劳动关系的人员。
第二条 用人单位招用农民工，应当与农民工签订劳动合同，在招用农民工30日内持劳动合同书到医疗保险经办机构为其办理参加医疗保险手续。
第三条 农民工参加住院基本医疗保险，按照“低费率、保大病、保当期、用人单位缴费”的原则进行。农民工参加住院基本医疗保险，由用人单位缴纳住院基本医疗保险费，农民工个人不缴费。
用人单位未按规定为农民工办理医疗保险或参保后未按时足额缴费，使农民工不能正常享受医疗保险待遇的，农民工的医疗费用由用人单位按当地基本医疗保险政策规定的标准支付。
用人单位在本办法实施前已按基本医疗保险有关规定为农民工办理参加基本医疗保险手续并缴纳医疗保险费的，可继续按原办法参加医疗保险。
第四条 用人单位以上年度市直统筹区职工平均工资作为缴费基数，按3%的缴费比例一次性足额为农民工缴纳劳动合同期限内（劳动合同期限满一年及其以上的，按年度一次性缴纳）应缴纳的住院医疗保险费。一次性足额缴纳确有困难的，由用人单位与医疗保险经办机构签订分期缴费协议，按协议分期缴纳。农民工参保只建立住院统筹金，不建立个人账户;缴费当期享受相应住院医疗保险待遇，不计算缴费年限。
农民工参加住院医疗保险的缴费比例根据收支情况调整，报经市人民政府审批执行。
第五条 农民工参加住院基本医疗保险期间的住院、转诊转院等管理办法及待遇水平与参加住院基本医疗保险的城镇职工相同。
医疗保险经办机构要加强对农民工参加住院基本医疗保险统筹支付的确认和审核等管理工作，防止弄虚作假恶意骗取医疗保险基金。对参加医疗保险的农民工因患高血压、糖尿病等慢性病或恶性肿瘤、尿毒症需要住院的，用人单位必须在5日内持患者的劳动合同书、工资发放表、定点医院填写的《农民工特殊疾病住院审批表》及相关诊断材料到医疗保险经办机构办理确认手续，未办确认手续的，其医疗费用由用人单位支付。
农民工回乡或出差期间患急病住院治疗的，须在入院后3日内向医疗保险经办机构报告登记，未报告登记的，其医疗费用自理。
第六条 农民工在患病治疗期内，用人单位不得与其终止或解除劳动关系，也不得停止为其缴纳医疗保险费。
第七条 用人单位未按规定为农民工办理参加医疗保险手续并缴纳医疗保险费的，农民工可以向用人单位所在地的劳动和社会保障监察机构举报，劳动和社会保障行政部门应当责令用人单位限期改正;用人单位逾期不改正的，由劳动和社会保障行政部门依照劳动保障法律、法规依法处理。
第八条 本办法与医疗保险其他配套政策一同实施。
第九条 本办法由河池市劳动和社会保障局负责解释。各县（市、区）可参照本办法执行。
第十条 本办法从发布之日起执行。
