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化工部


化工企业内部全面经济核算制试行办法

1980年12月4日，化工部

第一章 总则
第一条 企业内部全面经济核算制，是企业经济核算制原则在企业内部的具体运用。实行企业内部全面经济核算制，是解决企业内部各单位之间干多干少、干好干坏一个样，分清经济责任的有效办法，是按照客观经济规律的要求，用经济办法管理企业的一项重要措施。
第二条 实行企业内部全面经济核算制的目的，是通过对生产过程和经营活动各个环节的严格核算和控制，以尽可能少的人力、物力消耗和资金占用，取得取大的经济效果，为国家创造更多的积累，也为企业和职工提供更多的经济收益。
第三条 实行企业内部全面经济核算制，必须赋予企业内部单位以必要的经济权限，使他们对自己的生产经营成果承担经济责任，并根据他们生产经营的经济效果大小，给予一定的物质奖励。
第四条 实行企业内部全面经济核算制，在核算的深度和广度上，要逐步做到全厂的、全员的、全过程的核算。全厂的核算，包括车间、工段、班组、各职能科室，以及生活服务部门，都要实行经济核算；全员的核算，包括管理干部、技术人员和工人，人人都要关心和参与经济核算工作，努力提高经济效果；全过程的核算，包括基本建设、大修技措、科研设计、生产制造、供应销售直到用户使用，都要加强经济核算，讲求经济效果。

第二章 企业内部全面经济核算制的基本要求
第五条 企业内部各单位要对自己生产经营的经济效果承担经济责任，对车间不仅要考核车间成本，而且要考核资金占用、生产消耗和经营成果。
第六条 企业要定期进行考核。要根据需要与可能，层层分解各项经济指标，分别落实到有关科室、车间、班组直到机台、个人，明确全体职工的目标，通过大指标化小，做到以小保大，使各项经济指标的完成有坚实的群众基础。
第七条 各车间和有关科室要树立盈利观念，讲求全面的经济效果，要分别计算内部利润，以自身的生产经营收入补偿支出，取得盈利，保证企业利润指标的完成。
对不能直接计算盈亏的科室，企业可下达费用指标，考核其费用超支额或节约额。对供销部门，企业可考核其储备资金占用额、成品资金占用额和产品销售额。
在几个车间联产一种产品的情况下，内部利润不要集中到最后完成产品的车间体现，企业在制订半成品计划价格时，要加以调节，避免利润相差悬殊，造成苦乐不均。
第八条 为了搞好各单位生产成果、资金、成本和盈亏的核算与考核，各单位之间相互提供产品、劳务、要按照企业内部结算价格进行计价结算。
企业内部结算采取的方式，要因企业而异，不强求一致，尽量做到简便易行。如设立内部银行、发放流通券和内部转帐等，各企业可以自行选择采用。
第九条 要赋予车间、科室一定的经济权限，使它们有履行经济责任搞好经营管理的相对独立性。这些权限主要包括安排生产经营活动的权限，使用固定资产、流动资金、劳动力和材料物资的权限。以保证车间、科室在厂部统一计划的指导下，根据实际情况安排生产经营活动，充分有效地使用人力，物力和财力，取得良好的经济效果。为此，厂部要对车间、科室核定必须的流动资金定额、固定资产需用量、人员定额和确定内部物资供应关系。
第十条 企业要根据各单位生产经营的经济效果大小，给予适当的物质奖励，使物质利益成为提高经济效果的经济动力。
厂部对车间、科室计奖的办法，要按照完成各项经济指标的好坏程度，确定应得的奖金，多超多奖，少超少奖，完不成指标的扣奖。
对职工个人的奖励，应由车间根据每个职工完成指标的情况，计分发奖，要充分体现按劳分配、多劳多得的原则，不搞平均主义。
第十一条 提倡用签订内部经济合同的方法，来加强企业内部各单位上下左右之间的经济联系。为了增强经济责任感，经济合同要包括适当的奖罚条款，内部合同的形式和具体内容，各企业可根据实际情况自行规定。

第三章 企业内部全面经济核算制的基础工作
第十二条 定额是实行企业内部全面经济核算制的基础，也是考核企业生产经营活动的尺度。要建立和健全各项经济定额，包括劳动定额、原材料、燃料、动力、工具的消耗定额、设备利用定额、物资储备定额、资金占用和费用开支定额等等。定额要经过企业的经济管理人员、工程技术人员和工人共同研究制订。随着生产技术的进步和管理工作的改善，要及时修订定额，一般每年修订一次，以保持其先进性。
第十三条 健全的原始记录，是研究企业各项生产经营活动的第一手资料，也是开展全面经济核算，考核经济效果的依据。对生产经营各个环节的原始记录，包括产品数量、质量、人力、物力、财力消耗，必须准确、完整、及时地记录下来，要统一各种原始记录的格式、内容、填制方法、签署传递和汇集方法，并形成制度。
第十四条 严格计量验收制度，保证原始记录的可靠性。计量工作不健全，企业内各单位之间的经济往来就无法进行结算。化工企业的计量验收工作难度较大，在各种装置中的气体、液体和固体物料、中间体以及水、电、风、汽等，都不能直接检斤过磅，主要靠计量仪器、仪表来控制和记录数量。因此，要搞好全面经济核算，必须配备和安装必要的计量器具和仪表，并经常进行检修和校正，保持计量数据的准确可靠。
由于仪表暂时配置不全，需要分摊费用的，要在厂部的主持下，由供需双方商定合理的分配比例，防止单位之间发生纠纷，影响内部结算工作的正常进行，并尽快把暂缺的计量仪表器具配齐。
对煤焦、原盐等大宗原材料，要采取积极的措施，解决计量验收的技术问题，用准确的数据代替估堆、推算的数量。
第十五条 制订和运用企业内部计划价格，进行内部结算，可以排除各种客观因素的影响，有利于贯彻严格的经济责任制，促进各单位降低成本，节约支出。
企业内部计划价格，由企业统一制订。以财务部门为主，会同有关科室、车间共同研究提出，印制成册，发给企业内部各单位使用。并由财务部门负责监督检查，解决价格纠纷。各车间不能自订价格或者调整价格。
第十六条 加强经济活动分析，是检查、分析生产经营成果，揭露和解决存在问题，促进企业提高经济效果的一项重要方法。要通过经济活动分析，挖掘增产节约的潜力，找出努力方向，提出改进措施，落实到有关部门和人员。企业和车间要按年、按季、按月进行综合分析，班组要开展一事一议的经常分析。
进行经济活动分析，要注意经济效果，要制订各项指标的赶超目标，运用数理统计图表，把各项奋斗目标和赶超措施公布出来，动员广大干部和职工努力实现。
第十七条 建立经济责任制度，使企业中的每一个部门、单位和个人，都对自己的工作负责，都承担一定的经济责任，以保证实现全面经济核算的各项要求。
企业各职能部门，都要根据自己承担的经济责任，制订规划，提出措施，努力完成厂部下达的各项指标。对职工个人也要有严格而明确的责任，并考核其所实现的经济效果。
由于外部因素影响到企业内部某些单位的经济效果时，要做具体分析，分清责任，以免挫伤职工的积极性。

第四章 企业内部全面经济核算工作的组织领导
第十八条 全面经济核算是企业内部的一项综合性管理工作，必须实行统一领导、分级管理的原则，由企业经理（厂长）和总会计师直接组织领导全面经济核算的实施。
厂部统一处理企业内外的经济关系；统一计算成本和盈亏；拟定企业内部经济核算制度；向各有关科室、车间下达经济核算的具体指标，并考核其完成情况；确定企业各项基金的分配和使用。在日常工作中，以企业的计划、财务部门为主，把各个业务技术部门统一组织起来，共同推动企业内部全面经济核算工作的开展。
分级管理的具体形式，根据企业规模大小、内部组织结构、经济核算业务繁简不同，应有所区别。根据化工企业的具体情况，企业内部的基本核算单位一般是厂部和车间，有些企业班组能够单独生产成品、计算盈亏的也可以做为一级核算单位。
不作为一级核算单位的班组，也要开展经济核算，本着干什么、管什么、算什么的原则，尽可能全面地反映出班组的生产消耗与生产成果，进行班组经济活动分析，开展同工种班组之间的小指标竞赛，在企业内部全面经济核算中，发挥其作用。
第十九条 建立总会计师制度。大中型化工企业应设置总会计师，协助企业经理（厂长）具体组织领导全面经济核算工作。有条件的企业，可以设总会计师室，配备必要的专业干部，在总会计师领导下开展经济核算业务工作。总会计师有权参与审查生产、物资供应、产品销售、技术措施、基本建设等计划和主要经济合同，并检查计划、合同执行情况，考核生产经营成果；仲裁企业内部经济纠纷；监督企业执行国家财经政策、法令、制度和财经纪律；纠正和制止违反国家财经方针、政策、财经纪律以及不讲求经济效果的行为。制止无效时，应报厂长和上级主管机关处理。

第五章 附则
第二十条 企业实行内部全面经济核算制，要同全面计划管理，全面质量管理等工作密切结合起来，相互促进，共同提高产品质量，降低产品成本，改善经营管理，提高企业的经济效果。
第二十一条 企业实行内部全面经济核算制，要讲求实际效果，避免烦琐哲学和形式主义。工作中遇到的问题，要认真研究，及时解决，以保证企业全面经济核算工作的顺利开展。
第二十二条 本办法自一九八一年一月一日起，在部直属、代管生产企业试行。重点化工企业可参照执行。各单位在执行中可结合实际制订具体实施办法，并报部财务司备案。



民告官，谁是最大的赢家
——兼评乔占祥状告铁道部案

彭江民

新世纪的第一个春天，河北三和时代律师事务所乔占祥律师就春运期间火车票价格上浮一事状告铁道部，引起了社会的广泛关注。
本案之所以引起关注，原因大致有三点。其一，火车票价格调整涉及到太多人的利益，特别是在春运期间，这一问题尤其显得敏感和牵动人心；其二，春运期间火车票价格上浮已实行多年，多数人已经习以为常，至少在乔占祥律师之前，还没有人依照法律规定、通过法律途径就这一事件去讨一个正式说法；其三，本案的被告铁道部，是部一级的政府机关。
由于行政诉讼案件不适用调解，本案最终肯定会是一个胜诉败诉的结果。但是，就本案的反响和典型示范效果而言，案件本身的胜败结果已经不重要，透过本案向社会公众所传播、普及、倡导的法治精神，尤其具有积极意义。
“依法治国、建设社会主义法治国家”已经载入我国《宪法》，实现这一宏伟目标，有赖于法治精神在全社会的普及和认同。法治精神的基本理念就是“法律至上、依法办事”，这在我国也不是什么新概念，《宪法》当中早有明文规定，只是这一理念的普及和认同程度还远远没有达到法治精神的要求而已。《宪法》中规定：“任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权”，这就是法律至上；“一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律”，这就是依法办事。在乔占祥状告铁道部一案中，“法律至上、依法办事”这一理念得到了充分体现，并通过本案在广大社会公众中得到了相当程度的传播和普及。无论本案的胜败结果如何，对于知道本案的每一个行政机关，其依法行政的意识必将会有进一步的提高；对于知道本案的每一个普通百姓，其依法维权的观念必将会有进一步的增强，而法律意识的提高和法制观念的增强，恰恰是“依法治国、建设社会主义法治国家”至关重要的基础。
客观地讲，乔占祥状告铁道部一案，是1990年我国建立行政诉讼和行政复议制度以来影响较大的行政复议案件和行政诉讼案件之一。尽管如此，也很难讲本案能够在多大程度上改变目前我国法制建设中不尽人意的地方。但可以肯定地说，本案的发生，本身就是我国法制建设不断进步的标志。聚沙成塔，积流成河，如果人人都能在社会生活中自觉地实践“法律至上、依法办事”的理念，建设社会主义法治国家的进程无疑会大大加快。
从上述意义上讲，本案没有输家，法治精神的普及和法治理念的传播就是最大的胜利。

（原载2001年5月22日《百姓信报》）

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