国务院安委会办公室关于河南省义煤集团巨源煤业有限公司“12·7”重大瓦斯爆炸事故的通报
作者:法律资料网 时间:2024-07-03 13:23:22 浏览:8886
来源:法律资料网
国务院安委会办公室关于河南省义煤集团巨源煤业有限公司“12·7”重大瓦斯爆炸事故的通报
国务院安全生产委员会
国务院安委会办公室关于河南省义煤集团巨源煤业有限公司“12·7”重大瓦斯爆炸事故的通报
安委办〔2010〕32号
各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会：
2010年12月7日15时35分，河南省义煤集团巨源煤业有限公司发生一起重大瓦斯爆炸事故，造成26人遇难、12人受伤（其中2人重伤）。
该矿原为河南省三门峡市渑池县果园乡苏庄煤矿，设计生产能力6万吨/年,2006年开始技术改造，设计生产能力15万吨/年，属低瓦斯矿井。2010年2月，由义煤集团负责对该矿进行兼并重组，事故发生前处于隐患整改阶段。目前，该矿尚未取得煤炭生产许可证和安全生产许可证，部分矿领导未取得矿长资格证和矿长安全资格证。
事故发生后，党中央、国务院高度重视，中央领导同志作出重要批示，要求一定要查清遇难人数，全力以赴组织救援，做好善后工作，查明事故原因，依法依规严肃处理。国家安全监管总局、国家煤矿安监局接到事故报告后，立即委派国家煤矿安监局负责同志率工作组赶赴事故现场，传达贯彻中央领导同志重要批示精神，协助指导地方全力抢险救援和调查处理工作。河南省人民政府负责同志率有关部门人员赶赴现场，成立了抢险救援指挥部，组织义煤集团、三门峡市救护队等救援力量开展事故抢险救援工作。
根据初步掌握的情况分析：这起事故是由于该矿在越界的南区打开密闭非法组织生产时，积聚的瓦斯遇明火引起瓦斯爆炸。这起事故暴露出以下突出问题：
一是非法违法组织生产。按照河南省有关规定，该矿应在隐患整改完成后再进行技术改造，技改完成后方能进行生产活动，但该矿置政府法令于不顾，擅自打开密闭，非法组织生产，且存在长期非法越界盗采的问题。
二是弄虚作假，隐瞒矿井和事故真实情况。该矿在重组过程中，隐瞒真实情况，图纸与实际不符，蓄意非法生产。事故发生后，伪造事故发生时间，组织藏匿遇难人员，编造虚假入井人数和名单，教唆调度员、灯房管理员等屡次谎报下井人数，给抢险救援工作造成很大困难。
三是现场管理极其混乱。事故当班入井人数严重超员；实行包工队劳动组织管理方式，以包代管；工人未经培训即下井作业；采用明令禁止的高落式采煤法，违规采用编织袋用作局部通风机风筒，瓦斯超限作业，副矿长该带班而未带班下井等。
四是非法购买、使用火工品。该矿非法购买、使用火工品，事故发生后即组织人员运往井上并藏匿。
五是未实现实质性兼并重组。实施兼并重组的股本资金和管理人员没有真正到位，未能对该矿进行有效控制管理。原有小煤矿的运行模式没有改变，管理制度尚未健全，在隐患整改的幌子下，擅自非法组织生产。
六是安全生产主体责任不落实、安全监管不到位。义煤集团选派的矿领导未履职尽责；地方政府安全监管不到位，派驻的驻矿人员严重失职渎职，未制止超员下井、非法组织生产。
这起事故给人民群众生命财产造成重大损失，是一起十分典型的因非法违法生产经营行为导致的重大责任事故，性质非常恶劣，教训十分深刻。依据有关规定，我办已将这起事故的查处列入国务院安委会挂牌督办的重大事故范围，事故严肃查处后，将及时向社会公开处理结果。
为认真贯彻落实中央领导同志重要批示精神，深入落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）各项重要部署，深刻吸取事故教训，举一反三，进一步加强煤矿安全生产工作，有效防范和坚决遏制煤矿重特大事故的发生，特通报各地并提出以下要求：
一、严厉打击非法违法生产经营建设行为。各地要切实按照国家有关部署，严厉打击非法违法生产经营建设行为，组织有关部门开展联合执法，以煤矿事故多发区域、整合技改和兼并重组任务繁重区域、建设项目集中区域为重点，坚决依法查处非法违法生产建设矿井。对有非法违法生产经营建设行为、抗拒监管、冒险蛮干的企业，要充分利用行政、经济和法律手段，严肃处罚，及时曝光，该关闭的要依法坚决关闭；对触犯刑律的责任人，要移交司法机关依法追究其刑事责任。对开展打击非法违法生产经营建设行为工作不力的有关部门和责任人，要依法依规给予严肃处理。
二、加强对兼并重组煤矿的安全监管。各地要充分认识兼并重组工作的艰巨性和复杂性，全面督促落实企业安全生产主体责任，明确安全监管责任，健全机构，完善制度，规范程序，不能出现“一个企业，两种制度”，做到真兼并、真投入、真管理，杜绝形式上的兼并重组和实质运行“两张皮”现象，扎实有效地做好煤矿兼并重组的各项工作。各兼并重组主体企业一定要深刻吸取这起事故的教训，认真抓好兼并重组过程中的每一个环节，坚决淘汰落后生产工艺、作业方式，坚决禁止盲目决策、盲目开工，坚决取缔以包代管、层层转包，坚决杜绝重组期间组织生产现象，切实推动煤矿兼并重组工作有序、安全、顺利进行。
三、严格落实煤矿领导带班下井、入井考勤和培训合格上岗制度。各地要严格执行《煤矿领导带班下井及安全监督检查规定》（国家安全监管总局令第33号），做到煤矿带班领导与工人同时下井、同时升井，并在井下交接班，切实把煤矿领导带班下井制度不折不扣地落实到位。要严格执行煤矿出入井考勤制度，做到记录齐全，确保入井人数准确无误。煤矿兼并重组企业要重新组建职工队伍，严格执行培训考核、录用、持证上岗制度。对制度不落实、执行不严格的煤矿要严肃处理。
四、严厉打击瞒报事故行为。各地要按照“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”的原则，严肃认真查处事故相关责任人；对非法违法生产导致事故的煤矿，要依法严惩，一律按上限处罚；对瞒报、谎报事故和事故后逃匿、弄虚作假等性质恶劣、触犯刑律的有关人员，要及时移送司法机关依法追究其刑事责任。事故处理情况要及时公开，接受社会监督。
五、全力做好今冬明春煤矿安全生产工作。岁尾年初是煤炭生产的高峰期和煤炭消费的旺盛期，也是事故易发期，各地务必要高度重视，认真贯彻全国煤矿瓦斯防治工作电视电话会议精神，进一步增强做好煤矿安全生产工作的责任感、紧迫感，始终把加强安全生产、遏制重特大事故摆在各项工作的首位。要加强组织领导，全面开展安全生产大检查和综合督查，进一步加强安全监管、落实责任，强化预防、消除隐患，坚决防止因赶进度、抢工期、要产量、追效益而忽视安全生产，集中精力抓好今冬明春煤矿安全生产工作。
请迅速将本通报精神传达至辖区内所有煤矿企业，并督促抓好贯彻落实。
国务院安全生产委员会办公室
二○一○年十二月十六日
北京市人民政府办公厅《关于转发北京市郊区小镇建设试点城镇户籍管理试行办法实施细则》的通知
北京市人民政府办公厅
北京市人民政府办公厅《关于转发北京市郊区小镇建设试点城镇户籍管理试行办法实施细则》的通知
北京市人民政府办公厅
各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：
市公安局制订的《北京市郊区小城镇建设试点城镇户籍管理试行办法实施细则》已经市人民政府同意，现转发给你们，请遵照执行。
（市公安局 一九九七年十月）
第一条 根据《北京市郊区小城镇建设试点城镇户籍管理试行办法》（以下简称《试行办法》）制订本实施细则。
第二条 本实施细则适用于经市人民政府批准的小城镇规划建设试点城镇（以下简称试点城镇）。本实施细则先在试点城镇规划建设区里的起步区（以下简称起步区）内试行，取得经验后在试点城镇规划建设区内实施。
第三条 对迁入试点城镇人口实行指标、政策双重控制原则，纳入本市人口增长计划和规划管理。
第四条 凡在试点城镇登记的常住户口人员，除外省、自治区、直辖市的投资人员和本市的购房人员外，其他人员均需在试点城镇居住满2年。
第五条 起步区范围以规划划定的区域为准。凡起步区内的本市常住农业人口均可申请登记为试点城镇常住户口；因起步区建设部分民宅被占用的村庄，可以以建制村为单位进行试点城镇常住户口登记；因起步区建设部分土地被占用的村庄，其登记为试点城镇常住户口的名额按被占用
土地数量与该村庄人口的比例折算。
第六条 在试点城镇投资兴办实业的外省、自治区、直辖市单位，为其聘用人员申请登记试点城镇常住户口超过1户的，其投资从第2户起，每户按《试行办法》规定投资额的40％计算。
在试点城镇投资兴办实业并申请登记为试点城镇常住户口的外省、自治区、直辖市人员及其共同居住的直系亲属，每户不应超过4人（其子女不应超过2人）；每超过1人需按《试行办法》规定投资额的30％追加投资。
不满18周岁的人员不能单独申请办理试点城镇常住户口。
第七条 在试点城镇投资兴办实业的外省、自治区、直辖市单位或个人，符合申请登记试点城镇常住户口的，其投资中应按每人不少于《试行办法》规定投资额4％的资金用于建设试点城镇基础设施。
第八条 投资人员在试点城镇的货币投资、实物投资，必须经主管部门指定的有合法资格的会计师事务所或审计事务所、资产评估机构验资或评估，并出具验资证明或资产评估报告。
投资者兴办的企业必须在试点城镇。投资者应与试点城镇人民政府签订有关协议，协议规定的投资期限不得低于5年。
第九条 本市和外省、自治区、直辖市农业户口人员申请登记试点城镇常住户口的，应提供其原所在的农村经济组织或村民委员会出具的收回农村承包地和自留地证明。
第十条 登记审批程序：
（一）试点城镇规划建设区内的农业户口人员申请登记试点城镇常住户口的程序：
1．申请人提出书面申请，并到镇公安派出所领取、填写由市公安局统一制发的《试点城镇常住户口申请登记审批表》及有关证明材料，经镇人民政府同意，由镇公安派出所审核后，报区公安分局或县公安局审批。
2．申请人接到批准通知后，持本人户口簿、居民身份证、已交土地的证明和其相关证明，到镇公安派出民办理试点城镇常住户口登记手续。
（二）试点城镇规划建设区以外的本区（县）农业户口人员申请登记试点城镇常住户口程序：
1．申请人提出书面申请，并到镇公安派出所领取、填写由市公安局统一制发的《本区（县）人员申请办理试点城镇常住户口审批表》交迁入地公安派出所，同时提供本人户口簿、居民身份证和已交土地的证明。
（1）属购房人员，须提供迁入地购房房产证或购房资金收据，或其它合法的住房的证明；
（2）属务工人员，须持有关行政主管部门核发的证件或证明、技术技能证件或证明，以及用工单位出具的务工时间证明；
（3）属经商人员，须提供工商行政管理部门核发的营业执照（影印件）、固定经营场所证明和税务部门出具的两年累计纳税1万元以上的证明；
（4）属兴办第二产业、第三业人员，须提供投资5万元以上的投资证明，或由迁入地的镇人民政府出具的安排当地5人以上就业的证明，以及工商行政管理部门核发的营业执照（影印件）、土地行政主管部门核发的土地使用证。投资证明必须为经主管部门指定的有合法资格的会计师
事务所或审计事务所出具的验资证明。
申请人的《本区（县）人员申请办理试点城镇常住户口审批表》经镇人民政府同意，由迁入地公安派出所审核后，报区公安分局或县公安局审批。
2．申请人接到批准通知后，持本人户口簿、居民身份证、已交土地的证明和其它相关证明，到迁入地公安派出所办理试点城镇常住户口登记手续。
（一）本市其他区、县人员申请登记为试点城镇常住户口的，按本实施细则第十条第
（二）款的规定提供有关证明，到迁入地公安派出所领取、填写由市公安局统一制发的《北京市其他区县人员申请办理试点城镇常住户口审批表》，并按规定程序报市公安局审批。
（三）外省、自治区、直辖市人员登记为本市试点城镇常住户口的，按《试行办法》和公安机关现行审批进京户口程序办理。申请人提出书面申请，并到迁入地公安派出所领取、填写由市公安局统一制发的《外省、自治区、直辖市人申请办理试点城镇常住户口审批表》，经迁入地的镇
人民政府和公安派出所按规定审核的同意，交区公安分局或县公安局审核后，报市公安局审批。
属投资者，必须同时提供开户银行出具的资金证明，经主管部门指定的具有合法资格的会计师事务所或审计事务所出具的验资证明。属科技人员，应同时提供国家规定的中级以上技术职称证书和地（市）级以上科技成果证件。属教师，须提供小学教师一级、中学教师二级以上等级证书
、学历证书。
第十一条 对在试点城镇落户的人员，不得收取或变相收取城镇增容费；对已经收取的增容费，一律纳入财政预算管理，不办理清退。
第十二条 加强对各试点城镇新增的常住户口的人员的管理。严格按照《国务院批转公安部小城镇户籍管理制度改革试点方案和关于完善农村户籍管理制度意见的通知》要求，建立健全试点城镇的各项户籍管理制度，建立和完善户籍调查、统计、档案等项管理制度。
第十三条 本实施细则由市公安局负责解释。
第十四条 本实施细则自批准之日起执行。市政府农林办、市公安局制定的《北京市十小城镇户籍管理试行办法实施细则》（〔95〕京政农181号）同时废止。
1997年12月31日
广东省城镇华侨房屋租赁规定
广东省人大常委会
广东省城镇华侨房屋租赁规定
广东省人大常委会
（1994年11月17日广东省第八届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过 1994年11月27日公布1995年3月1日起施行）
第一条 为加强城镇华侨房屋的租赁管理，维护租赁双方的合法权益，根据国家法律、法规有关规定，结合本省实际，制定本规定。
第二条 本规定所称华侨房屋包括：
（一）华侨、归侨在本省行政区域内城镇的私有房屋；
（二）中华人民共和国成立后用侨汇购建的私有房屋；
（三）依法继承华侨、归侨的私有房屋。
第三条 华侨房屋的所有权和继承权受国家法律保护，业主对其房屋依法享有占有、使用、收益和处分的权利，任何单位和个人均不得侵犯。
第四条 县以上人民政府房地产管理部门负责城镇华侨房屋租赁管理工作。公安、工商、税务、国土、侨务等部门和街道办事处应按各自的职能配合房地产管理部门做好华侨房屋的租赁管理工作。
第五条 租赁华侨房屋依照《广东省城镇房屋租赁条例》办理有关手续。
第六条 出租人有依法出租房屋、收取租金、租赁期满收回自用或再出租的权利，依法纳税及履行租赁合同约定的义务。
承租人有依照租赁合同使用华侨房屋的权利，履行按时交租、爱护房屋及设施和租赁合同约定的义务。
第七条 华侨房屋的租金，由租赁双方根据公平、合理的原则协商议定。
第八条 租赁期限由双方商定，租赁期限届满，租赁合同终止。
第九条 租赁期限届满，承租人应依照租赁合同将房屋交还出租人。承租人确无居处可搬迁的，可以延长为期不超过一年的租赁期限，延长期间的租金可比原租金增加至百分之一百。延长期限届满，出租人可以请求房地产管理部门向承租人发出限期迁出通知书或者向人民法院提起诉讼
。
第十条 租赁期限未满，承租人需退租房屋的，应提前3个月书面通知出租人，在迁出之日清缴租金，清交房屋、设施，双方当事人应向房地产管理部门办理注销租赁合同手续，出租人发现出租的房屋或设施被承租人损坏的，承租人应负责修复或赔偿。承租人擅自迁出的，出租人可按
合同规定的期限向承租人追偿租金。
第十一条 本规定施行前租赁双方已向当地房地产管理部门办理登记租赁手续的，其租赁合同继续有效。
第十二条 香港、澳门和台湾同胞在本省行政区域内城镇的房屋租赁，适用本规定。
本省乡村的华侨房屋租赁可参照本规定执行。
第十三条 本规定没有规定的，按《广东省城镇房屋租赁条例》执行。
第十四条 本规定自1995年3月1日起施行。
1994年11月27日
