关于进一步加强道路客运安全生产管理的紧急通知
交通部
交通部文件
交公路发[2004]376号
关于进一步加强道路客运安全生产管理的紧急通知
各省、自治区、直辖市交通厅（局、委），新疆生产建设兵团交通局：
当前，道路交通安全生产形势较为严峻，道路客运群死群伤的恶性事故时有发生，今年上半年，全国道路客运行业共发生一次死亡3人以上的运输事故100起，共造成728人死亡，1137人受伤。其中，一次死亡10人以上的运输事故24起，共造成441人死亡，388人受伤，与去年同期相比分别增长了26.3%、52.1％、26.4％，尤其是进入5月份以来，重特大恶性事故接连发生，造成了重大的人员伤亡和财产损失。
5月12日14时45分左右，浙江省杭州长运运输集团有限公司一辆车号为浙A74502金龙快客（核载34人、实载33人），由浙江省杭州市驶往江苏省昆山市，行至嘉兴市乍嘉苏高速公路34公里＋906米桐乡出口处，翻入桥下，造成23人死亡，10人受伤。
5月24日9时30分，江西省抚州市汽运公司502车队一辆车号为赣F01290中巴车（核载17人、实载19人），从320国道由东向西行驶至320国道713公里＋640米处时，由于违章超车，与相向驶来的东乡县一辆无牌东风翻斗车相撞，造成11人死亡，7人受伤。
5月24日13时15分，四川省达州万源市出租汽车公司一辆车号为川S26314旅行客车（核载19人、实载30人），在从黄钟镇开往万源市途中，行至黄柏公路8公里＋900米处，由于驾驶员疲劳驾驶，车辆翻下100米深的悬崖，造成23人死亡，6人受伤。
6月13日，辽宁省丹东东运集团所属宽甸客运公司一辆车号为辽F71803的中型客车，由承租人包车去沈阳，当晚载客32人返回宽甸，23时20分行至铁长线258公里＋900米处时，由于超速行驶，驾驶员在转弯时处置不当，车辆翻入河道内，造成17人死亡，15人受伤。
6月16日，江西省宜春市汽车运输总公司一辆车号为赣C07243的普通客车（核载19人），7时40分由宜春发往萍乡宜风，至宜风后，私自包车组客至新余市分宜县昌山庙，12时45分左右在昌山庙载客27人返回宜春途中与一辆车交会时，侧翻入路旁河中，造成21人死亡，8人受伤。
6月26日9时，广西省都安县一辆车号为桂M80507大客车（核载39人，实载56人），从都安板岭开往河池宜州市时，因车辆发生故障，导致方向失灵，翻下刁江，造成21死亡，14人受伤。
上述恶性事故的发生，暴露了道路运输行业仍存在着重大安全隐患。为全力预防和减少道路运输事故，坚决遏制当前道路客运重特大事故多发的势头，切实维护道路客运安全生产秩序，现就有关工作要求通知如下：
一、严格重特大事故责任追究制度
各地交通主管部门要在认真分析事故原因、查找事故责任的基础上，对今年上半年发生的重特大事故责任方进行严肃处理。一是对事故相关企业的安全管理进行责任分析，对存在安全隐患的，要责令限期整改，对负有严重责任的，要给予停业整顿、降低资质等处理，并追究有关企业领导人的责任；二是对驾驶员的从业资格的培训、考试、发证等情况进行责任倒查，对存在失职、渎职行为的经办人和负有领导责任的管理干部，要严肃处理；对产生严重后果的驾驶员，要取消其从业资格；三是对车辆技术管理进行责任倒查，对不按规定及时进行车辆维护和检测的道路运输企业，以及对不按国家有关技术规范进行车辆维护和检测的机动车维修企业和检测站，要限期整改或停业整顿，对相关责任人进行严肃处理；四是对客运站的安全生产情况进行调查，对凡因客运站把关不严而造成客运车辆超载的，要严肃追究相关负责人的责任。
二、严禁客运车辆超速行驶
各地道路运输企业要加强对驾驶员的教育和监督，严格落实客运车辆限速规定，禁止驾驶员超速行驶。客运车辆不得超过限速标志、标线标明的速度行驶。各地交通主管部门要通过各种方式，广泛宣传超速行驶的危害性，督促驾驶员严格遵守交通限速规定，不断提高驾驶员的安全意识和遵章守纪的自觉性、主动性。
三、加强对客运驾驶员和车辆的动态监管
各地交通主管部门要积极鼓励道路运输企业加大对安全生产的投入，引导运输企业采用汽车行驶记录仪、GPS等先进的科技手段，加强对所属车辆和驾驶员的动态监管。要加强对驾驶员行为的监督，防止驾驶员疲劳驾驶、超速驾驶和擅自包车经营、变更线路等违法违规行为，不断提高驾驶员遵章守纪的自觉性，提升运输企业的安全管理水平。
四、认真做好安全生产总结工作
各地交通主管部门要对上半年的道路运输行业的安全生产形势、政策及制度的落实情况、责任倒查情况以及存在的突出问题进行认真分析，对实施安全管理工作的经验和教训进行认真总结，提出下一步的安全管理目标和整改措施，制定切实可行的安全管理工作实施方案，并于8月10日前报部公路司。
中华人民共和国交通部（章）
二○○四年七月十三日
蚌埠市人民政府工作规则
安徽省蚌埠市人民政府
蚌 埠 市 人 民 政 府 文 件
蚌政〔1999〕15号
关于印发《蚌埠市人民政府工作规则》的通知
各县、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
《蚌埠市人民政府工作规则》已经市政府第19次市长办公会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。
蚌埠市人民政府
一九九九年三月二十六日
蚌埠市人民政府工作规则
总 则
一、为使市政府各项工作制度化、规范化、法制化，进一步提高行政效能，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《安徽省人民政府工作规则》和市政府工作的要求，制定本规则。
二、市政府组成人员在行政工作中要坚持党的基本路线，认真贯彻党中央、国务院，省委、省政府和市委各项方针、政策，充分发挥市政府各部门和各县、区人民政府作用，确保政令畅通。
三、市政府受省政府统一领导。市政府各部门受市政府统一领导，并依照法律或者行政法规受上级人民政府主管部门的业务指导或者领导。
市政府组成人员职责
四、市政府由下列人员组成：市长，副市长，秘书长，委员会(办公室)主任，局长。
五、市政府实行市长负责制，市长领导市政府工作。副市长、秘书长协助市长工作。
六、副市长按分工负责处理分管工作。受市长委托，负责其他方面的工作或者专项任务，并可代表市政府进行外事活动。
七、市政府秘书长在市长领导下，负责处理市政府日常工作和分管工作，领导市政府办公室。
八、市长出国期间或者外出较长时间，委托负责常务工作的副市长主持市政府工作。
九、市政府组成部门各委员会(办公室)主任、各局局长负责本部门工作和市政府交办的其他工作。
十、审计局在市长的领导下，依照法律、法规的规定独立行使审计监督权，对市政府和上一级审计机关负责。
会 议 制 度
十一、市政府实行全体会议、常务会议、市长办公会议制度。会议由市长或者市长委托负责常务工作的副市长召集和主持。市政府工作中的重大问题，须经市政府常务会议或全体会议讨论决定。
十二、市政府全体会议由市政府全体成员组成。会议的主要任务是：
（一）传达贯彻党中央、国务院，省委、省政府和市委重要指示、决定；
（二）讨论市政府工作中的重大问题，决定和部署市政府的重要工作；
（三）通报市政府的工作情况和全市经济社会发展形势；
（四）研究其他需要市政府全体成员讨论的事项。
市政府全体会议一般每年召开2－4次，根据需要可安排有关部门、单位和人员列席。
十三、市政府常务会议由市长、副市长和秘书长组成，副秘书长，市政府办公室正、副主任列席。会议的主要任务是：
（一）传达贯彻党中央、国务院，省委、省政府和市委重要指示、决定；
（二）讨论决定市政府工作的重大问题；
（三）讨论通过提请市人大常委会审议的议案；
（四）讨论通过由市政府制定和组织实施的规范性文件；
（五）分析全市经济社会发展形势，研究本市经济和社会发展的重大问题，制订配套政策和相应措施；
（六）讨论决定市政府各部门和各县、区政府请示的重要事项；
（七）通报和讨论市政府其他重要工作事项。
市政府常务会议一般每月召开1－2次，根据需要可安排有关部门、单位和人员列席。提请常务会议讨论的问题，必须事先协调，形成较成熟的意见。
十四、市长办公会议由市长、副市长、秘书长、副秘书长组成，市政府办公室正、副主任列席。会议的主要任务是：
（一）研究市政府日常重要工作及各县、区政府和市政府各部门请求解决的一些重要问题；
（二）讨论市长、副市长、秘书长提出的需协调解决的具体工作事项；
（三）讨论市政府常务会议决定前需交换意见、统一认识或涉及多个部门较难协调解决的问题；
（四）讨论决定向省政府和有关部门请示报告的重大问题；
（五）审定市政府规范性文件制订计划；
（六）研究市政府其他日常工作。
市长办公会议根据需要不定期召开。
十五、市长或者市长委托负责常务工作的副市长召集和主持市长碰头会议，副市长、秘书长、副秘书长出席，市政府办公室正、副主任列席。会议的主要任务是：
（一）市长之间相互通气，交流情况，通报工作及安排下一阶段工作任务；
（二）研究处理市长、副市长、秘书长、副秘书长之间需要统筹安排和协调的工作事项；
（三）研究处理全市性重要活动的组织实施事项；
（四）研究突发事件的处理意见；
（五）研究处理政府日常工作中的其他事项。
市长碰头会议根据需要不定期召开。
十六、市长或者市长委托负责常务工作的副市长召集和主持市政府务虚会议，分析研究全市经济社会发展和事关改革的重大问题。
市政府务虚会议一般每年召开1－2次。
十七、市长或者市长委托负责常务工作的副市长召集和主持县、区长会议，主要传达上级重要会议精神，通报和部署有关重要工作。
县、区长会议根据需要不定期召开，各县县长、各区区长出席，市政府有关部门、单位和人员列席。
十八、市长、副市长、秘书长、副秘书长根据需要召开专题会议，协调和处理市政府工作中的一些专门问题。
十九、市政府全体会议、常务会议、务虚会议，市长办公会议、碰头会议和县、区长会议的议题由市长或者市长委托的副市长、秘书长审定，会议的组织工作由市政府办公室负责。
市政府全体会议、常务会议、市长办公会议的会议纪要，由秘书长签发，必要时报市长或负责常务工作的副市长签发。专题会议纪要，由主持会议的市政府领导或有关副秘书长签发。
市政府全体会议、常务会议、市长办公会议召开情况及讨论决定的事项，如需作新闻报道，由市政府秘书长统筹安排。
二十、市政府及市政府各部门要本着精简、高效、节约的原则，尽量减少以市政府名义召开的全市性会议和市政府各部门召开的全市性会议，精减会议人员，压缩会议规模和时间，能合并的会议尽量合并。
二十一、以市政府名义召开的会议，须经市长办公会议或市长碰头会议讨论决定。特殊情况下，由秘书长审核后报市长审定。市政府各部门召开的全市性工作会议，一般不邀请县、区政府负责同志出席。
公文审批程序
二十二、市政府各部门和各县、区报送市政府审批的公文，由市政府办公室按照市政府领导同志分工呈批，重大问题，同时报送市长和负责常务工作的副市长审批。
二十三、省政府、省政府办公厅公文和省政府各部门发给市政府的公文，由市政府办公室按文件内容呈市政府有关领导同志阅批后转有关部门承办；重要公文，呈市长阅批后转有关部门承办。承办部门应在规定的时间内将办理情况报送市政府。
二十四、审批公文时，对于一般报告性公文，圈阅表示“已阅知”；对于有具体请示事项的公文，要签署明确意见，圈阅则表示同意请示事项。
二十五、市政府发布的重要决定和规范性文件，向省政府的重要请示和报告，向国务院有关部门和省有关部门请示报告重大事项的函件，向市人大及其常委会提出的议案，重大改革措施和人事任免的决定，由市长签署(发)。
以市政府名义发文，属全局性重大问题的，由分管副市长、秘书长审核后，报市长或者受市长委托负责常务工作的副市长签发；属于单一方面问题的，由有关副秘书长审核后报分管副市长签发；涉及两位以上副市长分管的工作，应会签；属已经市政府常务会议、市长办公会议、市长碰头会议讨论决定事项或属例行批准手续的，经有关副秘书长审核后，报分管副市长或秘书长签发。
以市政府办公室名义发文，系市政府领导同志批示办理的，由秘书长或有关副秘书长审核签发；系市政府各部门和各县、区政府要求以市政府办公室名义发文的，市政府办公室审核，提出报批意见，经市长或分管副市长同意后，由秘书长或有关副秘书长签发；属市政府办公室职权
范围内的发文，由秘书长或秘书长委托有关副秘书长，办公室正、副主任签发。
二十六、经秘书长同意，市政府及市政府办公室文件可以向社会公布。
二十七、市政府各部门和各县、区政府的请示和报告,或按市政府要求反馈意见的公文，由部门和县、区政府主要负责同志签发，报送市政府办公室。除市政府领导同志直接交办或明确指示的事项外，原则上不直接报送市政府领导同志个人。
二十八、市政府各部门要认真履行各自的行政职责，属部门职权范围内的事务，由部门自行发文；须经市政府审批的事项，按办文程序报市政府有关领导审签后，可由部门发文，文中注明“经市政府同意”或“经市政府领导同意”；需要与有关部门联合发文的，主办部门主要负责
人要主动与有关部门协商，有关部门要积极配合，公文涉及部门间分歧意见，经协商仍不能取得一致的，主办部门要列出各方理据，提出建设性意见报市政府，由分管副市长、秘书长、副秘书长或由上述领导同志指派市政府有关综合部门协调或裁定。各部门参与协调人员意见即代表本部门意见。对协调或裁定的结果，各有关方面必须坚决服从，认真落实。
二十九、市政府各部门要严格按年初计划送审规范性文件草案，因特殊情况，确需追加计划的，应由市政府法制局审核提出意见后，提交市长办公会议讨论决定。
内事活动及外事活动制度
三十、市政府领导同志在市内调研、考察工作，要轻车简从，一般只安排主管部门负责同志和其他相关部门必要的科、室负责人随行。
三十一、为保证市政府领导同志集中精力研究处理政府工作中的重大问题，除市委、市政府统一安排的活动外，市政府领导同志一般不出席各县、区，各部门、各单位的会议，以及颁奖、剪彩、奠基、照相等事务性活动。
各县、区，各部门、各单位一般不要邀请市政府领导同志出席事务性活动，确有需要的，应事先报市政府办公室，由市政府办公室提出意见呈批。分管市长出席部门召开的全市性工作会议，每部门一年限于一次，切实减少领导同志陪会以及一会安排多位领导同志讲话等现象。
三十二、市政府领导及市政府各部门负责同志因公出访，应有实质性任务，一般不参加群众性社团组织的出国(境)团组，市政府领导同志出访一年内一般不超过一次，原则上不参加境外各种专业性会议。市政府领导同志接待外宾，由市外事办公室负责牵头承办；接待香港特别行政区、澳门人员以及重要华侨知名人士，由市侨办承办；会见来访的台湾人员，由市台办承办。有关接待单位做好协助工作。各接待单位不得直接请市政府领导参加外事活动或提高接待规格。
通气报告制度和离蚌外出请示报告制度
三十三、市政府作出重大决策和重要工作部署，市长应听取和集中领导班子成员的意见；副市长分管工作中的重要问题和重大突发事件，应及时向市长报告；市长、副市长、秘书长、副秘书长注意交流日常工作的阶段性进展情况及每周各自重要活动安排，市长、副市长每周重要活动安排由市政府办公室汇总制表。
三十四、市政府各部门应定期向市政府汇报工作，重大问题及时报告。需向有关领导机关请示报告的，应事先报告市政府。对外发布经济和社会发展重要信息，要报市政府分管领导同意，其中涉及的主要数据，须经统计部门核准。
市政府全体会议、常务会议、市长办公会议及市政府文件确定的事项，市政府领导重要指示的落实情况，市政府各部门必须按要求报告结果。
三十五、副市长、秘书长、副秘书长出差或外出学习，由市长批准。市政府各部门主要负责同志离蚌参加会议、履行公务，需提前2天向市政府报告，组团外出考察，需提前一周报告，获批准后方可成行。返回后，要在24小时内办理销假手续。
