财政部、水利部关于印发《中央财政小型农田水利工程建设补助专项资金管理办法(试行)》的通知
财政部 水利部
财政部、水利部关于印发《中央财政小型农田水利工程建设补助专项资金管理办法(试行)》的通知
2006年8月11日 财农〔2006〕124号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、水利(水务)厅(局)：
根据《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》(中发〔2005〕1号)的精神，2005年，中央财政设立小型农田水利工程设施建设补助专项资金，并制定了《中央财政小型农田水利工程设施建设“民办公助”专项资金管理试点办法》(财农〔2005〕115号，以下简称《办法》)。为了提高中央财政小型农田水利工程建设专项资金的使用效益，更好地支持各地开展小型农田水利建设，财政部、水利部结合一年来《办法》的实施情况，对其部分内容进行了修订。现将修订后的《中央财政小型农田水利工程建设补助专项资金管理办法(试行)》印发给你们，请遵照执行。
附件：中央财政小型农田水利工程建设补助专项资金管理办法(试行)
抄送：财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处。
附件：
中央财政小型农田水利工程建设
补助专项资金管理办法
(试行)
第一章总则
第一条 根据《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》(中发〔2005〕1号)的精神，中央财政设立了小型农田水利工程建设补助专项资金(以下简称小型农田水利专项资金)。为加强资金管理，提高资金使用效益，特制定本办法。
第二条 小型农田水利工程建设采用“民办公助”方式，对农户、农民用水户协会、农民专业合作经济组织和村组集体等自愿开展小型农田水利工程建设的项目，财政给予补助。
第三条 小型农田水利专项资金重点支持小型水源、渠道、机电泵站等工程设施的修复、新建、续建与改造。对建设项目的材料费、设备费和施工机械作业费等给予补助。
中央财政根据财力可能、各省、自治区、直辖市(以下简称各省)财政状况、小型农田水利工程建设任务、省级预算安排小型农田水利建设资金，以及以往年度项目实施情况，确定各省年度资金控制额度。
中央财政补助资金可用于中央补助项目的论证审查、规划编制、工程设计、技术咨询和信息服务支出，但最高比例不超过中央补助资金总额的3％(其中中央提取安排比例不超过1％)，并不得用于人员补贴、购置交通工具和办公设备等支出。
第四条 中央财政积极探索建立小型农田水利专项资金“以奖代补”机制，通过“民办公助”增加补助小型农田水利建设专项资金的方式，对小型农田水利工程建设成效显著的地方实行“以奖代补”。
第五条 各级财政、水利部门共同组织和指导小型农田水利专项资金项目的实施。
第二章项目申报和审批
第六条 申请中央财政补助资金的对象包括：
(一)农户(包括联户)。
(二)农民用水户协会或其他农民专业合作经济组织。
(三)村组集体。
第七条 申请对象向县级水利、财政部门申请项目时，应报送的文件材料包括：
(一)农户的基本情况、农民用水户协会或其他农民专业合作经济组织的基本资料；
(二)项目建设方案、资金筹措(含投劳)方案和建成后管护方案、用水分配方案，用水合作组织组建方案及村民有关决议材料。
第八条 县级水利部门会同财政部门，对农户、农民用水户协会或其他农民专业合作经济组织和村组集体的项目申请按以下原则进行审查：
(一)农户自愿的原则。充分尊重农民的意愿，调动农民参与建设和管理的积极性，项目建设的投劳投资方案和管理运行方式要经受益区农民民主议事、民主决策通过。
(二)因地制宜的原则。根据当地水资源条件、生产实际需要和投资可能，合理确定工程建设布局、规模和形式，做到经济上合理，技术上可行，杜绝重复投资和形象工程。
(三)按规划实施的原则。兴建和改造小型农田水利工程要符合各地编制的《小型农田水利工程建设规划(2006～2015年)》，坚持水源、骨干工程和田间工程配套建设，水利措施要与农业措施相结合，确保工程建成后，充分发挥效益。
经审查合格后，县级水利部门会同财政部门以县为单位编制《小型农田水利项目可行性研究报告》，填写《农业财政专项资金(水利)管理标准文本》，并对申报内容的真实性负责，逐级联合上报至省级财政部门、水利部门。
第九条 省级财政、水利部门对《农业财政专项资金(水利)管理标准文本》、《小型农田水利项目可行性研究报告》进行审查，并对项目审查结论负责。经审查合格后，按财政部、水利部审定的资金控制额度，按照下列条件，等额编制省级年度项目申请计划，联合上报财政部和水利部。
(一)粮食主产区或重点商品粮基地的项目优先；
(二)有一定筹资筹劳能力、管理能力较强、已在民政部门或工商等部门注册登记的农民用水户协会、农民专业合作经济组织申报的项目优先；
(三)通过“一事一议”或民主议事形式选定的项目优先。
第十条 财政部、水利部对各省申请的项目报告及《农业财政专项资金(水利)管理标准文本》、《小型农田水利项目可行性研究报告》进行合规性审查，批复下达年度补助资金。具体年度项目计划由省级水利、财政部门批复下达。
第三章资金使用与管理
第十一条 中央财政对各省项目实行差别比例补助，东部地区补助比例为项目总投资的15％，中西部地区及粮食主产区补助比例为项目总投资的30％。
具体项目的补助标准由各省财政、水利部门自行确定。
第十二条 中央补助资金由财政部下达省级财政部门，并抄送省级水利部门。省级财政部门按照规定的预算级次和程序下达资金，并抄送同级水利部门。
第十三条 中央补助资金原则上与各地安排的补助资金一并直接补助到实施项目的农户、农民用水户协会或其他专业合作组织和村组集体，具体形式视当地实际情况而定。资金管理实行县级财政报账制。
第十四条 各级财政、水利部门要加强监督检查。县级水利、财政部门应将年度实施项目情况在当地主要媒体公示，资金的使用情况要向受益区农民张榜公布，接受群众监督，严禁截留、挤占和挪用，确保资金发挥效益。
第十五条 在小型农田水利专项资金管理过程中，对违反本办法行为的，依照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)给予处理、处罚、处分。
第四章项目实施与管护
第十六条 小型农田水利工程项目实行项目法人或业主负责制，申请项目的农户、农民用水户协会或其他农民专业合作经济组织和村组集体为项目法人或业主，负责项目的申请、建设和建成后项目的管护。
第十七条 地方各级水利部门负责项目规划、设计、建设管理和技术指导，督促落实工程建成后经营和管护责任；财政部门负责专项资金的管理和监督。
第十八条 县级水利部门为项目组织协调单位。县级财政、水利部门对所完成的工程进行验收。省级财政、水利部门采取随机抽样的办法进行抽查复验。
第十九条 各地要积极推动小型农田水利工程管理体制改革，明确产权，落实管护责任，探索建立长效运行机制，确保工程发挥效益。单户工程产权明确归农户所有；联户工程可建立用水合作组织，工程产权归其所有并负责管护。
第五章附则
第二十条 本办法所指小型农田水利工程，按水利部门相关水利技术标准确认。
第二十一条 各省财政、水利部门可结合当地实际，制定实施细则。
第二十二条 本办法自2006年8月11日起实行。《财政部、水利部关于印发〈中央财政小型农田水利工程设施建设“民办公助”专项资金管理试点办法〉的通知》(财农〔2005〕115号)同时废止。
对外贸易经济合作部关于印发《外商投资企业易制毒化学品进出口审批原则和审批程序》的通知
对外贸易经济合作部
对外贸易经济合作部关于印发《外商投资企业易制毒化学品进出口审批原则和审批程序》的通知
各省、自治区、直辖市及计划单列市及哈尔滨、武汉、长春、沈阳、西安、南京、成都、广州市外经贸委（厅、局），国务院有关部、委：
为加强外商投资企业易制毒化学品进出口的管理，履行《1988年联合国禁止非法贩运麻醉药品和精神药物公约》的义务，明确外商投资企业的审批政策，使审批工作进一步规范化，提高办事效率，现就外商投资企业易制毒化学品进出口审批原则和程序问题明确如下，请认真按照执行。
附件：一、《外商投资企业易制毒化学品进口审批原则和审批程序》
二、《外商投资企业易制毒化学品出口审批原则和审批程序》
三、易制毒化学品目录
附件一 外商投资企业易制毒化学品进口审批原则和审批程序
一、法规依据
全国禁毒工作领导小组《关于执行联合国禁毒决议对有关化学品实行进出口管制问题的函》（禁毒字〔1992〕254号）
对外贸易经济合作部《关于印发〈易制毒化学品进出口管理暂行规定〉的通知》（〔1997〕外经贸管发第258号）
二、审批原则
1．申请易制毒化学品进口许可证的外商投资企业必须是按法定程序依法批准设立的生产型企业。
2．企业已建成投产，投资方资金到位，企业经营符合企业合同、章程的规定。
3．企业生产产品的全过程均在本企业内进行，不得转厂加工。
4．企业申请进口的易制毒化学品是企业生产必须的原料或辅料，且申请进口数量合理。
5．企业应具备严格的监管手段，以保证做到不将进口易制毒化学品用于制毒或流入非法制毒渠道。
6．地方主管海关应具备监管的能力。
三、审批程序
1．拟申请进口易制毒化学品的外商投资企业，应向所在省、自治区、直辖市、计划单列市或原计划单列省会城市外经贸部门提出进口申请，经所在地外经贸主管部门根据上述审批原则初审合格后，报外经贸部（外资司）审批；各中央部委所属的外商投资企业，应向其归口管理部门提出进口申请，经其归口管理部门初审合格后，报外经贸部（外资司）审批。
2．进口企业应提交以下文件和资料：
（1）企业申请进口易制毒化学品的报告；
（2）企业对监管手段的说明及不得用于制毒、不得转卖的保证函；
（3）与国外客户签订的有效进口合同原件；
（4）所在地外经贸部门关于设立该企业的批文、批准证书（副本影印件）及企业合营合同或章程、验资报告、营业执照（副本影印件）；
（5）所在地外经贸部门为企业编设的进口商编码（8位码）；
（6）当地主管海关出具监管意见；
（7）地方行业主管部门出具的证明（自本通知下达后首次申请许可证时提供）；
（8）所在地外经贸主管部门根据本文各项规定提出审定意见的申报文件（正本）。
3．进口企业应按照要求如实填写《易制毒化学品进口申请表》要求的各项内容。
4．审批部门在收到全部申请材料后的十个工作日内，为企业办理进口审批。对符合规定的企业签发“对外贸易经济合作部易制毒化学品进口批复单”，批复单位必须使用专用计算机打印程序打印，批复单自批复之日起三十日内有效；对不符合进口规定的企业也在十个工作日内予以答复。
5．进口企业凭“对外贸易经济合作部易制毒化学品进口批复单”向外经贸部授权的发证机关申领进口许可证。
四、备案程序
外经贸部外资司每月十五日前将上月审批签发的“对外贸易经济合作部易制毒化学品进口批复单”抄送外经贸部贸管司，由外经贸部贸管司统一向公安部禁毒办备案。
附件二 外商投资企业易制毒化学品出口审批原则和审批程序
一、法规依据
全国禁毒工作领导小组《关于执行联合国禁毒决议对有关化学品实行进出口管制问题的函》（禁毒字〔1992〕254号）
对外贸易经济合作部《关于印发〈易制毒化学品进出口管理暂行规定〉的通知》（〔1997〕外经贸管发第258号）
二、审批原则
1．申请易制毒化学品出口许可证的外商投资企业，是符合我部关于配额许可证项目的审批原则并按法定程序依法批准设立的生产型企业。
2．企业已建成投产，投资方资金到位，符合企业合同、章程的规定。
3．出口产品属易制毒化学品范围的企业，应严格根据其经营合同、章程规定的内、外销比例，按照外经贸部门批准的出口数量申请产品出口。
4．企业应具备严格的监管手段，以保证做到不将出口易制毒化学品用于制毒或流入非法制毒渠道。
三、审批程序
1．拟申请易制毒化学品出口的外商投资企业，应向所在省、自治区、直辖市、计划单列市或原计划单列省会城市外经贸部门提出出口申请，经所在地外经贸主管部门根据上述审批原则初审合格后，报外经贸部（外资司）审批；各中央部委所属的外商投资企业，应向其归口管理部门提出出口申请，经其归口管理部门初审合格后，报外经贸部（外资司）审批。
2．审批出口易制毒化学品，实行“一证一批”制度，即每一份出口合同办理一次审批，其中：
（1）麻黄素（含伪麻黄素）出口一次审批不得超过4吨，一般批2吨以下（含2吨）。
（2）醋酸酐出口一次审批不得超过50吨。
（3）胡椒醛（洋茉莉醛）出口一次审批不得超过10吨。
3．受理企业出口易制毒化学品申请时，原则不接受信函申请，企业必须派人到外经贸部（外资司）办理并提交以下文件和资料：
（1）企业申请出口易制毒化学品的报告；
（2）与国外客户签订的有效出口合同原件；
（3）外经贸部门关于设立该企业的批文、批准证书（副本影印件）及企业合营合同或章程、验资报告、营业执照（副本影印件）；
（4）企业申请出口列入表一管制的品种（详见附件三），必须提供进口国或地区政府主管部门出具的合法、有效的进口许可证明（一般必须是正本证明，欧洲国家的可以是复印件，美国的必须凭美国缉毒署的批准函），若上述产品出口须经第三国（或地区）转口，在提供上述所有文件的同时，还须提供第三国（或地区）政府主管部门出具的有效转口证明；
（5）当地主管海关出具监管意见；
（6）所在地外经贸主管部门根据本文各项规定提出审定意见的申报文件（正本）。
4．出口企业应按照要求如实填写《对外贸易经济合作部易制毒化学品出口申请表》要求的各项内容。
5．审批部门在收到全部申请材料后的十个工作日内，为企业办理出口审批。对符合规定的企业签发“对外贸易经济合作部易制毒化学品出口批复单”，批复单必须使用专用计算机打印程序打印，批复单自批复之日起三十日内有效；对不符合出口规定的企业也在十个工作日内予以答复。
6．出口企业凭“对外贸易经济合作部易制毒化学品出口批复单”向外经贸部授权的发证机关申领出口许可证。
四、备案程序
外经贸部外资管司每月十五日前将上月审批签发的“对外贸易经济合作部易制毒化学品出口批复单”抄送外经贸部贸管司，由外经贸部贸管司统一向公安部禁毒办备案。
附件三 易制毒化学品目录
1988年和1992年联合国通过的管制品种具体分为两类进行管理：
（一）列入表一管制的品种
麻黄碱（麻黄素） ＥＰＨＥＤＲＩＮＥ
伪麻黄碱 ＰＳＥＵＤＯＥＰＨＥＤＲＩＮＥ
麦角新碱 ＥＲＧＯＭＥＴＲＩＮＥ
麦角胺 ＥＲＧＯＴＡＭＩＮＥ
麦角酸 ＬＹＳＥＲＧＩＣ ＡＣＩＤ
1－苯基－2－丙酮 1－ＰＨＥＮＹＬ－2－ＰＲＯＰＡＮＯＮＥ
Ｎ－乙酰邻氨基苯酸 Ｎ－ＡＣＥＴＹＬＡＮＴＨＲＡＮＩＬＩＣ ＡＣＩＤ
异黄樟脑 ＩＳＯＳＡＦＲＯＬＥ
黄樟脑 ＳＡＦＲＯＬＥ
胡椒醛（洋茉莉醛） ＰＩＰＥＲＯＮＡＬ
3，4－亚甲基二氧苯基 3，4－ＭＥＴＨＹＬＥＮＥＤＩＯＸＹＰＨＥＮＹＬ－2
－2－丙酮 －ＰＲＯＰＡＮＯＮＥ
（二）列入表二管制的品种
高锰酸钾 ＰＯＴＡＳＳＩＵＭ ＰＥＲＭＡＮＧＡＮＡＴＥ
盐酸（不含盐酸盐） ＨＹＤＲＯＣＨＬＯＲＩＣ ＡＣＩＤ
硫酸（不含硫酸盐） ＳＵＬＰＨＵＲＩＣ ＡＣＩＤ
甲苯 ＴＯＬＵＮＥ
乙醚 ＥＴＨＹＬ ＥＴＨＥＲ
丙酮 ＡＣＥＴＯＮＥ
醋酸酐 ＡＣＥＴＩＣ ＡＮＨＹＤＲＩＤＥ
丁酮（甲基乙基（甲）酮） ＭＥＴＨＹＬ ＥＴＨＹＬ ＫＥＴＯＮＥ
苯乙酸 ＰＨＥＮＹＬＡＣＥＴＩＣ ＡＣＩＤ
邻氨基苯甲酸 ＡＮＴＨＲＡＮＩＬＩＣ ＡＣＩＤ
哌啶 ＰＩＰＥＲＩＤＩＮＥ
