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名誉侵权管辖岂能游离在法律之外

来源：《中国工商报》大潮周刊-第3版各版要闻
作者：谷辽海
发表时间：2005年7月 27日星期三



“蹊跷，蹊跷，真蹊跷，肠子长在肚皮外”。这是一首民间谜语儿歌。然而，最近一起“官司”也让人产生同样的猜问——名誉侵权管辖岂能游离在法律之外

　　2005年4月初，广州市越秀区人民法院受理阳江市友联鞋业有限公司诉某报社侵犯名誉的侵权纠纷案件。原告既不是在自己所在地，也不是在被告所在地，更不是在侵权行为地提出诉讼；受诉法院既不是侵权行为结果地，也不是侵权行为实施地，更非原、被告所在地，却抢夺着名誉侵权管辖。此种咄咄怪事竟然发生在经济高速发达的广州市，这究竟为哪般？

　　 缘起报社行使特许权

　　2001年8月16日，某报社刊发了《商标局在行动：粤吉沪力查涉外商标案》（以下简称《查文》）一文的报道。《查文》新闻的所有依据均系国家工商总局商标局2001年7月27日发布的商标局整顿和规范市场经济秩序工作情况专报第十三期所记载的内容，即：广东、吉林、上海三省市工商部门查获一批侵犯涉外注册商标专用权大案。在当时尚没有法院判决的情况下，国家工商总局商标局所提供的新闻源是绝对权威的，报社发表国家机关发布的相关文件的内容，符合我国的相关司法解释。根据最高人民法院1998年发布的《关于审理名誉权案件若干问题的解释》（以下简称《解释》）第六条规定：“新闻单位根据国家机关职权制作的公开的文书和实施的公开的职权行为所作的报道，其报道客观准确的，不应当认定侵害他人名誉权。”这一司法解释赋予新闻媒体享有“特许权”。这项“特许权”要求报道的依据必须是国家机关正式的有效的公开的文书和职权行为，而且必须客观准确，与官方文书或行为一致。《查文》的内容完全体现了这一要求，因此不涉及名誉侵权的问题。

　　根据《中华人民共和国民法通则》第一百零一条、第一百二十条和第一百三十四条的规定，以及最高人民法院相关的司法解释，是否构成名誉侵权，应当从四个要件来判断：其一，名誉被损害的事实；其二，行为人行为违法；其三，违法行为与损害后果之间有因果关系；其四，行为人主观上有过错。这是一般民事侵权所必须具备的四个构成要件。根据最高人民法院1993年出台的《关于审理名誉侵权案件的若干问题的解答》和1998年出台的《解释》的有关规定：“新闻报道主要内容失实，损害他人名誉，构成侵害名誉权。”按照民法理论及实践，虽然新闻侵犯名誉权也是属于民事侵权中的一般行为，但有其特殊性。

　　作为新闻侵权，除了要具备上述所说的一般侵权行为四个基本构成要件外，还应考虑下列因素：其一，新闻报道的主要内容严重失实，致使他人名誉受到损害的；其二，侮辱或诽谤他人的内容体现在新闻作品中；其三，新闻作品刊播于新闻媒介，并公开发表；其四，新闻行为在新闻活动中有过错。

　　由此可以作出判断：《查文》叙述了三省市工商机关在涉外商标保护方面的重大行为，是对广东、上海等三省市的工商局已经立案处理的材料所进行的客观报道，其新闻来源合法可靠，符合当时的实际情况，是报社在行使国家法律所赋予的“特许权”。

　　 法院能仅凭公证争夺管辖权吗

　　2005年4月18日，笔者作为报社的法律顾问，在给受诉法院提出答辩的同时，提出了管辖权异议。“五一节”前夕，广州市越秀区人民法院作出［2005］越法民一初字第280号驳回管辖权异议的民事裁定。法院认为，本案原告提交的广州市公证处所作的［2005］穗证内经字第15516号公证书，证明原告在该公证处网站浏览了该报社网页上的《查文》。依照《民事诉讼法》有关规定，该公证处所在地可视为侵权行为发生地，故该案可由广州市越秀区人民法院管辖。

　　笔者查遍了我国《民事诉讼法》的所有内容，以及最高人民法院关于管辖的所有司法解释，均无记载“公证处所在地可视为侵权行为发生地”。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二十九条规定，因侵权行为提起的诉讼，由侵权行为地或者被告住所地人民法院管辖。最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的意见第28条规定，《民事诉讼法》第二十九条规定的侵权行为地，包括侵权行为实施地、侵权结果发生地。从法律和司法解释的内容来看，本案所谓的侵权行为实施地和侵权结果发生地，一个是在北京市丰台区，一个是在广东省阳江市，双方当事人均非受诉法院的辖区。

　　我们再来看法院的裁定内容。其确定管辖的惟一事实依据是制作网页公证书的公证机关所在地，不论是与原告还是与被告均无任何稳定的联系，且与侵权行为本身都没有任何的牵连。我们不能否定这样的事实：随着计算机网络的迅猛发展，传统的地域管辖已经受到了严重的挑战。但倘若制作网页的公证处所在地能够成为管辖的依据，世界上任何一个国家、中国任何一个地方对本案都将有管辖权。因为互联网本身是属于虚拟世界，跨越了任何空间的障碍，没有国界和区域限制，在任何一个地区都可以对网页实施公证。倘若这样就有管辖权，其结果必然导致司法管辖权无限制地扩大，将在全世界范围侵犯他国主权。而在我国境内，必然会侵犯到各地法院之间的法定管辖权，最终必将严重破坏国家的法律制度，扰乱诉讼秩序。

　　（注：本文作者谷辽海为北京市辽海律师事务所主任、高级律师）



民政部办公厅


民政部办公厅关于转发甘肃省人民政府办公厅转发省民政厅关于稳步推进我省农村社会养老保险工作意见的通知的通知
民政部办公厅



各省、自治区、直辖市民政厅（局）：
甘肃省人民政府重视农村社会养老保险工作，把这项工作作为本省实施“小康工程”的一项主要内容。最近，省人民政府办公厅转发了省民政厅《关于稳步推进我省农村社会养老保险工作意见》，要求各级政府进一步提高对建立农村社会养老保险制度重要性的认识，并对农村社会养老
保险的实施步骤、工作原则、机构建设及基金管理等作了具体规定。现将《甘肃省人民政府办公厅转发省民政厅〈关于稳步推进我省农村社会养老保险工作意见〉的通知》（甘政办发〔1995〕18号）转发你们，供参考。

甘肃省人民政府办公厅转发省民政厅关于稳步推进我省农村社会养老保险工作意见的通知
各地行政公署，各市、自治州人民政府，省政府各部门：
省民政厅《关于稳步推进我省农村社会养老保险工作的意见》已经省政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

附：甘肃省民政厅关于稳步推进我省农村社会养老保险工作的意见
省政府：
根据国务院和省政府关于开展农村社会养老保险试点工作的要求，1993年以来，我省先后在敦煌市和西固区等部分县（市）开展了试点工作。现在，全省已有4地（市）16个县（市、区）建立了农村社会养老保险机构，培训业务骨干，制定实施办法，积极开展工作。截至目前，
已有8万多农民参加养老保险，积累保险金350多万元。实践证明，农村社会养老保险是解决农民养老问题的根本途径，受到广大干部、群众的欢迎和拥护。为了认真贯彻落实党的十四届三中全会精神，加快实施关于河西、城市郊区和沿黄灌区率先奔小康的战略决策，适时建立和完善农
村社会保障体系，稳步推进全省农村社会养老保险工作，现提出如下意见：
一、要进一步提高对建立农村社会养老保险制度重要性的认识
建立农村社会养老保险制度，是深化农村改革，建立社会主义市场经济体制的重要配套工程，也是我省实施“小康工程”的一项主要内容。这项制度的实行，对于完善农村社会保障体系，进一步落实计划生育基本国策，正确引导农民消费，积累建设资金，促进全省经济发展，维护农村
稳定，都具有深远的意义。我省老年人口的80％在农村，随着人口老龄化速度的加快，在农村建立社会养老保险制度势在必行。近几年来农村经济不断发展，农民收入不断增加，率先奔小康地区已具备了建立农村社会养老保险的经济条件。各级领导要充分认识建立农村社会养老制度的重
大意义，采取措施，积极引导农民实行自我保障，把这项功在国家、利在农民的事业办好。
二、指导思想、实施步骤和工作原则
根据试点经验和我省农村经济社会发展的现状，今后开展农村社会养老保险工作的指导思想是：以十四届三中全会决定提出的“建立多层次的社会保障体系，为城乡居民提供同我国国情相适应的社会保障，促进经济发展和社会稳定”的精神为指针，围绕建立社会主义市场经济体制和改
革社会保障制度的总目标，紧密结合我省农村“奔小康”规划的实施，按照因地制宜，分类指导，积极领导，稳步推进的方针，逐步建立起适合我省实际的农村社会养老保险制度。
具体实施步骤是：从1995年开始，先在我省河西、兰州等率先“奔小康”的县（市、区）全面展开。到1997年，在26个县和半数以上乡镇企业推开，其他地区可先行试点，待取得经验后，逐步开展。到2000年，在40个县和所有乡镇企业推开。在已经开展工作的县（市
、区），要重点抓好乡镇企业职工、招聘人员、村、社干部以及有固定收入人员的参保工作，以此带动整个农村社会养老保险工作。要努力扩大保险覆盖面，提高投保率，并逐步建立和完善各项制度及有关地方性法规，实现农村社会养老保险工作法制化、规范化管理。
农村社会养老保险是以自我保障为主，国家、社会给予必要扶持的新型保障机制。在工作中应遵循以下原则：坚持低标准起点，以保障老年人的基本生活为目的，以个人缴费为主，集体补助为辅，国家给予政策扶持；坚持社会养老保险与家庭养老、社区扶持相结合及农村务农、务工、
经商各类人员社会保险一体化的方向；坚持农民自愿，量力而行，不搞强迫命令。集体补助标准和办法，由县或乡镇政府确定，农村社会养老保险基金及个人领取的养老金，不计征税费。乡镇企业职工及其他人员的集体补助应按工资总额的一定比例税前列支。
三、建立健全工作机构，切实加强领导
农村社会养老保险是以保障老年农民基本生活的社会性、政策性保险，涉及面广，政策性强，工作难度大。各级政府要切实加强领导，要把这项工作列入社会发展规划，认真安排部署，精心组织实施。县以上政府要成立农村社会养老保险事业管理委员会。委员会由政府主管领导任主任
，其成员由民政、财政、体改、人事、乡镇企业、税务、农委、银行、审计等部门的负责同志组成，实施统一领导和组织协调，研究决定重大事宜。各级民政部门要充分发挥职能作用，与人事、财政、计生委、税务、金融等部门一起，密切配合，共同做好工作。开展农村社会养老保险工作
的地区，应结合机构改革，设立由民政部门管理的农村社会养老保险机构，配备专职人员。选调或招聘的专职人员应具有一定的文化知识，懂金融、财务业务，政治素质好，热爱农村社会养老保险事业。要加强培训工作，提高干部的政治业务水平和工作能力，以适应农村社会保险事业发展
的需要。
开展农村社会养老保险工作各县（市、区）所需开办经费，由省民政厅给每县调剂解决5万元，县（市、区）从地方财政中拨付2－3万元，以后逐步过渡到全部费用从提取的管理费中支付。
根据国务院《关于企业职工养老保险制度改革的决定》（国发〔1991〕33号）和有关规定精神，我省农村社会养老保险工作由各级民政部门负责组织实施，其他部门不得在农村开展社会养老保险业务。在国发〔1991〕33号文件下发前，其他部门已在农村开展的养老保险可
暂时维持现状，但不再开展新的养老保险业务和扩大范围。
四、要加强对农村社会养老保险基金的管理
养老保险基金系负债资金，各级政府必须承担相应的责任和风险，要保证如期按标准兑付，取信于民。因此，强化基金管理是农村社会养老保险工作十分重要的内容。各级要按照县级农村社会养老保险基本方案和有关规定，制定养老保险基金的管理使用办法，严格规章制度，严格履行
各种手续，以确保资金的保值增值和及时兑付。养老保险基金以县为单位统一筹集、管理，专户储存，单独核算。基金实行分级管理使用，具体比例由民政厅另行规定。无论那一级使用基金，必须承担风险和保值的责任。基金用于地方经济建设，可通过银行贷款、购买国家债券等途径，不
能直接用于投资，任何单位和个人不得侵占和挪用。
以上意见如无不妥，请批转各地和有关部门贯彻执行。



1995年8月24日