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民事审判中的公告送达

冷文强


　　一、法院诉讼公告是一种法定的送达方式
　　法院诉讼公告是人民法院对某些诉讼活动或者特定的人和事，依法向社会公开发布和张贴的告示性司法文书。诉讼公告是送达的方式之一。我国《民事诉讼法》第八十四条规定，受送达人下落不明或者用本节规定的其它方式无法送达的，公告送达，自发出公告之日起，经过六十日即视为送达。公告送达，应当在案卷中记明原因和经过。其它送达方式包括：直接送达、留置送达、邮寄送达和委托送达。随着改革开放和市场经济的深入发展，流动人口日益增多,很多当事人离开原居住地外出打工，无法联系，这使得公告送达被越来越多地使用。
　　此外，《海事特别诉讼法》第二条、第三十二条、第三十九条、第一百条、第一百二十四条、第一百二十六条，《刑诉法》、《行政诉讼法》、《破产法》等都有关于公告送达的规定。
　　二、涉外案件的公告送达
　　涉外案件的送达也称域外送达〈Service abroad〉。域外送达是指一国司法机关依据有关国家的国内立法或国际条约将司法文书和司法外文书送交给居住在国外或法域外的诉讼当事人或其他诉讼参加人的行为。域外送达具有重要意义，其一，送达传票和起诉书副本是行使管辖权并进行审理活动的前提。其二，送达裁判、执行文书是审理案件的终结。其三，有利于防止平行诉讼的产生。平行诉讼是“相同当事人就同一争议基于相同事实以及相同目的，同时在两个或两个以上国家的法院进行诉讼的现象”。平行诉讼的存在容易导致不同国家法院相互矛盾的判决出现，不利于当事人权利的保护与国际民商事关系的稳定。１９６８年布鲁塞尔公约和１９８８年罗迦诺公约对于平行诉讼所规定的解决措施是：首先受理案件的法院享有优先管辖权。这两个公约均规定，如果被告由于未及时收到有关起诉的文件，使他没有充分时间安排辩护，而作出的缺席判决，其他国家得以拒绝承认。
　　对于涉外案件，我国《民事诉讼法》规定了外交送达、委托送达、邮寄送达及公告送达等七种送达方式，公告送达是其中的一种。
　　外交或司法协助途径的送达程序复杂、费时费力。送达前需要将司法文书翻译成外文。然后逐级报送给最高人民法院，最高人民法院审查后再将文书转给外交部，由后者将司法文书递交给受送达国中央机关或者我国驻该国使领馆。对方中央机关接受文书后，再按照其国内法律规定将文书转递给执行送达的法院。文书送达后，送达证明按同样的路径回到我国。这个程序一般费时一至二年，成功率大约只有３０％。
　　邮寄送达是包括我国在内的许多国家都允许的送达方式。海牙送达公约第１０条第１款也规定，该公约不妨碍通过邮寄途径直接向身在国外的人送交司法文书的自由。但是我们在进行邮寄送达时却遇到许多困难和问题：1，难以查清受送达人的地址和邮政编码，送达无法完成。2，我国虽是《海牙送达公约》的缔约国，但在参加该公约时，对邮寄送达提出了保留，明确提出：“反对采用第十条所规定的方式在中华人民共和国境内送达。”根据国际法的对等原则，其他缔约国也可以禁止我国法院以邮寄方式向其国内当事人送达司法文书。即使允许邮寄送达，因我国关于涉外邮寄送达的规定与我国的条约义务相冲突，实际上丧失了法律规范的作用。
　　综上所述，《民事诉讼法》涉外送达规定的不完善，使公告送达成为一种非常必要的补救方式。
　　三、公告送达是区际送达的一种方式
　　区际送达，即涉港澳台的送达。区际送达是指主权国家内部由某一法域的司法机关或者有关当事人或其法定代理人依照全国性法律、区际协议或者互惠原则将法律文书或者司法外文书（Extrajudicial documents）送交另一法域内的有关法律关系主体的行为。区际送达不同于域外送达，域外送达（或称涉外送达）是内国法院根据国际条约、本国法律或按照互惠原则将司法文书或司法外文书送交给居住在国外的诉讼当事人或其他诉讼参与人的法律行为。按照司法权属地原则，域外送达作为国际司法协助的内容之一具有严格的程序规制性。而区际送达则是区际司法协助的内容之一。我国内地法院对涉港澳台案件当事人的送达就是典型的区际送达。[3]2009年以前，对港澳送达的主要依据是《关于内地与香港特别行政区法院相互委托送达民商事法律文书的安排》（1999年3月30日起施行）、《关于内地与澳门特别行政区法院就民商事案件相互委托送达司法文书和调查取证的安排》（2001年9月15日起施行）。
　　2008年以前对涉台案件原则上参照涉外案件进行送达。《台湾民事诉讼法》规定，对下列情形之一者，受诉法院可依当事人申请，准为公示送达；应为送达的处所不明者，于有治外法权人之住（居）所或事务所为送达的而无效者，于外国为送达，不能通过外交途径送达或依外交途径办理而无效者，受送达变更其送达处所而不向受诉法院陈明，致使应为送达处所不明者，受诉法院可依职权，命为公示送达。此条规定与我国《民诉法》第二百四十五条第（七）项规定相吻合。
　　2008年4月23日施行的《最高人民法院关于涉台民事诉讼文书送达的若干规定》（下称《涉台规定》）第三条规定，送达民事诉讼文书，可以采用直接送达、委托送达、邮寄送达、通过传真、电子邮件送达和其他途径等七种，此外还可以公告送达。第八条规定，公告送达的，公告内容应当在内地和受送达人住所地公开发行的报刊上刊登或者权威网站上刊登。自公告之日起满三个月即视为送达。
　　2009年3月16日施行的《关于涉港澳民商事案件司法文书送达问题若干规定》（下称《涉港澳规定》）第三条、第五条规定了直接送达；第四条规定了委托送达；第七条规定了邮寄送达；第八条规定了传真、电子邮件等能够确认收悉的其他适当方式送达；第十一条规定了留置送达；第九条规定可以采用公告方式送达的，公告内容应当在内地和受送达人住所地公开发行的报刊上刊登。第十条规定除公告送达方式外，人民法院可以同时采取多种法定方式向受送达人送达。
财政部


关于开采油（气）资源企业费用和有关固定资产折耗摊销 折旧税务处理问题的通知

财税[2009]49号


各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、国家税务局、地方税务局，新疆生产建设兵团财务局：

　　根据《中华人民共和国企业所得税法实施条例》（国务院令第512号，以下简称《实施条例》）第六十一条的规定，现就从事开采石油、天然气（包括煤层气，下同）的矿产资源油气企业（以下简称油气企业）在开始商业性生产前发生的费用和有关固定资产的折耗、摊销、折旧方法通知如下：

　　一、本通知所称费用和有关固定资产，是指油气企业在开始商业性生产前取得矿区权益和勘探、开发的支出所形成的费用和固定资产。

　　本通知所称商业性生产，是指油（气）田（井）经过勘探、开发、稳定生产并商业销售石油、天然气的阶段。

　　二、关于矿区权益支出的折耗

　　（一）矿区权益支出，是指油气企业为了取得在矿区内的探矿权、采矿权、土地或海域使用权等所发生的各项支出，包括有偿取得各类矿区权益的使用费、相关中介费或其他可直接归属于矿区权益的合理支出。

　　（二）油气企业在开始商业性生产前发生的矿区权益支出，可在发生的当期，从本企业其他油（气）田收入中扣除；或者自对应的油（气）田开始商业性生产月份的次月起，分3年按直线法计提的折耗准予扣除。

　　（三）油气企业对其发生的矿区权益支出未选择在发生的当期扣除的，由于未发现商业性油（气）构造而终止作业，其尚未计提折耗的剩余部分，可在终止作业的当年作为损失扣除。

　　三、关于勘探支出的摊销

　　（一）勘探支出，是指油气企业为了识别勘探区域或探明油气储量而进行的地质调查、地球物理勘探、钻井勘探活动以及其他相关活动所发生的各项支出。

　　（二）油气企业在开始商业性生产前发生的勘探支出（不包括预计可形成资产的钻井勘探支出），可在发生的当期，从本企业其他油（气）田收入中扣除；或者自对应的油（气）田开始商业性生产月份的次月起，分3年按直线法计提的摊销准予扣除。

　　（三）油气企业对其发生的勘探支出未选择在发生的当期扣除的，由于未发现商业性油（气）构造而终止作业，其尚未摊销的剩余部分，可在终止作业的当年作为损失扣除。

　　（四）油气企业的钻井勘探支出，凡确定该井可作商业性生产，且该钻井勘探支出形成的资产符合《实施条例》第五十七条规定条件的，应当将该钻井勘探支出结转为开发资产的成本，按照本通知第四条的规定计提折旧。

　　四、关于开发资产的折旧

　　（一）开发支出，是指油气企业为了取得已探明矿区中的油气而建造或更新井及相关设施活动所发生的各项支出。

　　（二）油气企业在开始商业性生产之前发生的开发支出，可不分用途，全部累计作为开发资产的成本，自对应的油（气）田开始商业性生产月份的次月起，可不留残值，按直线法计提的折旧准予扣除，其最低折旧年限为8年。

　　（三）油气企业终止本油（气）田生产的，其开发资产尚未计提折旧的剩余部分可在该油（气）田终止生产的当年作为损失扣除。

　　五、油气企业应按照本通知规定选择有关费用和资产的折耗、摊销、折旧方法和年限，一经确定，不得变更。

　　六、油气企业在本油（气）田进入商业性生产之后对本油（气）田新发生的矿区权益、勘探支出、开发支出，按照本通知规定处理。

　　七、本通知自发布之日起实施。《实施条例》实施之日至本通知发布之日前，油气企业矿区权益、勘探、开发等费用和固定资产的折耗、摊销、折旧方法和年限事项按本通知规定处理。

　　《实施条例》实施之日前，油气企业矿区权益、勘探、开发等费用和固定资产已发生且开始摊销或计提的折耗、折旧，不做调整。对没有摊销完的费用和继续使用的矿区权益和有关固定资产，可以就其尚未摊销或计提折耗、折旧的余额，按本通知规定处理。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○九年四月十二日