省政府办公厅关于印发《江苏省行政执法责任制规定(试行)》《江苏省行政执法评议考核办法（试行）》《江苏省行政执法责任追究办法（试行）》的通知
江苏省人民政府办公厅
江苏省人民政府办公厅文件
苏政办发〔2007〕99号
省政府办公厅关于印发《江苏省行政执法责任制规定(试行)》《江苏省行政执法评议考核办法（试行）》《江苏省行政执法责任追究办法（试行）》的通知
各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：
《江苏省行政执法责任制规定（试行）》、《江苏省行政执法评议考核办法（试行）》和《江苏省行政执法责任追究办法（试行）》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。试行中的有关情况和问题，请及时向省政府法制办反映。
二○○七年八月十日
江苏省行政执法责任制规定（试行）
第一章 总 则
第一条 为深入推行行政执法责任制，推动建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，全面推进依法行政，建设法治政府，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》和国务院办公厅《关于推行行政执法责任制的若干意见》精神，制定本规定。
第二条 本规定所称行政执法责任制，是指行政执法部门依法确认行政执法主体，界定行政执法职责，规范行政执法程序，明确行政执法标准，开展行政执法评议考核活动和落实行政执法责任的综合制度。
第三条 推行行政执法责任制应当做到：执法主体合法，执法依据明确，执法职责落实，执法程序严密，执法行为规范，执法评议考核和责任追究机制健全。
第四条 本省地方各级人民政府、行政执法部门和法律、法规授权具有行政执法职能的组织，应当依照本规定推行行政执法责任制。
受行政机关委托执法的组织应当在委托机关的指导下,参照本规定建立行政执法责任制的相关制度，推行行政执法责任制。
第五条 县级以上地方人民政府应当将推行行政执法责任制的情况作为重要内容，纳入本级人民政府的目标管理考核体系。
第二章 行政执法责任制的组织领导
第六条 县级以上地方人民政府统一领导所属行政执法部门和下级人民政府推行行政执法责任制的工作，并监督本行政区域内实行垂直管理的行政执法部门推行行政执法责任制。
第七条 县级以上地方人民政府设立的依法行政工作领导机构要及时研究推行行政执法责任制工作中的重大事项，加强督促指导。
第八条 县级以上地方人民政府法制机构和县级以上地方人民政府所属行政执法部门承担法制工作的机构，在本级人民政府、本部门的领导下，具体指导推行行政执法责任制的有关工作。
第九条 实行双重管理的行政执法部门，由其上级行政执法部门和本级人民政府按照管理职责分工，共同组织领导推行行政执法责任制工作，行政执法评议考核和责任追究工作在本级人民政府统一领导下进行。
实行省以下垂直管理的行政执法部门，由其上级行政执法部门组织领导推行行政执法责任制工作。
第三章 行政执法责任制的实施
第十条 建立并实施行政执法依据定期梳理制度。法律、法规、规章颁布、修改或者废止时，行政执法部门应当在30个工作日内及时调整、公布相关执法依据并报本级人民政府法制机构备案，同时根据本部门执法机构和执法岗位的配置情况，分解执法职权，落实岗位职责。
第十一条 建立并实施行政执法公示制度。行政执法部门应当采取有效形式，向社会公示执法主体、执法内容、执法依据、职责权限、标准条件、程序步骤、具体时限及责任追究、监督方式等。
第十二条 建立并实施规范性文件备案审查制度。地方各级人民政府、县级以上地方人民政府所属行政执法部门应当将制定的规范性文件按规定上报备案。县级以上地方人民政府法制机构对报备的规范性文件应当依法进行备案审查，并将备案审查的情况定期在本行政区域内通报。
第十三条 建立并实施行政执法人员学法制度。地方各级人民政府和行政执法部门应当采取多种形式，积极开展法律知识培训，并把领导干部学法用法情况、法律素质和依法行政能力，作为个人年终考核的重要内容，将考核结果作为干部任免、奖惩的重要依据之一。地方各级人民政府机关公务员学法培训情况记入本人的《公务员培训证书》，作为任职和晋升的重要条件之一。
第十四条 建立并实施法律、法规、规章宣传制度。行政执法部门应当以各种公开的方式及时向公民、法人或者其他组织，介绍和宣传本部门负责实施或者将要实施的法律、法规、规章。
第十五条 建立并实施行政执法检查制度。县级以上地方人民政府和行政执法部门应当对本地区、本部门行政执法情况进行定期或者不定期的检查，或者开展专项执法检查，及时发现并纠正违法或者不当的行政执法行为。
第十六条 建立并实施行政执法程序制度。行政执法部门应当结合本部门执法特点和具体执法要求，制定行使执法职权的程序规定。
第十七条 建立并实施行政机关负责人行政诉讼案件出庭应诉制度。地方各级人民政府和行政执法部门负责人对人民法院受理的行政案件，应当积极出庭应诉、答辩。
第十八条 建立并实施行政执法案卷及评查制度。行政执法部门应当建立行政执法案卷，公民、法人或者其他组织的有关监督检查记录、证据材料、执法文书等应当立卷归档，并定期组织行政执法案卷评查活动。
第十九条 建立并实施行政执法投诉和回访制度。行政执法部门应当采取设立投诉点、投诉电话、投诉信箱等多种方式，主动自觉地接受人民群众和社会的监督。
第二十条 建立并实施行政执法报告统计制度。县级以上地方人民政府和行政执法部门应当按照管理权限和规定时限，向上级机关报送行政执法责任制实施情况的年度报告。
第二十一条 建立并实施行政执法评议考核制度。县级以上地方人民政府和行政执法部门应当按照《江苏省行政执法评议考核办法（试行）》等有关规定，对行政执法部门及其执法人员的行政执法情况进行评议考核。
第二十二条 建立并实施行政执法责任追究制度。县级以上地方人民政府和行政执法部门应当按照《江苏省行政执法责任追究办法（试行）》等有关规定，对有违法、不当行政执法行为或者不履行法定职责的行政执法部门及其执法人员，严格追究行政执法责任。
第四章 行政执法责任制的监督检查
第二十三条 县级以上地方人民政府和行政执法部门，应当有计划地对本行政区域、本部门的行政执法责任制落实情况组织检查。
第二十四条 行政执法责任制检查的内容主要包括：
（一）推行行政执法责任制的组织领导情况；
（二）行政执法责任制实施方案制定和相关配套制度建立、落实情况；
（三）行政执法队伍建设情况以及必要的执法和监督措施保障情况；
（四）社会各界的评价、人民群众的满意度以及当地经济和社会发展的法制环境；
（五）检查机关确定的其他有关情况。
第二十五条 行政执法责任制检查可以采取以下方式：
（一）自查自评；
（二）现场检查、调阅抽查有关文件、资料和行政执法档案、卷宗；
（三）召开座谈会或者组织社会问卷调查；
（四）对有关负责人员和行政执法人员进行法律素质测试；
（五）组织执法检查、专题调查或者进行个案监督；
（六）听取行政执法责任制落实情况的汇报，并结合平时掌握的情况进行检查；
（七）检查机关确定的其他检查方式。
第二十六条 检查机关对检查中发现的问题，应当提出整改意见；对拒不改正或者逾期不改的被检查单位，检查机关应当依法下达《行政执法监督通知书》。
第二十七条 被检查单位对检查机关组织的检查应当积极配合，认真听取意见，并及时纠正存在的问题；对检查结果有异议的，可以向组织检查的机关书面提出。
第二十八条 对行政执法责任制推行中存在的问题，有下列情形之一的，由检查机关给予通报批评，限期整改；情节严重的，由监察机关依法依纪追究有关单位的行政纪律责任：
（一）未按有关规定建立并落实行政执法责任制及其配套制度的；
（二）由于不依法行政造成较大社会影响，或者引起群众广泛不满的；
（三）对推行行政执法责任制工作消极应付或者弄虚作假的。
第五章 附 则
第二十九条 县级以上地方人民政府和行政执法部门可以依据本规定，制定本地区、本部门行政执法责任制实施细则。
第三十条 本办法自二○○七年九月一日起施行。
江苏省行政执法评议考核办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为规范和监督行政执法行为，促进行政执法部门不断提高行政执法水平，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》和国务院办公厅《关于推行行政执法责任制的若干意见》等有关规定，制定本办法。
第二条 本办法所称行政执法评议考核，是指行政执法评议考核机关对评议考核对象行使行政执法职权和履行法定义务情况进行的检验、评价和奖惩等活动。
第三条 本办法适用于本省行政区域内的行政执法评议考核工作。
第四条 县级以上地方人民政府统一领导本行政区域内的行政执法评议考核工作。
县级以上地方人民政府的法制机构、编制部门、监察机关、人事部门在本级人民政府领导下，共同组织实施本地区的行政执法评议考核工作。行政执法评议考核的日常工作由政府法制机构组织实施。
各级行政执法部门承担法制工作的机构，在本部门的领导下，会同有关机构，具体组织实施本部门的行政执法评议考核工作。
第五条 行政执法评议考核应当坚持公开、公平、公正原则。
评议考核的标准、过程和结果应当以适当方式在一定范围内公示。
第六条 县级以上地方人民政府应当加强对所属行政执法部门和下级人民政府行政执法评议考核工作的监督和指导。
第二章 评议考核机关
第七条 县级以上地方人民政府负责对所属行政执法部门进行评议考核。
行政执法部门负责对所属行政执法机构和行政执法人员进行评议考核。
第八条 县级以上地方人民政府对所属行政执法部门进行评议考核时，应当充分听取上级人民政府有关行政执法部门的评议意见。
第九条 实行省以下垂直管理的行政执法部门，由其上级部门进行评议考核，并充分听取地方人民政府的评议意见，考评结果抄告地方人民政府。
第十条 实行双重管理的行政执法部门，由地方人民政府进行评议考核，并充分听取该部门上级管理部门的评议意见，考评结果抄告上级管理部门。
第三章 评议考核内容
第十一条 行政执法评议考核的主要内容是行政执法部门及其行政执法人员行使行政执法职权和履行法定义务的情况，包括行政执法主体、行政执法内容、行政执法程序、行政执法案卷质量、行政复议和行政诉讼结果等。
第十二条 行政执法主体情况主要包括：
（一）行政执法主体依法设立，主体资格符合规定；
（二）行政执法人员经培训合格，依法取得行政执法证件，具备行政执法资格。
第十三条 行政执法内容情况主要包括：
（一）行政执法行为符合执法权限；
（二）行政执法依据适用正确；
（三）认定事实准确，证据充分，证据、材料的收集和采用合法、规范；
（四）行政执法决定的内容合法，自由裁量权运用适当；
（五）改变行政执法决定，符合法律规定和法定程序；
（六）积极履行法定职责，相关法律、法规和规章得到全面、有效实施。
第十四条 行政执法程序情况主要包括：
（一）执行立案、受理有关规定；
（二）出示行政执法证件，表明行政执法身份；
（三）告知当事人法定权利；
（四）依法举行听证；
（五）依法履行回避义务；
（六）遵守法定时限；
（七）依法向当事人送达行政执法文书；
（八）遵守其他法定程序规定。
第十五条 行政执法案卷情况主要包括：
（一）行政执法文书使用齐全、填制规范；
（二）行政执法案卷按要求立卷归档，妥善保管；
（三）行政执法案卷内容体现依法行政对行政执法活动的基本要求。
第十六条 行政复议和行政诉讼结果情况主要包括：
（一）行政复议、行政诉讼审查的具体行政行为的维持率；
（二）行政复议决定和行政诉讼判决的执行情况。
第四章 评议考核标准
第十七条 行政执法评议考核应当坚持定性与定量相结合，以定量为主。
第十八条 行政执法评议考核标准由通用标准和专用标准组成。通用标准应当依据规范行政机关共同行为的法律、法规、规章以及上级和本级人民政府依法作出的有关规定，结合行政执法的共同要求确定。专用标准应当依据由本部门组织实施和参与实施的法律、法规、规章以及上级行政机关依法作出的有关规定，结合本部门行政执法业务工作和岗位职责的具体情况和特点确定。
第十九条 行政执法评议考核的省级通用标准，由省政府依法行政工作领导机构制定。行政执法评议考核的省级专用标准，由省级行政执法部门制定，报省政府依法行政工作领导机构备案。
县级以上地方人民政府设立的依法行政工作领导机构和行政执法部门应当结合实际，依照省级标准，制定本地区、本部门行政执法评议考核的具体标准。
第二十条 县级以上地方人民政府设立的依法行政工作领导机构和行政执法部门可以根据需要，制定年度行政执法评议考核方案，明确年度行政执法评议考核具体标准，或者根据形势发展需要和本地区、本部门实际情况，对原定行政执法评议考核标准进行适当调整。
第五章 评议考核方法
第二十一条 行政执法评议考核可以采取组织考评、自查自评、互查互评等方法，做到日常评议考核与年度评议考核有机衔接、内部评议考核与外部评议有机结合。
第二十二条 内部评议考核是指评议考核机关对评议考核对象组织的考核活动。内部评议考核可以采取以下方法进行：
（一）听取行政执法工作汇报；
（二）行政执法案卷评查；
（三）对执法情况进行明查暗访；
（四）查阅有关文件资料；
（五）评议考核机关确定的其他方法。
第二十三条 外部评议是指评议考核机关组织行政管理相对人、社会各界进行的评议活动。外部评议可以采取以下方法进行：
（一）召开座谈会；
（二）发放行政执法测评卡；
（三）设立公众意见箱；
（四）聘请行政执法监督员；
（五）设立行政执法测评点；
（六）评议考核机关确定的其他方法。
第二十四条 行政执法评议考核采用百分制计分方式。其中，通用标准分值占百分之三十，专用标准分值占百分之五十，外部评议情况分值占百分之二十。
第二十五条 开展行政执法评议考核应当主动征求人大、政协、审判、检察等机关的意见，必要时可以邀请人大代表、政协委员等参与评议考核。
第二十六条 评议考核机关应当创造条件，利用现代信息管理手段开展评议考核，提高评议考核的公正性和准确性。
第六章 评议考核结果及其应用
第二十七条 根据行政执法评议考核得分情况，行政执法评议考核结果按优秀、合格、基本合格、不合格确定考核等次。考核得分与考核结果的具体对应办法，由考核机关确定。
第二十八条 行政执法评议考核应当与依法行政考核、目标管理考核、岗位责任制考核、公务员考核等有机结合，避免对行政执法工作进行重复评议考核。相关考核涉及行政执法工作的，应当直接使用行政执法评议考核结果。
第二十九条 对行政执法成绩突出，在评议考核中被确定优秀的行政执法部门、行政执法机构及其行政执法人员，可以按照《中华人民共和国公务员法》等法律法规给予表彰奖励。
第三十条 对在评议考核中确定为基本合格或不合格的行政执法部门、行政执法机构及其行政执法人员，要责成其认真分析原因，明确整改措施，限期整改。对有违法、不当行政执法行为或者不履行法定职责的，应当根据《江苏省行政执法责任追究办法（试行）》追究其相应的行政执法责任。
第七章 附 则
第三十一条 县级以上地方人民政府和行政执法部门可以依照本办法，制定本地区、本部门行政执法评议考核实施细则。
第三十二条 本办法自二○○七年九月一日起施行。
江苏省行政执法责任追究办法(试行)
第一章 总 则
第一条 为促进行政执法部门及其行政执法人员正确、及时、公正地实施行政执法行为，监督其依法履行职责，落实行政执法责任，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》等法律、法规和国务院办公厅《关于推行行政执法责任制的若干意见》等有关规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称行政执法责任，是指行政执法部门、法律法规授权具有行政执法职能的组织、受行政执法部门委托执法的组织（以下统称行政执法部门）及其行政执法人员作出违法、不当的行政执法行为或者不履行法定职责而应当承担的责任。
第三条 本办法适用于本省各级行政执法部门及其行政执法人员行政执法责任的追究与监督活动。
第四条 行政执法责任追究应当坚持实事求是、违法必究、错责相当、惩处与教育相结合的原则，做到事实清楚、证据确凿、客观公正。
第二章 行政执法责任追究范围
第五条 行政执法部门及其行政执法人员在实施行政处罚、行政许可、行政征收征用、行政给付、行政强制、行政裁决、行政确认、行政检查等行政执法活动中，有下列情形之一的，应当追究行政执法责任：
（一）无法定依据、法定职权的；
（二）超越、滥用法定职权的；
（三）违反法定程序的；
（四）主要事实认定不清、证据不足的；
（五）适用依据错误的；
（六）行政执法行为明显不当的；
（七）不履行法定职责的；
（八）其他违法或者不当行使行政执法职权的。
第六条 本办法所称的“不履行法定职责”，包括下列情形：
（一）在法定职责、法定期限内应当作为而不作为的；
（二）拒绝、拖延执行上级行政机关依法作出的行政决定的；
（三）对公民、法人或者其他组织依法提出的申请、请求，不依法履行法定义务的；
（四）对公民、法人或者其他组织的投诉、举报、申诉、控告、检举，不依法处理的；
（五）法律、法规、规章规定的其他不履行法定职责的情形。
第七条 行政执法部门及其执法人员有下列情形之一的，不承担行政执法责任：
（一）因行政管理相对人弄虚作假，致使行政执法部门及其执法人员无法作出正确判断的；
（二）因不可抗力因素而引发的不当行政执法行为或者无法履行法定职责行为的行为；
（三）法律、法规、规章规定的其他不承担行政执法责任的情形。
第三章 行政执法责任承担主体
第八条 行政执法责任由直接责任人员和直接主管人员承担。行政执法事项的具体承办人为直接责任人员，行政执法事项的审核人和批准人为直接主管人员。
前款所称的审核人，包括行政执法部门内设机构负责人、分管领导，以及按规定行使审核职权的其他审核人；批准人，包括签发行政决定的行政执法部门负责人，以及按规定或者经授权行使批准职权的其他批准人。
第九条 承办人直接作出违法、不当行政执法行为或者不履行法定职责的，由承办人承担全部行政执法责任。
第十条 应当经过审核、审批的行政执法行为，行政执法责任依照下列规定划分与承担：
（一）承办人未经审核人、批准人批准，直接作出行政执法行为的，由承办人承担；
（二）虽经审核人审核、批准人批准，但承办人不依照审核、批准的内容和要求实施的，由承办人承担；
（三）承办人弄虚作假、徇私舞弊，致使审核人、批准人无法正确履行审核、批准职责的，由承办人承担；
（四）承办人提出的方案或者意见有错误，审核人、批准人应当发现而没有发现，或者发现后未予纠正，按所起作用大小分别由承办人、审核人、批准人承担；
（五）审核人不采纳或者改变承办人的正确意见，经批准人批准的，按所起作用大小分别由审核人、批准人承担；
（六）审核人未报请批准人批准而直接作出决定的，由审核人承担；
（七）审核人弄虚作假、徇私舞弊，直接导致批准人作出错误决定的，由审核人承担；
（八）审核人作出的错误指令经批准人同意的，按所起作用大小分别由审核人、批准人承担；
（九）批准人不采纳或者改变承办人、审核人正确意见的，由批准人承担；
（十）未经承办人拟办、审核人审核，批准人直接作出决定的，由批准人承担。
第十一条 违法、不当行政执法行为或者不履行法定职责的行为，由一个行政执法部门单独决定而产生的，由该行政执法部门承担全部责任；由两个以上行政执法部门共同决定而产生的，由主办部门承担主要责任，其他部门承担相应责任。
第十二条 行政执法部门经领导集体决策程序后作出决定，导致产生违法、不当行政执法行为或者不履行法定职责的，参与作出决定的主要领导视为批准人、分管领导视为审核人，按直接主管人员承担责任。
第十三条 上级行政执法部门改变、撤销下级行政执法部门作出的行政执法行为，导致产生违法或者不当行政执法行为的，上级行政执法部门的承办人、审核人、批准人分别承担相应的责任。
第十四条 行政执法人员执行上级错误的决定或者命令，依照《中华人民共和国公务员法》有关规定确定行政执法责任。
第四章 行政执法责任追究方式
第十五条 对行政执法部门执法责任的追究方式：
（一）责令作出书面检查；
（二）限期整改；
（三）通报批评；
（四）取消当年评比综合先进的资格；
（五）法律、法规和规章规定的其他责任追究方式。
前款规定的行政执法责任追究方式，可以单独或者合并适用。
第十六条 对行政执法人员执法责任的追究方式：
（一）责令作出书面检查；
（二）限期整改；
（三）通报批评；
（四）离岗培训；
（五）取消当年评比先进的资格；
（六）取消行政执法资格；
（七）调离执法岗位；
（八）依法追偿部分或者全部行政赔偿费用；
（九）给予行政处分；
（十）法律、法规和规章规定的其他责任追究方式。
前款规定的行政执法责任追究方式，可以单独或者合并适用。
行政执法人员违反政纪的，由任免机关、监察机关依法作出处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
第十七条 对行政执法部门的行政执法行为在行政复议和行政诉讼中被认定违法和变更、撤销比例较高的，对外部评议中群众满意程度较低的，可以责令行政执法部门限期整改；情节严重的，可以给予通报批评或者取消评比综合先进的资格。
行政执法部门在年度行政执法评议考核中被确定为基本合格或不合格的，应当视情给予限期整改、通报批评和取消评比综合先进资格等处理。
第十八条 行政执法人员积极采取措施，主动纠正违法、不当行政执法行为，未造成不良后果的，可以从轻、减轻或者免予追究行政执法责任。
第十九条 行政执法人员有下列情形之一的，应当从重处理：
（一）弄虚作假，隐瞒重大行政执法责任有关情况不上报或者不查处的；
（二）对违法、不当的行政执法行为或者不履行法定职责行为拒不纠正的；
（三）一年内出现两次以上应予追究行政执法责任情形的；
（四）干扰、妨碍、阻碍、抗拒对其进行行政执法责任追究的；
（五）对投诉人、申诉人、举报人或者责任追究工作人员打击报复的；
（六）因违法、不当行政执法行为或者不履行法定职责，直接引发群众集体上访、产生严重负面社会影响的，或者造成国家和人民生命财产重大损害的；
（七）法律、法规、规章规定的其他应当从重处理的情形。
第二十条 责任追究机关可以根据具体情况，同时追究相关行政执法部门（机构）和相关行政执法人员的行政执法责任。
第五章 行政执法责任追究机关
第二十一条 县级以上地方人民政府负责对本级政府所属行政执法部门行政执法责任的追究工作。
法制机构、编制部门、监察机关和人事部门应当在本级政府领导下，建立行政执法责任追究的有关工作机制，具体负责行政执法责任追究的日常工作。
第二十二条 县级以上地方人民政府所属行政执法部门负责对本部门的行政执法机构及其行政执法人员的行政执法责任追究工作。
实行省以下垂直管理的行政执法部门的行政执法责任，由其上级行政执法部门进行追究。
行政执法部门承担法制、监察和人事工作的机构，应当在本部门领导下建立部门行政执法责任追究工作机制，具体负责行政执法责任追究的日常工作。
第二十三条 对行政执法行为合法性、适当性和法定职责履行情况以及行政执法人员执法资格进行认定，由法制机构负责办理。对行政执法部门及其执法人员的具体责任进行确定和追究，由监察机关（机构）负责办理。涉及行政执法主体、职权细化、确定行政执法责任等问题，国务院规定机构编制部门为主进行指导和协调的，由机构编制部门牵头办理。给予行政执法人员行政处分的，由任免机关的人事部门依照规定负责办理。
第二十四条 县级以上地方人民政府行政执法责任追究机关应当与司法机关建立工作联系制度，定期交流、通报执法情况、责任追究情况和案件移送情况。
第二十五条 行政执法责任追究机关有权向公民、法人或者其他组织询问、查阅、搜集与行政执法责任案件有关的情况、资料、证据，相关人员和单位应当积极配合，如实反映情况，提供资料证据。
第六章 行政执法责任追究程序
第二十六条 行政执法行为有下列情形之一的，由行政执法责任追究机关立案调查：
（一）被人民法院判决（已经生效）撤销、变更、责令重新作出具体行政行为、责令限期履行或确认违法的；
（二）被行政复议机关复议决定（已经生效）撤销、变更、责令重新作出具体行政行为、责令限期履行或确认违法的；
（三）被审计等行政机关依法确认行政执法行为违法或提出行政处理建议的；
（四）法定监督机关、上级机关要求调查处理的；
（五）其他违法情形应当追究行政执法责任的。
第二十七条 公民、法人或者其他组织对行政执法行为提出的控告、检举、投诉，行政执法责任追究机关应当及时作出是否立案的决定；不予立案的，应当告知并说明理由。
第二十八条 对已经立案的案件,行政执法责任追究机关应当自立案之日起60日内，依照国家有关规定和本办法规定依法作出责任追究处理决定。其中，依法依纪应采取组织处理措施的，按照干部管理权限和规定程序办理；依法依纪应当追究政纪责任的，由监察机关、人事任免机关依法给予处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
第二十九条 行政执法责任追究机关在作出责任追究决定前，应当充分听取被追究责任的行政执法部门（机构）或者行政执法人员的陈述和申辩。
负责行政执法责任案件调查、处理的人员与相关行政执法行为或者行政执法人员有利害关系、可能影响公正处理的，应当实行回避。
第三十条 对行政执法责任追究机关作出的组织处理或者行政处分决定不服的,可以自收到决定书之日起30日内, 以书面形式向责任追究机关申请复核，或者向法律法规规定的机关提出申诉。复核机关应当自收到复核申请之日起30日内作出复核决定;案情复杂的,可以适当延长,但是延长时间不得超过30日。
复核、申诉期间,责任追究决定不停止执行。
第三十一条 被追究责任的行政执法部门，应当执行责任追究机关送达的责任追究决定。拒不执行的，按照干部管理权限对其负责人予以行政处分。
第七章 附 则
第三十二条 行政执法责任追究工作使用的文书格式和内容由省人民政府法制办公室统一制定。
第三十三条 县级以上地方人民政府和行政执法部门可以依照本办法，制定本地区、本部门行政执法责任追究实施细则。
第三十四条 本办法自二○○七年九月一日起施行。
上海市城市规划管理技术规定（土地使用、建筑管理）
上海市人民政府
上海市城市规划管理技术规定（土地使用 建筑管理）
上海市人民政府上海市人民政府
第一章 总 则
第二章 建设用地的区划分类和适建范围
第三章 建筑容量控制指标
第四章 建筑间距
第五章 建筑物退让
第六章 建筑物的高度控制
第七章 建筑基地的绿地
第八章 特别地区的补充规定
第九章 附 则
表一 各类建设用地适建范围表
表二 建筑密度和建筑容积率控制指标表
表三 建筑容积率折减率表
附录一 名词解释
附录二 计算规则
附录三 计算案例
附录四 建筑间距和离界距离图示
第一章 总 则
第一条 为了加强本市城市建设规划管理，保证城市规划的实施，根据《中华人民共和国城市规划法》、《上海市城市建设规划管理条例》和上海市城市总体规划方案，制定本规定。
第二条 本规定适用于本市范围内各项建设工程。本市临时建设、农村个人建房和市区简棚屋地区私有房屋修建按有关规定执行。
第三条 编制详细规划（含控制性详细规划和实施性详细规划，下同）应符合本规定。
各项建设工程的建设，应按经批准的详细规划执行；尚无经批准的详细规划的，按分区规划（或地区结构规划）和本规定执行。
第二章 建设用地的区划分类和适建范围
第四条 本市建设用地，按其主要用途和功能分区的基本原则，参照《城市用地分类与规划建设用地标准》（ＧＢＪ137—90）分类如下：
（一）居住用地；
（二）公共设施用地；
（三）工业用地；
（四）仓储用地；
（五）市政公用设施用地；
（六）绿地。
第五条 居住用地（Ｒ），指居住小区、居住街坊、居住组团和单位生活区等各种类型的成片或零星用地。居住用地包括住宅用地、居住小区及小区级以下的公共服务设施用地、道路用地和绿地。
（一）第一类居住用地（Ｒ ）指以低层住宅为主、建筑密度较低、绿地率较高且环境良好的用地；
1
（二）第二类居住用地（Ｒ ），指以多层住宅为主的用地；
2
（三）第三类居住用地（Ｒ ），指以高层住宅为主的用地。
3
第六条 公共设施用地（Ｃ），指居住区及居住区级以上的行政、经济、文化、教育、卫生、体育以及科研设计等机构与设施的用地，不包括居住用地中的公共服务设施用地。
（一）行政办公用地（Ｃ ），指行政机关、党派和社会团体等机构用地；
1
（二）商业金融业用地（Ｃ ），指商业、金融业、保险业、服务业和旅馆业等用地；
2
（三）文化娱乐用地（Ｃ ），指新闻出版、文化艺术、广播电影电视、图书展览和游乐等设施用地；
3
（四）体育用地（Ｃ ），指体育场馆和体育训练基地等用地，不包括学校等单位内的体育用地；
4
（五）医疗卫生用地（Ｃ ），指医疗、保健、卫生防疫、康复和急救等设施用地；
5
（六）教育和科研设计用地（Ｃ ），指高等院校、中等专业
6
学校、成人学校、业余学校、残疾人学校、工读学校、科学研究和勘测设计机构等用地，不包括中学、小学和幼托设施用地（纳入居住用地）。
第七条 工业用地（Ｍ），指工矿企业的生产车间、库房及其附属设施用地。
（一）第一类工业用地（Ｍ ），指对居住和公共设施用地的环境基本无干扰和污染的工业用地；
1
（二）第二类工业用地（Ｍ ），指对居住和公共设施用地的环境有一定干扰和污染的工业用地；
2
（三）第三类工业用地（Ｍ ），指对居住和公共设施用地的环境有严重干扰和污染的工业用地。
3
第八条 仓储用地（Ｗ）指仓储企业的库房、堆场和包装加工车间及其附属设施用地。
（一）普通仓库用地（Ｗ ），指储存一般货物的普通仓库用地；
1
（二）危险品仓库用地（Ｗ ），指储存易燃、易爆和剧毒等危险品的专用仓库用地。
2
第九条 市政公用设施用地（Ｕ），指市级、区级和居住区级的市政公用设施及其附属的建筑物（含构筑物，下同）和管理维修设施等用地。
（一）供应设施用地（Ｕ ），指供水、供电、供燃气和供热等设施用地，不包括电厂、煤气厂用地（纳入工业用地）；
1
（二）交通设施用地（Ｕ ），指公共客运交通、货运交通和其他交通设施用地；
2
（三）邮电设施用地（Ｕ ），指邮政、电信等设施用地；
3
（四）环境卫生设施用地（Ｕ ），指雨污水泵站、污水处理厂及粪便垃圾集运、堆放、处理等设施用地；
4
（五）施工与维修设施用地（Ｕ ），指房屋建筑工程、设备安装工程、市政工程、绿化、地下构筑物等的施工及养护维
5
修设施用地；
（六）其他市政公用设施用地（Ｕ ），如：消防、汛等设施用地。
6
第十条 绿地（Ｇ），指市级、区级和居住区级的公共绿地和生产防护绿地（包括其范围内的水域）。
（一）公共绿地（Ｇ ），指向公众开放、有一定游憩设施或装饰作用的绿化用地，包括各类公园和街头绿地；
1
（二）生产防护绿地（Ｇ ），指用于园林生产、隔离、卫生和安全防护等的绿化用地。
2
第十一条 各类建设用地的划分应遵循土地使用相容性的原则，按经批准的详细规划执行；尚无经批准的详细规划的，按分区规划（或地区结构规划）和本规定表一《各类建设用地适建范围表》（以下简称《表一》）的规定执行。
凡《表一》中未列入的建设项目，应由城市规划管理部门根据对周围环境的影响和基础设施的条件，具体核定适建范围。
凡需改变规划用地性质、超出《表一》规定范围的，应先提出调整规划，按规定程序和审批权限，报市城市规划管理部门批准后执行；特殊情况，须报市人民政府批准。
第三章 建筑容量控制指标
第十二条 新建、改建、扩建建筑工程的建筑容量控制指标（含建筑容积率和建筑密度，下同）应按本章的有关规定执行。
第十三条 建筑基地面积大于3万平方米的成片开发地区，必须编制详细规划，经批准后实施；未编制详细规划的，不予审批。
成片开发地区的详细规划，应先确定建筑总容量控制指标；在不超过建筑总容量控制指标的前提下，成片开发地区内各类建筑基地的建筑容量控制指标可参照本规定表二《建筑容积率、建筑密度控制指标表》（以下简称《表二》）的规定适当调整。
第十四条 建筑基地面积小于或等于3万平方米的高、多层居住建筑用地和高、多层公共建筑用地，其建筑容量控制指标在经批准的详细规划中已确定的，应按批准的详细规划执行。尚无经批准的详细规划的，其建筑密度控制指标应按《表二》的规定执行；其建筑容积率控制指标应按
《表二》规定的指标折减百分之十至百分之二十五（见本规定表三《建筑容积率折减率表》，以下简称《表三》）执行。
第十五条 《表二》规定的指标为上限，适用于单一类型的建筑基地。对混合类型的建筑基地，其建筑容量控制指标应将建筑基地按使用性质分类划定后，按不同类型分别执行；对难以分类执行的建筑基地和综合楼基地，应按不同性质建筑的建筑面积比例和不同的建筑容量控制指标换
算建筑容量综合控制指标。
第十六条 对未列入《表二》的科研机构、大中专院校、中小学校、体育场馆以及医疗卫生、文化艺术、幼托等设施的建筑容量控制指标，应按有关专业规定执行，但不应超过《表二》中相应居住建筑的控制指标。
第十七条 城市规划确定的卫星城、各县县城和宝山区、闵行区、嘉定区的中心地区的建筑容量控制指标，按《表二》内外环线之间地区的控制指标执行；其中心地段、一般地段的划分由有关的规划确定。
城市规划确定的市级工业区、建制镇的建筑容量控制指标，按《表二》内外环线之间地区一般地段的控制指标执行。
第十八条 建筑基地未达到下列最小面积的，不得单独建设：
（一）低层居住建筑为500平方米；
（二）多层居住建筑、多层公共建筑为1000平方米；
（三）高层居住建筑为2000平方米；
（四）高层公共建筑为3000平方米。
建筑基地未达到前款规定的最小面积，但有下列情况之一，且确实不妨碍城市规划实施的，城市规划管理部门可予核准建设：
（一）邻接土地已经完成建设或为既成道路、河道或有其他类似情况，确实无法调整、合并的；
（二）因城市规划街区划分、市政公用设施等的限制，确实无法调整、合并的；
（三）农村地区的村镇建设，因特殊情况，确实难以达到前款规定面积的。
第十九条 原有建筑的建筑容量控制指标已超出规定值的，不得在原有建筑基地范围内进行扩建、加层。
第二十条 市区旧区的建筑基地为社会公众提供开放空间的，在符合消防、卫生、交通等有关规定和本章有关规定的前提下，可按下表的规定增加建筑面积。但增加的建筑面积总计不得超过核定建筑面积（建筑基地面积乘以核定建筑容积率）的百分之二十。
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| 核定建筑容积率 | 每提供1平方米有效面积的开放 |
| ＦＡＲ | 空间，允许增加的建筑面积（平方米）|
|－－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
| 小于2 | 1．0 |
|－－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
| 大于、等于2，小于4 | 1．5 |
|－－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
| 大于、等于4，小于6 | 2．0 |
|－－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
| 大于、等于6 | 2．5 |
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
核定建筑容积率由城市规划管理部门按《表二》和本章的有关规定确定。
开放空间的条件和计算方法见附录二。
第二十一条 在地段较差的市区简棚屋密集地区，经城市规划管理部门批准，居住建筑的建筑容量控制指标可按内环线以内地区中心地段的指标执行。
第二十二条 建筑物之间因公共交通需要，架设穿越城市道路的空中人行廊道的，应报市城市规划管理部门和市公安交通管理部门批准，并应符合下列规定：
（一）廊道的净宽度不大于6米，廊道下的净空高度不小于5．5米；但穿越宽度小于16米且不通行公交车辆的城市支路的廊道下的净空高度可不小于4．6米。
（二）廊道内不得设置商业设施。
凡符合前款规定的廊道，其建筑面积可不计入建筑容量控制指标范围。
第四章 建筑间距
第二十三条 建筑间距除必须符合消防、卫生、环保、工程管线和建筑保护等方面的要求外，应同时符合本章的规定。
第二十四条 根据日照、通风的要求和本市建设用地的实际情况，居住建筑的间距应符合下列规定：
（一）居住建筑平行布置时的间距：
1、朝向为南北向的〔指正南北向和南偏东（西）45度以内（含45度），下同〕，其间距在市区不小于南侧建筑高度的1．0倍，在浦东新区、市级工业区和郊县城镇（含宝山、闵行、嘉定区城镇，下同）不小于1．2倍。
2、朝向为东西向的〔指正东西向和东（西）偏南45度以内（不含45度），下同〕，其间距在市区不小于较高建筑高度的0．9倍，在浦东新区、市级工业区和郊县城镇不小于1．0倍。
（二）居住建筑垂直布置时的间距：
南北向的间距，在市区不小于南侧建筑高度的0．7倍；在浦东新区、市级工业区和郊县城镇不小于0．8倍。东西向的间距在市区不小于较高建筑高度的0．7倍；在浦东新区、市级工业区和郊县城镇不小于0．8倍。
垂直布置的居住建筑的山墙宽度必须小于、等于16米；山墙宽度大于16米的，其间距按平行布置的居住建筑控制。
（三）居住建筑既非平行也非垂直布置时的间距：
1、当两幢建筑的夹角小于或等于30度时，其最窄处间距按平行布置的居住建筑控制。
2、当两幢建筑的夹角大于30度、小于或等于60度时，其最窄处间距在市区不小于南侧（或较高）建筑高度的0．8倍；在浦东新区、市级工业区和郊县城镇不小于0．9倍。
3、当两幢建筑的夹角大于60度时，其最窄处间距按垂直布置的居住建筑控制。
第二十五条 多层居住建筑底层有商店或其他非居住用房的，其间距计算不得扣除底层高度。
第二十六条 多层居住建筑的山墙间距不小于较高建筑高度的0．5倍（在市区旧区，不小于0．4倍）；低层居住建筑的山墙间距不小于4米。对按此规定不能满足消防间距或通道要求的，应按消防间距或通道要求控制，并由城市规划管理部门核定。
点式居住建筑的东（西）侧有居室窗户的，其与相邻居住建筑东西向的间距不适用前款规定的山墙间距，应按第二十四条的有关规定控制。
第二十七条 在第一类居住用地的低层独立式住宅地区及其紧邻地区进行新建、改建的，其间距不得小于南侧建筑高度的1．4倍。
第二十八条 对市区简棚屋密集地区进行改造，经城市规划管理部门批准建造的多、低层居住建筑，其间距按第二十四条规定执行确有困难的，可按以下规定适当缩小：
（一）平行布置的居住建筑，朝向为南北向的，其间距不小于南侧建筑高度的0．9倍；朝向为东西向的，不小于较高建筑的0．8倍。
（二）垂直布置的居住建筑，南北向的间距不小于南侧建筑高度的0．6倍；东西向的间距不小于较高建筑高度的0．6倍。
既非平行也非垂直布置的居住建筑，当两幢建筑的夹角大于30度、小于或等于60度时，其最窄处间距不小于南侧（或较高）建筑高度的0．7倍。
第二十九条 高层居住建筑与低层独立式住宅的间距，应保证受遮挡的低层独立式住宅的居室冬至日满窗日照的有效时间不少于连续两小时；与其他居住建筑的间距，应保证受遮挡的居住建筑的居室冬至日满窗日照的有效时间不少于连续一小时，并应符合下列规定：
（一）高层居住建筑与高层居住建筑平行布置时的间距：
1、南北向的，不小于南侧建筑高度的0．5倍（在市区旧区，不小于0．4倍），且其最小值为24米；
2、东西向的，不小于较高建筑高度的0．25倍，且其最小值为18米。
（二）高层居住建筑与多、低层居住建筑平行布置时的间距：
1、高层居住建筑与其北侧多、低层居住建筑的间距不小于高层建筑高度的0．3倍，且其最小值为24米；
2、高层居住建筑与其东（西）侧多、低层居住建筑的间距不小于13米。
（三）高层居住建筑与高、多、低层居住建筑垂直布置时的间距不小于13米。
（四）高层居住建筑与高、多、低层居住建筑的山墙间距，按消防间距的规定控制，但山墙有居室窗户的，其间距应不小于13米。
高层居住建筑与高、多、低层居住建筑的间距符合本条规定的，可不受第二十四条和第二十七条规定的限制。
第三十条 在符合第二十四条至第二十九条规定的前提下，南北向平行布置的低层居住建筑之间的最小间距为6米，低层居住建筑与其北侧多层居住建筑的最小间距为8米，多、低层居住建筑与其北侧高层居住建筑的最小间距为13米。
按第二十四条、第二十九条规定计算出的多、低层居住建筑的间距如大于多、低层居住建筑与高层居住建筑的间距的，在同等条件下可按较小的间距控制，但须符合第二十九条规定的日照条件。
第三十一条 非居住建筑与居住建筑的间距，应符合下列规定：
（一）非居住建筑位于居住建筑南侧或东西侧的，其间距按第二十四条至第三十条的规定控制；
（二）非居住建筑（第三十二条所列的非居住建筑除外）位于居住建筑北侧的，其建筑间距按第三十三条的规定控制。
（三）非居住建筑与居住建筑的山墙间距按消防间距的规定控制，但居住建筑山墙有居室窗户的，其山墙间距按第二十六条、第二十九条的有关规定控制。
第三十二条 医院病房楼、休（疗）养院住宿楼、幼儿园、托儿所和大中小学教学楼与相邻建筑的间距，应保证被遮挡的上述文教卫生建筑冬至日满窗日照的有效时间不少于3小时；在市区旧区进行改建的，其间距应保证冬至日满窗日照的有效时间不少于2小时。
第三十三条 非居住建筑（第三十二条所列的非居住建筑除外）的间距，应符合下列规定：
（一）高层非居住建筑平行布置时的间距：
1、南北向的，不小于南侧建筑高度的0．3倍，且其最小值为18米。
2、东西向的，不小于较高建筑高度的0．25倍，且其最小值为13米。
（二）高层非居住建筑与多层非居住建筑平行布置时的间距最小值为13米；
（三）多层非居住建筑平行布置时的间距最小值为10米；
（四）低层非居住建筑与高、多、低层非居住建筑平行布置时的间距按消防间距的规定控制，但最小值为6米。
以其他形式布置的非居住建筑的间距，按消防间距的规定控制。
第五章 建筑物退让
第三十四条 沿建筑基地边界和沿城市道路、公路、河道、铁路两侧以及电力线路保护区范围内的建筑物，其退让距离除必须符合消防、防汛和交通安全等方面的要求外，应同时符合本章的规定。
第三十五条 沿建筑基地边界的建筑物，其离界距离按以下规定控制，但离界距离小于消防间距时，应按消防间距的规定控制。
（一）各类建筑的离界距离，按下表规定的建筑物高度的倍数控制，但不得小于最小距离。
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|＼离＼建 | | |
| ＼界＼筑 | 居住建筑 | 非居住建筑 |
| ＼距＼类 |（含第三十二条规定的文教卫生建筑）| |
| 建＼离＼别| | |
| 筑＼ ＼|－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－|
| 朝＼ | | | | |
| 向＼|建筑物高度的倍数 |最小距离（米）|建筑物高度的倍数|最小距离（米） |
| | | | | |
|－－－－－－－|－－－－－－－－－|－－－－－－－|－－－－－－－－|－－－－－－－－|
| | 低层 | 0．5 | 5 | — | 3 |
|主见|－－－－|－－－－－－－－－|－－－－－－－|－－－－－－－－|－－－－－－－－|
|要附| 多层 | 0．5 | 9 | — | 5 |
|朝录|－－－－|－－－－－－－－－|－－－－－－－|－－－－－－－－|－－－－－－－－|
|向四| 高层 | 0．25（注）| 12 | 0．15 | 9 |
|－－|－－－－|－－－－－－－－－|－－－－－－－|－－－－－－－－|－－－－－－－－|
| | 低层 | 0．25 | 2 | — |按消防间距控制 |
|次见|－－－－|－－－－－－－－－|－－－－－－－|－－－－－－－－|－－－－－－－－|
|要附| 多层 | 0．25 | 4 | — |按消防间距控制 |
|朝录|－－－－|－－－－－－－－－|－－－－－－－|－－－－－－－－|－－－－－－－－|
|向四| 高层 | 0．125 | 9 | — | 6．5 |
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＊ 注：在市区旧区为0．2。
（二）界外是居住建筑的，除须符合第（一）项离界距离的规定外，须同时符合第四章建筑间距的有关规定。
（三）界外是公共绿地的，各类建筑的最小离界距离按第（一）项非居住建筑的离界距离控制。
（四）地下建筑物的离界距离，不小于地下建筑物深度（自室外地面至地下建筑物底板的底部的距离）的0．7倍，且其最小值为3米。
第三十六条 沿城市道路两侧新建、改建无大量人流、车流集散的多、低层建筑（含高层建筑裙房），其后退道路规划红线的距离不得小于3米。在市区旧区中心地段的商业街，按此规定控制确有困难的，经城市规划管理部门和公安交通管理部门核定，其后退距离可适当缩小。
第三十七条 新建影剧院、游乐场、体育馆、展览馆、大型商场等有大量人流、年流集散的多、低层建筑（含高层建筑裙房），其面临城市道路的主要出入口后退道路规划红线的距离，除经批准的详细规划另有规定外，不得小于8米，并应留出临时停车或回车的场地。
第三十八条 高层建筑主楼后退道路规划红线的距离，应按下列规定控制：
（一）建筑高度小于或等于60米的，不得小于5米；
（二）建筑高度大于60米、小于或等于100米的，不得小于8米；
（三）建筑高度大于100米的，应相应加大后退距离，具体标准由经批准的详细规划确定或由城市规划管理部门核定。
第三十九条 道路交叉口四周的建筑物后退道路规划红线的距离，多、低层建筑不得小于5米，高层建筑不得小于8米（均自道路规划红线直线段与曲线段的连接点算起）。
第四十条 建筑物的围墙、基础、台阶、管线、阳台和附属设施，不得逾越道路规划红线。
地下建筑物后退道路规划红线的距离，按第三十五条第（四）项的规定执行。
在规定的后退道路规划红线的距离内，不得设置零星建筑物；雨蓬、阳台、招牌、灯饰等可外挑，但其离室外地面的净空高度不得小于3米。
第四十一条 在村镇、城镇范围之外的公路规划红线两侧应划定隔离带，隔离带宽度的具体规定如下：
（一）国道、快速公路，两侧各50米；
（二）主要公路，两侧各20米；
（三）次要公路，两侧各10米。
公路规划红线和隔离带内，不得新建、扩建、改建任何建筑物，但可耕种或绿化造林；经城市规划管理部门批准，也可开挖沟渠、埋设管道、架设杆线、开辟服务性车道等。
沿穿越村镇、城镇的公路两侧兴建建筑工程，可按村镇、城镇规划进行管理，但建筑物后退公路规划红线的距离不得小于5米。
第四十二条 沿河道规划蓝线（市城市规划管理部门按城市总体规划确定长期保留的河道规划线）两侧新建建筑物，其后退河道规划蓝线的距离除有关的规划另有规定外，不得小于6米。
第四十三条 沿铁路两侧兴建建筑工程应符合以下规定：
（一）铁路干线两侧的建筑工程与轨道中心线的距离不得小于20米；铁路支线、专用线两侧的建筑工程与轨道中心线的距离不得小于15米；铁路两侧的围墙与轨道中心线的距离不得小于10米，围墙的高度不得大于3米。
（二）铁路两侧的高层建筑、高大构筑物（水塔、烟囱等）、危险品仓库和厂房与轨道中心线的距离须经铁路主管部门审核后确定。
（三）在铁路道口附近进行建设的，须符合铁路道口管理的有关规定。
第四十四条 在电力线路保护区范围内不得新建建筑物。电力线路保护区的范围规定如下：
（一）架空电力线路保护区，指导线边线向外两侧延伸所形成的两平行线内的区域。
1、一般地区各级电压的架空电力线路，其每边向外侧延伸的距离：
1——10千伏 5米
35——110千伏 10米
154——330千伏 15米
500千伏 20米
2、市区和城镇人口密集地区架空电力线路保护区的宽度可略小于上述规定，具体标准由城市规划管理部门会同电力管理部门确定。
（二）电力电缆线路保护区，指地下电力电缆线路向外两侧延伸所形成的两平行线内的区域。其每边向外侧延伸的距离应不小于0．75米。
第四十五条 沿城市道路两侧的货运装卸泊位应后退道路规划红线设置，或设于建筑物底层。
第六章 建筑物的高度控制
第四十六条 建筑物的高度除必须符合日照、建筑间距、消防等方面的要求外，应同时符合本章的规定。
第四十七条 在有净空高度限制的飞机场、气象台、电台和其他无线电通讯（含微波通讯）设施周围的新建、改建建筑物，其控制高度应符合有关净空高度限制的规定。
第四十八条 在文物保护单位和建筑保护单位周围的建设控制地带内新建、改建建筑物，其控制高度应符合建筑和文物保护的有关规定，并按经批准的详细规划执行。尚无经批准的详细规划的，应先编制城市设计或建筑设计方案，进行视线分析，提出控制高度和保护措施，经建筑和文
物保护专家小组评议后，由市城市规划管理部门会同有关部门具体核定。
视线分析方法参见附录二附图。
第四十九条 沿城市道路两侧新建、改建建筑物的控制高度应符合下列规定：
（一）沿路一般建筑的控制高度（Ｈ）不得超过道路规划红线宽度（Ｗ）加建筑后退距离（Ｓ）之和的1．5倍，即：Ｈ≤1．5（Ｗ＋Ｓ）；
（二）沿路高层组合建筑的高度，按下式控制：
Ａ≤Ｌ（Ｗ＋Ｓ）
式中：Ａ——沿路高层组合建筑以1∶1．5（即56．3度）的高度角在地面上投影的总面积，Ｌ——建筑基地沿道路规划红线的长度，Ｗ——道路规划红线宽度，Ｓ——沿路建筑的后退距离。
计算方法见附录二附图。
第五十条 建筑物临接两条以上道路的，可按较宽的道路规划红线计算其控制高度。
建筑物直接临接或其面前道路临接广场、河道、电力线路保护区的，在计算控制高度时，可将广场、河道、电力线路保护区的二分之一宽度计为道路规划红线宽度。
第七章 建筑基地的绿地
第五十一条 各类建筑基地内的绿地面积占基地总面积的比例（以下称绿地率）必须符合《上海市植树造林绿化管理条例》规定的指标。
第五十二条 计算绿地率的绿地面积，包括建筑基地内的集中绿地面积和房前屋后、街坊道路两侧以及规定的建筑间距内的零星绿地面积。
建筑基地内的集中绿地面积，在居住用地中应不少于用地总面积的10％，在体育、医疗卫生和教育科研设计用地中应符合有关专业规定，在其他类别用地中应不少于5％。
居住小区内每块集中绿地的面积应不小于400平方米，且至少有三分之一的绿地面积在规定的建筑间距范围之外。沿城市道路两侧的绿化隔离带不得作为集中绿地计算。
第五十三条 一个街区内的集中绿地可按规定的指标进行统一规划，统一设计，统一建设，综合平衡。在符合整个街区集中绿地指标的前提下，可不在每块建筑基地内平均分布。
第五十四条 位于市区旧区的建筑基地，确实难以达到规定绿化指标的，经城市规划管理部门和园林管理部门同意，可将屋面地栽绿化面积（每块面积不得小于100平方米）折算成地面绿地面积。其折算公式如下：
Ｆ＝Ｍ×Ｎ
式中：Ｆ——地面绿地面积，Ｍ——屋面地栽绿化面积，
Ｎ——有效系数（见下表）。
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| 屋面标高与基地地面的高差 | |
| （单位：米） | 有效系数（Ｎ） |
| | |
|－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－|
| 小于、等于1．5 | 1．0 |
|－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－|
| 大于1．5，小于、等于5．0 | 0．70 |
|－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－|
| 大于5．0，小于、等于12．0 | 0．50 |
|－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－|
| 大于12．0，小于、等于18．0| 0．30 |
|－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－|
| 大于18．0 | 0 |
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第八章 特别地区的补充规定
第五十五条 本章所称的特别地区，指在土地使用和建筑管理上有特别要求，需在前述各章规定的基础上作补充性规定的地区，包括外滩风貌区、南京路商业街、淮海中路商业街、金陵东路商业街和其他类似性质的地区。
在特别地区内的建设工程应按经批准的详细规划执行；尚无经批准的详细规划的，应按前述各章的有关规定结合本章补充规定执行。
第五十六条 外滩风貌区
（一）范围：北起天潼路，南至延安东路；西起河南中路，东至黄浦江。
（二）本地区内用地性质以金融、贸易、办公为主；不得新建、扩建各类工厂、仓库和多层居住建筑；不宜新建大型医疗、科研、教育设施。
（三）在本地区建筑保护单位和文物保护单位的保护范围内，不得新建、改建建筑物；在其周围的建设控制地带内确需新建、改建建筑物的，应保护外滩建筑的轮廓线，其高度控制应以外滩防汛墙沿线为视点，按第四十八条的规定执行。
（四）本地区内新建建筑物的外形、面材、色彩等应与原有建筑相协调。
第五十七条 南京路商业街
（一）范围：东起河南中路，西至华山路，沿南京路两侧各一个街坊。
（二）本地区内用地性质以商业、服务业、文化娱乐为主，在合适路段也可建办公建筑、宾馆、饭店、商住楼等；不得新建工厂、仓库；不宜新建大型的医疗、科研、教育设施和多层居住建筑。
（三）本地区内的多、低层商业建筑（含裙房商业建筑）可以沿道路规划红线建造，但建筑物的基础、台阶、管线、阳台及附属设施不得逾越道路规划红线；多、低层商业建筑的山墙无窗时也可连接建造，但应符合消防要求。
本地区内新建影剧院、大型商场等有大量人流、车流集散的多、低层建筑（含高层建筑裙房）以及高层建筑主楼，其后退道路规划红线的距离按第三十七条和第三十八条的规定执行。
（四）本地区沿街高层建筑的裙房高度按四层（18米以下）控制，在个别地段的极限高度为24米。
（五）本地区内新建商业和一般办公建筑，其容积率最高可为9，但须结合第三章的有关规定执行。
第五十八条 淮海中路商业街
（一）范围：东起西藏南路，西至襄阳路，沿淮海中路两侧各一个街坊。
（二）本地区内用地性质同第五十七条第（二）项的规定。
（三）本地区内的建筑物后退道路规划红线的距离同第五十七条第（三）项的规定。
（四）本地区沿街高层建筑的裙房高度按四层（18米以下）控制。
第五十九条 金陵东路商业街
（一）范围：东起中山东二路，西至西藏南路，沿金陵东路两侧各一个街坊。
（二）本地区内用地性质同第五十七条第（二）项的规定。
（三）本地区沿街商业建筑底层应按规划设置骑楼，其净空高度、宽度应与原有骑楼相协调；骑楼顶部不得新建建筑或加层。
（四）本地区沿街高层建筑的裙房高度按四层（18米以下）控制。
第九章 附 则
第六十条 本规定是实施《上海市城市建设规划管理条例》的具体技术规定。违反本规定的行为，按《上海市城市建设规划管理条例》的有关规定给予处罚。
第六十一条 本规定施行前已取得《建设项目选址意见书》，并经核定规划设计要求，或已取得《建设用地规划许可证》的建设工程，仍按原规定执行。
第六十二条 本规定由上海市城市规划管理局负责解释。
第六十三条 本规定自一九九四年十月一日起施行。一九八九年八月二日上海市人民政府批准的《上海市城市规划管理技术规定（土地使用 建筑管理）》同时废止。
表一 各类建设用地适建范围表
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
| | 用地类别 | 居住用地 | 公共设施用地 |
|序号| |－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－－|
| | |第一类|第二类|第三类|商贸办公|教科文卫|
| | 建设项目 | Ｒ1 | Ｒ2 | Ｒ3 |Ｃ1 Ｃ2 |Ｃ3Ｃ4 |
|－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－|－－－|－－－|－－－－|－－－－|
|1 |低层独立式住宅 | √ | √ | ○ | × | ○ |
|－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－|－－－|－－－|－－－－|－－－－|
|2 |其他低层居住建筑 | √ | √ | ○ | × | ○ |
|－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－|－－－|－－－|－－－－|－－－－|
|3 |多层居住建筑 | × | √ | √ | × | ○ |
|－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－|－－－|－－－|－－－－|－－－－|
|4 |高层居住建筑 | × | ○ | √ | × | ○ |
|－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－|－－－|－－－|－－－－|－－－－|
|5 |单身宿舍 | × | √ | √ | × | √ |
|－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－|－－－|－－－|－－－－|－－－－|
|6 |居住小区教育设施（中小学、幼托机构） | √ | √ | √ | × | √ |
|－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－|－－－|－－－|－－－－|－－－－|
|7 |居住小区商业服务设施 | ○ | √ | √ | √ | √ |
|－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－|－－－|－－－|－－－－|－－－－|
|8 |居住小区文化设施（青少年和老年活动室、文| ○ | √ | √ | √ | √ |
| |化馆等） | | | | | |
|－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－|－－－|－－－|－－－－|－－－－|
|9 |居住小区体育设施 | √ | √ | √ | × | √ |
|－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－|－－－|－－－|－－－－|－－－－|
|10|居住小区医疗卫生设施（卫生站、街道医院、| √ | √ | √ | × | √ |
| |养老院等） | | | | | |
|－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－|－－－|－－－|－－－－|－－－－|
|11|居住小区市政公用设施（含出租汽车站） | √ | √ | √ | √ | √ |
|－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－|－－－|－－－|－－－－|－－－－|
|12|居住小区行政管理设施（派出所、居委会等）| √ | √ | √ | ○ | √ |
|－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－|－－－|－－－|－－－－|－－－－|
|13|居住小区日用品修理、加工场 | × | √ | ○ | ○ | ○ |
|－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－|－－－|－－－|－－－－|－－－－|
|14|小型农贸市场 | × | √ | ○ | × | × |
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
|15|小商品市场 | × | √ | ○ | ○ | ○ |
|－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－|－－－|－－－|－－－－|－－－－|
|16|居住区级以上（含居住区级，下同）行政办公| × | √ | √ | √ | √ |
| |建筑 | | | | | |
|－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－|－－－|－－－|－－－－|－－－－|
|17|居住区级以上商业服务设施 | × | √ | √ | √ | × |
|－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－|－－－|－－－|－－－－|－－－－|
|18|居住区级以上文化设施（图书馆、博物馆、美| × | ○ | ○ | ○ | √ |
| |术馆、音乐厅、纪念性建筑等） | | | | | |
|－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－|－－－|－－－|－－－－|－－－－|
|19|居住区级以上娱乐设施（影剧院、游乐场、俱| × | × | × | √ | × |
| |乐部、舞厅、夜总会） | | | | | |
|－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－|－－－|－－－|－－－－|－－－－|
|20|居住区级以上体育设施 | × | ○ | × | × | √ |
|－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－|－－－|－－－|－－－－|－－－－|
|21|居住区级以上医疗卫生设施 | × | ○ | ○ | × | √ |
|－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－|－－－|－－－|－－－－|－－－－|
|22|特殊病院（精神病院、传染病院）——需单独| × | × | × | × | ○ |
| |选址 | | | | | |
|－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－|－－－|－－－|－－－－|－－－－|
|23|办公建筑、商办综合楼 | × | ○ | ○ | √ | ○ |
|－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－|－－－|－－－|－－－－|－－－－|
|24|一般旅馆 | × | ○ | ○ | √ | ○ |
|－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－|－－－|－－－|－－－－|－－－－|
|25|旅游宾馆 | × | ○ | ○ | √ | ○ |
|－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－|－－－|－－－|－－－－|－－－－|
|26|商住综合楼 | × | √ | √ | √ | ○ |
|－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－|－－－|－－－|－－－－|－－－－|
|27|高等院校、中等专业学校 | × | × | × | × | √ |
|－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－|－－－|－－－|－－－－|－－－－|
|28|职业学校、技工学校、成人学校和业余学校 | × | ○ | ○ | ○ | √ |
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
|29|科研设计机构 | × | ○ | ○ | ○ | √ |
|－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－|－－－|－－－|－－－－|－－－－|
|30|对环境基本无干扰、污染的工厂 | × | ○ | × | × | ○ |
|－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－|－－－|－－－|－－－－|－－－－|
|31|对环境有轻度干扰、污染的工厂 | × | × | × | × | × |
|－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－|－－－|－－－|－－－－|－－－－|
|32|对环境有严重干扰、污染的工厂 | × | × | × | × | × |
|－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－|－－－|－－－|－－－－|－－－－|
|33|普通储运仓库 | × | × | × | × | × |
|－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－|－－－|－－－|－－－－|－－－－|
|34|危险品仓库 | × | × | × | × | × |
|－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－|－－－|－－－|－－－－|－－－－|
|35|农、副、水产品批发市场 | × | × | × | × | × |
|－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－|－－－|－－－|－－－－|－－－－|
|36|社会停车场、库 | × | ○ | ○ | √ | ○ |
|－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－|－－－|－－－|－－－－|－－－－|
|37|加油站 | × | ○ | ○ | ○ | ○ |
|－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－|－－－|－－－|－－－－|－－－－|
|38|汽车修理、专业保养场和机动车训练场 | × | × | × | × | × |
|－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－|－－－|－－－|－－－－|－－－－|
|39|客、货运公司站场 | × | × | × | × | × |
|－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－|－－－|－－－|－－－－|－－－－|
|40|施工维修设施及废品场 | × | × | × | × | × |
|－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－|－－－|－－－|－－－－|－－－－|
|41|污水处理厂、殡仪馆、火葬场 | × | × | × | × | × |
|－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－|－－－|－－－|－－－－|－－－－|
|42|其他市政公用设施 | × | × | × | × | × |
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
| 用地类别 | 工业用地 | 仓储用地 |市政公|绿 地|
| |－－－－－－－－－－－|－－－－－－－|用设施|－－－－－－－|
| |第一类|第二类|第三类|普 通|危险品|用地 | | |
| 建设项目 | Ｍ1 | Ｍ2 | Ｍ3 | Ｗ1 | Ｗ2 | Ｕ | Ｇ1 | Ｇ2 |
|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|
|低层独立式住宅 | × | × | × | × | × | × | × | × |
|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|
|其他低层居住建筑 | × | × | × | × | × | × | × | × |
|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|
|多层居住建筑 | ○ | × | × | × | × | × | × | × |
|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|
|高层居住建筑 | ○ | × | × | × | × | × | × | × |
|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|
|单身宿舍 | √ | ○ | × | ○ | × | ○ | × | × |
|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|
|居住小区教育设施（中小学、幼托机构） | ○ | × | × | × | × | × | × | × |
|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|
|居住小区商业服务设施 | √ | ○ | × | ○ | × | × | × | × |
|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|
|居住小区文化设施（青少年和老年活动室、文| ○ | × | × | × | × | × | × | × |
|化馆等） | | | | | | | | |
|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|
|居住小区体育设施 | ○ | × | × | × | × | × | × | ○ |
|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|
|居住小区医疗卫生设施（卫生站、街道医院、| ○ | × | × | × | × | × | × | × |
|养老院等） | | | | | | | | |
|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|
|居住小区市政公用设施（含出租汽车站） | √ | √ | ○ | √ | ○ | √ | × | ○ |
|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|
|居住小区行政管理设施（派出所、居委会等）| √ | ○ | × | ○ | × | ○ | × | × |
|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|
|居住小区日用品修理、加工场 | √ | ○ | × | ○ | × | × | × | × |
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
|小型农贸市场 | √ | ○ | × | ○ | × | × | × | ○ |
|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|
|小商品市场 | √ | ○ | × | ○ | × | × | × | ○ |
|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|
|居住区级以上（含居住区级，下同）行政办公| √ | ○ | × | × | × | × | × | × |
|建筑 | | | | | | | | |
|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|
|居住区级以上商业服务设施 | ○ | ○ | × | ○ | × | × | × | × |
|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|
|居住区级以上文化设施（图书馆、博物馆、美| × | × | × | × | × | × | × | × |
|术馆、音乐厅、纪念性建筑等） | | | | | | | | |
|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|
|居住区级以上娱乐设施（影剧院、游乐场、俱| ○ | × | × | ○ | × | × | × | × |
|乐部、舞厅、夜总会） | | | | | | | | |
|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|
|居住区级以上体育设施 | √ | × | × | × | × | × | × | ○ |
|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|
|居住区级以上医疗卫生设施 | ○ | × | × | × | × | × | × | × |
|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|
|特殊病院（精神病院、传染病院）——需单独| × | × | × | × | × | × | × | ○ |
|选址 | | | | | | | | |
|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|
|办公建筑、商办综合楼 | ○ | × | × | ○ | × | × | × | × |
|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|
|一般旅馆 | √ | × | × | ○ | × | × | × | × |
|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|
|旅游宾馆 | ○ | × | × | × | × | × | × | × |
|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|
|商住综合楼 | ○ | × | × | × | × | × | × | × |
|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|
|高等院校、中等专业学校 | √ | × | × | × | × | × | × | × |
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
|职业学校、技工学校、成人学校和业余学校 | √ | ○ | × | ○ | × | × | × | × |
|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|
|科研设计机构 | √ | × | × | × | × | × | × | × |
|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|
|对环境基本无干扰、污染的工厂 | √ | ○ | × | √ | × | ○ | × | × |
|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|
|对环境有轻度干扰、污染的工厂 | ○ | √ | × | ○ | × | ○ | × | × |
|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|
|对环境有严重干扰、污染的工厂 | × | × | √ | × | × | × | × | × |
|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|
|普通储运仓库 | √ | ○ | × | √ | × | ○ | × | × |
|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|
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