甘肃省建设厅关于贯彻《甘肃省人民政府办公厅关于印发<甘肃省房屋建筑和市政基础设施工程招标投标管理办法>的通知》的通知
甘肃省建设厅
关于贯彻《甘肃省人民政府办公厅关于印发<甘肃省房屋建筑和市政基础设施工程招标投标管理办法>的通知》的通知
甘建建[2005]327号
为了进一步规范房屋建筑和市政基础设施工程招标投标公开、公平、公正竞争,省政府办公厅印发了«甘肃省房屋建筑和市政基础设施工程招标投标管理办法»(甘政办发[2005]109号),现转发给你们,并结合当前招标投标情况提出如下意见,请一并贯彻执行。
一、要进一步认真贯彻落实«中华人民共和国招标投标法»、«甘肃省招标投标条例»等法律、法规,结合房屋建筑和市政基础设施工程的实际情况,组织力量集中宣传学习、贯彻«甘肃省房屋建筑和市政基础设施工程招标投标管理办法»(以下简称«办法»),使有关的建设、勘察、设计、施工、建设监理单位及招标代理机构,熟悉并应用好«办法»。我厅正在制定与其相配套的评标办法、资格预审办法和评标专家考评办法。上述配套办法的陆续出台,将对规范全省房屋建筑和市政基础设施工程招标投标活动起到重要的作用。
二、各有关建设单位、招标代理机构要严格执行«甘肃省房屋建筑和市政基础设施工程招标投标管理办法»,严禁将与工程有关的材料、设备(如电梯、综合布线、锅炉、中央空调、消防等)肢解发包。省、市、州招投标管理办公室要加大监督执法力度,严历查处违法招标和规避招标、肢解发包工程的违法行为。
三、加强依法监督,创造公开、公平、公正的市场竞争环境。坚决纠正个别招标投标监管机构既当“裁判员”又当“运动员”,政企不分,越权代办的现象。严历查处泄漏标底、串通投标和围标等违法违规行为。要建立评标专家考核制度和不良行为登记制度及清除制度,从完善工作制度上和工作机制上入手,促进招投标工作的健康发展。
四、加强招标办组织建设,强化监管力量和监督力度。当前,个别市州招标办工作人员过少,影响工作的健康开展,因此,要酌情充实招标办专业技术方面的工作人员,从组织上保证工作的健康开展。
附件:
甘肃省房屋建筑和市政基础设施工程
招标投标管理办法
第一章 总 则
第一条 为了进一步规范房屋建筑和市政基础设施工程(以下简称“工程”)招标投标活动,维护公共安全,保证工程质量,根据«中华人民共和国招标投标法»、«甘肃省招标投标条例»、«甘肃省建设工程质量监督管理规定»等法律法规,结合本省实际,制定本办法。
第二条 凡本省行政区域内各类房屋建筑和市政基础设施基础设施工程的勘察设计(方案)、施工、装饰装修、建设监理、项目管理以及与工程建设相关的设备和材料等招标投标活动,必须遵守本办法。
本办法所称各类房屋建筑工程,是指各类房屋建筑及其附属设施和与其配套的线路、管道、设备及安装工程和室内外装修工程。
本办法所称市政基础设施工程,是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃气、热力、园林、环卫、污水处理、垃圾处理、防洪、地下公共设施及附属设施的土建、管道、设备安装工程。
第三条 省人民政府建设行政主管部门对全省各类房屋建筑和市政基础设施工程招标投标活动和有形建筑市场设立及运行实施监督管理。
市州建设行政主管部门按照职责分工对本行政区域内的各类房屋建筑和市政基础设施工程招标投标活动实施监督管理。
具体日常工作由建设工程招标投标管理机构(以下简称“招标管理机构”)负责。
第四条 工程招标的范围和规模标准及招标方式执行国家和«甘肃省招标投标条例»有关规定。
第五条 工程招标投标实行分级监督管理。省、市州具体监督管理范围和标准由省建设行政主管部门另行制定。
第六条 凡依法必须招标的工程的勘察设计(方案)、施工、装饰装修、建设监理、项目管理以及与工程建设相关的设备和材料,必须进入有形建筑市场,通过招标投标择优选定承包商或供应商。
各类经济开发区或者工业园区依法必须招标的工程项目应当进入有形建筑市场发包。
各类经济开发区或者工业园区以及其他部门设立有形建筑市场必须依照«国家院办公厅转发建设部国家计委监察部关于健全和规范有形建筑市场若干意见的通知»(国办发[2002]21号)规定,由省人民政府报建设部批准后,方可开展业务。
有形建筑市场应当为工程招标投标活动提供发布招标公告、投标报名、评标专家抽取、开标、评标等服务。
第二章 招 标
第七条 依法必须招标的工程,应当具备下列条件:
㈠建设工程规划许可;
㈡初步设计批准文件;
㈢施工图审查批准书;
㈣金融机构出具的工程建设资金担保;
㈤依法必须公开招标的工程不适宜公开招标、进行邀请招标的,须附省人民政府的批准的文件;
㈥招标人委托代理机构招标,招标代理机构向中标人收取中标服务费的,应当提供招标代理机构与该项目所有投标人签订的收取中标服务费用的协议书;
㈦招标所需的设计图纸及技术资料;
㈧实行项目管理的,项目管理人在符合本条一至七项要求的同时,还应当出具招标人的委托书和招标人与项目管理人签订的协议书。
第八条 招标人不得以带资垫资等不合理条件限制或者排斥潜在投标人,不得对潜在投标人提出与招标工程实际不符的高资质等级要求和影响公平竞争的其他条件。投标人以带资垫资为条件影响公平竞争的,应取消其投标资格,已中标的应当按废标处理。
第九条 依法必须公开招标的工程,应当在国家、省建设工程信息网或者省发展改革委指定的媒介发布招标公告。
招标公告或者投标邀请书应当载明下列主要内容:
㈠招标人的名称的地址;
㈡招标工程的名称、内容、规模、资金来源及落实情况;
㈢招标工程的实施地点、工期要求及质量标准;
㈣对投标人资质等级的要求;
㈤获取招标文件或者资格预审文件的地点和时间;
㈥按照规定收取招标文件的费用数额。
第十条 具备条件的招标人可以自行办理招标事宜,也可以委托工程招标代理机构代理招标。招标人自行组织招标应当具备编制招文件和组织招标、开标、评标的能力,其条件如下:
㈠是法人或者依法成立的组织;
㈡佣有从事过同类工程招标的经验,熟悉有关工程招标的法律、法规、规章、规范性文件及招标程序的人员;
㈢拥有与招标工程规模、复杂程度相适应的工程技术、概(预)算、财务以及工程管理等方面的专业技术人员。
不具备上述条件的,招标人应当委托具有相应资格的工程招标代理机构代理招标。
第十一条 工程招标代理机构必须取得省级以上建设行政主管部门批准的资格后方可开展业务。
第十二条 公开招标工程实行资格预审的,招标人可以依据招标公告要求和资格审查办法的规定,对所有报名的投标申请人以优胜劣汰原则,由高分到低分确定7家以上资格预审合格的投标人或者在全部资格预审合格的投标人中,由招标人随机抽取7家以上作为正式投式人。
第十三条 招标代理机构不得以不收取招标代理费用条件承接招标代理业务;招标代理费用应当由委托人支付,招标代理机构不得擅自向中标人收取招标代理费用。
第十四条 招标管理机构依法对招标人或者招代理机构的资格、招标公告、投标邀请书、招标文件、投标人资格等进行备案。招标人或者招标代理机构应当按照规定程序办理招标事宜。
第十五条 招标人对已发出的招标文件,不得擅自变更。确需变更的,应当在投标截止时间15日前,以书面形式通知所有投标人,并报原备案机关备案。
第十六条 招标人要求提交投标保证金的,一般不得超过投标报价的百分之二,最高不得超过50万元(勘察设计、建设监理招标最高不得超过10万元)。投标保证金除现金外,可以是银行出具的保函、保对支票、汇票或者现金支票。
第十七条 工程量清单或者标底,招标人有能力的由招标人编制,招标人不具备编制能力的应当委托具有相应资质的工程造价咨询机构编制。工程量清单或标底应当加盖编制单位公章和编制人员资格印章,一并提交评标委员会作为评标参考。
编制工程量清单和标底必须符合国家工程量清单计价规范及省上有关规定。
设有标底的,标底应当做到公正、合理。标底必须保密,不得泄露。
第十八条 工程量清单编制中的漏项或者在合同履行期间因设计变更等引起的工程量增减,应当按实际发生的数量如实调整,其风险和利益由招标人承担或者受益;投标人投标报价应当在满足招标文件要求的前提条件下,依据企业定额或者参照我省有关人工、材料、机械消耗量定额,其价格或者费用在本办法第十九条规定范围内由投标人自主报价,并承担相应风险。但合同有效期以外的除外。
第十九条 招标工程采用综合单价法或者工料单价法报价的,一类工程取费不得低于二类甲取费标准,二类工程取费不得低于三类甲取费标准。
国家规定的劳动保险基金(含养老保险费、失业保险费、医疗保险费和劳动保险费)按建筑业企业持有的«甘肃省建设工程费用标准证书»中核定的标准计取,不列入标底或者投标报价,中标后按照核定类别对应费率计入工程造价。住房公积金、工程排污费、工程定额测定费、危险作业意外伤害保险费等非竞争性费用按有关部门规定的缴纳标准列入投标报价,并计入合同总价。
第二十条 招标人与中标人商定的协议(合同)条款内容违背国家和省上有关规定或者本办法第十九条规定的,中标无效。
第二十一条 招标工程需要专项分包的,经招标人同意,在有形建筑市场招标择优选定符合资质等级要求的专项承包人,并签订专项分包合同,明确双方的权利和义务。中标人应当对招标人负责,专项分包人应当对中标人负责。
专项分包工程价款由中标人向专项分包人结算。中标人收到招标人拨付的工程款后,应当及时向专项分包人拨付该分包工程相应的预付款及工程进度款。
中标人将专项工程招标分包后,应当对专项分包人在管理、技术、质量、安全等方面进行监督管理。
第二十二条 招标文件要求中标人提交履约保证金或者其他形式履约担保的,中标人应当提交,拒绝提交的可视为放弃中标。招标人要求中标人提交履约担保的,招标人应当同时向中标人提交同等数额的工程款支付担保。
第二十三条 招标人应当在确定中标人之日起15个工作日内,向招标管理办公室提交招标情况的书面报告及有关备案材料。
第二十四条 招标人应当自中标通知书发出之日起30个工作日内,按照中标通知书、招标文件和中标人的投标文件的内容,与中标人订立书面合同,并告知招标管理机构。招标人和中标人不得另行订立背离合同实质性内容的其他协议。
第三章 投 标
第二十五条 凡具备招标公告或者投标邀请书规定的合格资质要求的工程勘察设计(方案)、施工、装饰装修、设备和材料供应、建设监理、项目管理的单位,均可申请参加与其资质等级和经营范围相适应的建设工程的投标。
第二十六条 投标人应当按照招标文件要求编制投标文件。投标文件应当包括下列主要内容:
㈠投标函及投标函附录;
㈡法定代表人身份证明书、法定代表人授权委托书、企业资质证书(复印件)、营业执照(复印件)、安全生产许可证(复印件)、项目经理(建造师)资质证(复印件)及技术负责人职称证书(复印件);
㈢施工图预算书或者工程量清单报价单;
㈣施工组织设计或者施工方案;
㈤项目经理(建造师)、技术负责人及项目班子组成情况;
㈥主要机械设备清单;
㈦法律、法规规定的其他条件。
投标人应当将企业资质证书、营业执照、安全生产许可证、项目经理(建造师)资质证书、技术负责人职称证书及建设工程费用标准证书等原件带到开标现场,以备核查。
第二十七条 投标人应当在招标文件规定的提交投标文件的截止时间前,将投标文件密封送达开标地点。开标前任何单位和个人不得开启投标文件。
公开招标的工程发布公告后,报名参加的投标人少于3家的,招标人延长公告时间后,报名参加的投标人仍少于3家的,经招标管理机构核实后,在报名的投标人资质合格的条件下,可直接进行投标文件的评审。
第二十八条 投标人在投标截止时间前,可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件,并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。
在投标截止时间后到投标有效期终止前,投标人不得补充、修改或者撤回投标文件。投标人撤回投标文件的,其投标保证金不予退还。
第二十九条 投标人根据招标文件要求,拟在中标后将中标项目的部分非主体结构、非关键性工作分包给符合资质条件的分包人完成的,应当在投标文件中载明。
第三十条 两个以上法人或者其他组织组成一个联合体,以一个投标人的身份共同投标的,应当遵守国家、省上有关联合体投标的规定。
第四章 开标、评标、定标
第三十一条 开标必须在招标文件规定的提交投标文件截止时间的同一时间和招标文件预先确定的地点公开进行。
投标人法定代表人或者委托代理人未参加开标会议的,可视为放弃投标。
第三十二条 投标文件有下列情形之一的,招标人不予受理:
㈠逾期送达的或者未送达指定地点的;
㈡未按招标文件要求密封的。
第三十三条 投标文件有下列情形之一的,由评标委员会初审后按废标处理:
㈠无单位盖章并无法定代表人或者法定代表人授权的代理人签字或者盖章的;
㈡未按规定的格式填写,内容不全或者关键字迹模糊、无法辨认的;
㈢投标人递交两份或者多份内容不同的投标文件,或者是在一分投标文件中对同一招标项目报有两个或者多个报价,且未声明哪一个有效的。按招标文件规定提交备选投标方案的除外;
㈣投标人名称或者项目经理(建造师)、技术负责人或者项目管理机构与资格预审时不一致的;
㈤未按招标文件要求提交投标保证金的;
㈥联合体投标未附联合体共同投标协议的。
第三十四条 招标人应当邀请所有投标人参加开标会议。开标时招标人应当当众公布招标文件确定的评标办法,启封投标文件,确认投标文件的有效性,宣读投标文件的主要内容。设有标底的应当当众启封并公布标底。
第三十五条 有下列行为之一的,中标无效:
㈠招标人未按评标委员会推荐的中标候选人排名顺序或者在评标委员会推荐的中标候选人之外确定中标人的;
㈡串通投标、围标投标或者以他人名义进行投标中标的;
㈢投标人弄虚作假骗取中标的;
㈣中标人与招标工程的建设监理单位有隶属关系的;
㈤法律、法规规定的其他损害招标人利益和社会公共利益的。
第三十六条 中标人选派的项目经理(建造师)、技术负责人及主要工程技术人员必须是投标文件中承诺的项目经理(建造师)、技术负责人及主要工程技术人员。项目经理(建造师)承担的中标工程主体结构竣工后,方可参加下一个招标工程的投标。投标人中标后,招标管理机构应当对承担该工程施工任务的项目经理(建造师)的资质证进行登记备案。
第三十七条 招标人与中标人签订合同后5个工作日内,应当向中标人和未中标人一次性退还投标保证金。
中标通知书发出后,中标人拒绝签订合同的,其投标保证金不予退还。中标人违反本办法第三十五条㈡、㈢项规定的,招标人可以不退还其投标保证金。
第五章 评标委员会组成及评标纪律
第三十八条 评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会成员由招标人代表和有关技术、经济等方面的专家组成,成员人数为5人以上的单数(其中造价工程师不少于2人),技术、经济等方面的专家不得少于成员总人数的三分之二。
评标委员会成员中的技术、经济专家由招标人从有形建筑市场政府专家库中随机抽取。特殊招标工程随机抽取的专家难以胜任的,经招标管理机构核实后,由招标人直接确定。
第三十九条 评标委员会成员应当依据招标文件及评标办法,对投标文件作出客观、公正的评价,评标委员会完成评标后,应当向招标人提出书面评标报告,阐明评标委员会对投标文件的评审和比较意见,评标报告由评标委员会全体成员签字。招标人应当根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人,依照国家、省上的有关规定按照评标委员会推荐的中标候选人排名顺序确定中标人。中标人确定后,有形建筑市场应当对中标结果进行公示,公示时间一般不少于3个工作日。
第四十条 评标委员会成员应当严格遵守职业道德,对所提出的评审意见承担个人责任。
评标委员会成员不得串通评标,不得私下接触投标人或者与招标结果有利害关系的人,不得收受投标人或者其他利害关系人的财物或者其他好处。
第四十一条 有下列情形之一的,不得担任评标委员会成员:
不分页显示 总共2页 1 [2]
下一页
三亚市人民政府办公室关于修订印发《三亚市人民政府政务服务中心行政审批办公室及工作人员管理与考核暂行办法》等两项规章制度的通知
海南省三亚市人民政府办公室
三亚市人民政府办公室关于修订印发《三亚市人民政府政务服务中心行政审批办公室及工作人员管理与考核暂行办法》等两项规章制度的通知
三府办[2012]95号
各镇人民政府，各区管委会，市政府直属各单位：
《中共中央办公厅、国务院办公厅印发<关于深化政务公开加强政务服务的意见>的通知》（中办发〔2011〕22号）已于2011年6月颁布实施。2010年市政府颁布的《三亚市人民政府办公室关于印发<政务服务项目管理办法>等五项规章制度的通知》（三府办〔2010〕234号）中的《三亚市人民政府政务服务中心行政审批事项办理程序及管理办法》和《三亚市人民政府政务服务中心进驻单位窗口及工作人员管理与考核办法》两项制度有部分内容需要修订。现将修订后的《三亚市人民政府政务服务中心行政审批办公室及工作人员管理与考核暂行办法》和《三亚市人民政府政务服务中心行政审批（服务）事项办理程序及管理办法》印发给你们，请遵照执行。
附件：1.《三亚市人民政府政务服务中心行政审批办公室及工作人员管理与考核暂行办法》
2.《三亚市人民政府政务服务中心行政审批（服务）事项办理程序及管理办法》
二〇一二年四月十八日
附件1：
三亚市人民政府政务服务中心行政审批办公室及工作人员管理与考核暂行办法
第一章 总则
第一条 为加强对三亚市人民政府政务服务中心（以下简称为市政务中心）集中管理的各单位行政审批办公室（以下简称审批办）及工作人员的规范化管理，提高行政审批服务质量和效率，确保行政审批服务工作顺利开展，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国公务员法》、《中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于<深化政务公开加强政务服务的意见>的通知》（中办发〔2011〕22号）和《三亚市人民政府办公室关于印发三亚市人民政府政务服务中心建设运行管理实施方案的通知》（三府办〔2010〕189号），制定本办法。
第二条 本办法适用集中于市政务中心政务大厅办公的各市直政府部门及垂直双管单位审批办及工作人员。
第三条 审批办及工作人员的管理与考核，应当遵循科学、民主、公开、公平、公正和注重实绩的原则。
第四条 本办法所称审批办是根据市政府要求设立并集中于市政务中心，依法履行本单位行政许可、非行政许可审批及公共服务职能，为行政相对人提供行政审批服务的办事机构。
第五条 审批办及工作人员实行市政务中心与派驻单位双重管理，日常工作以市政务中心管理为主，工资福利由原单位发放，其党团组织关系迁入市政务中心，有关业务工作接受派驻单位管理。
第六条 市政务中心对审批办具有政治教育、考核考评、信息安全等事项的统一管理权，对进入市政务中心政务大厅办理的行政审批服务事项具有登记、清理、审核、协调、指导监督和服务的职权，并会同有关部门研究总结行政审批制度改革的新情况、新经验，不断提高审批办服务水平和效能。市政务中心会同监察部门对集中于市政务中心的单位行政效能进行监督检查。
市监察局依据《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国行政监察法》，通过电子监察、受理投诉、视频监控、办件监察等形式，对行政许可、非行政许可审批及公共服务事项办理过程中的依法行政、工作效率、服务态度、廉洁自律等情况实施监督监察，发现问题及时预警纠错和处理并根据相关法律法规和《三亚市行政过错责任追究暂行办法》对行政过错责任人进行责任追究。
第七条 各单位应按照“事项、人员、授权”三到位原则，做到内部审批项目和审批人员向审批办集中、审批办向市政务中心集中、行政审批权相对向审批办主任（首席代表）集中。
第八条 按照“集中受理、授权充分”的原则，实行首席代表制。各部门主要领导要对审批办主任（首席代表）充分授权，使不需要现场勘察、集体讨论、专家论证、听证的一般性审批事项在审批办受理后直接办结。同时，对于需现场勘察、集体讨论、专家论证、听证的复杂事项审批办主任要具有受理决定、核准意见、协调催办、流程控制等权限。审批办主任在审批办现场不能决定的有关事项，其派出单位分管领导或主要领导应到市政务中心政务大厅本单位审批办公室或通过全市行政审批系统进行审批。
第二章 审批办管理
第九条 市政务中心按照法律法规规定和市政府统一安排，根据构建服务型政府的目标要求，确定市政务中心集中管理的单位，结合市政务中心实际情况和进驻单位项目的办理情况，设置和调整审批办公室及窗口。
第十条 市政务中心对各审批办实行统一工作流程、统一发布信息、统一收费、统一协调、统一考核、统一着装的规范化管理。
第十一条 审批办根据单位授权，按照权责统一原则，代表本单位履行以下工作职责：
（一）组织开展本部门行政审批（服务）事项的自查清理工作，并将其纳入市政务中心集中办理。
（二）制定本审批办集中办理行政审批（服务）事项的各项规章制度，明确规定审批办工作人员的岗位职责、审批权限、办事程序、质量标准和办结时限等，做到权责明确、行为规范、责任到人。
（三）遵守市政务中心各项管理规定，接受市政务中心的督办协调，配合市政务中心或相关部门完成有关联审联办事项，按市政务中心的规定填报各种统计报表。
（四）实行政务公开制度。行政审批（服务）事项实行项目名称、法律政策依据、办理程序、申请条件、申报材料、承诺时限、许可审批进度、收费项目、收费标准和收费依据“十公开”。审批办应按照市政务中心的统一规范要求，制定行政审批（服务）事项办事指南、表格化的申请书等文本，并向社会免费提供。审批办需修改政务公开内容的，应以单位名义书面报市政务中心审核，审核通过后方能按照修改后的内容办理事项。
（五）实行限时办结制度。即应最大限度地减少审批环节，缩短办理期限，并将已缩短的办事时限向社会公开承诺，接受行政相对人和行政监察部门的监督。
（六）受理有关政策法规及办件的咨询，实行首问负责、一次性告知等制度。
（七）按照法定的审批条件和审批程序办理，并提供优质高效服务。
（八）负责市政务中心与本部门的工作衔接。及时处理并按期回复市政务中心发出的政务服务事项督办函。协助市政务中心妥善处理好行政相对人的有关咨询、投诉等工作。
（九）完成本部门和市政务中心交办的其它工作事项。
第十二条 统一使用市政府授权市政务中心统一刻制的“行政审批专用章”。行政审批专用章由审批办主任（首席代表）签署后方可使用。
第三章 人员管理
第十三条 审批办工作人员由进驻单位按照市政府相关文件要求选派，并报市政务中心审核、备案。
第十四条 审批办工作人员应具备以下条件：
（一）具备国家公务员或法律、法规授权行使管理公共事务职能组织的在编人员身份的正式工作人员。
（二）政治觉悟高、品行端正、廉洁奉公、服务意识强。
（三）业务素质好、工作能力强、原则上应在本单位工作两年以上，是直接从事本部门行政审批业务的人员，熟悉和掌握本单位行政审批（服务）业务知识和相关政策法规。
（四）熟练掌握电脑操作、网络应用及其他现代化办公手段。
（五）具有大专以上文化程度，身体健康、文明礼貌、服务热情，年龄在45周岁以下（科级或具有中级以上专业技术职务人员除外）。
第十五条 审批办工作人员自正式进入市政务中心工作之日起，至少定岗工作2年。有下列情况之一的，可进行调整：
（一）派驻人员在审批办的工作期满二年，且派驻单位认为需要进行人员轮换的；
（二）调出本单位的；
（三）职务提升的；
（四）因年龄原因不适宜在审批办工作的；
（五）本人健康原因不适宜在审批办工作的；
（六）因审批制度改革等原因使原有的业务取消、上调或下放，审批办需要调整或撤出部分人员的。
第十六条 人员调整的办理程序：
（一）派驻人员调整工作原则上每六个月审核一次，于每年十二月、六月进行，各进驻单位需提前一个月提出人员调整计划，并以函件的形式向市政务中心通报拟轮换对象及拟进驻人员的基本情况。市政务中心审核同意后，通知派驻单位按规定办理相关手续。未经市政务中心审核同意，派驻单位不能任意轮换派驻工作人员；
（二）出现本办法第三章第十五条中的第（二）至第（六）项的，人员调整审核时间为调整事由出现之日起；
（三）人员调整时拟派驻人员应先到审批办熟悉业务一周，原则上不得临时进行人员调整。
第十七条 审批办工作人员出现以下情形之一的，市政务中心决定给予退回：
（一）严重违反工作纪律和相关业务制度，造成重大不良影响的；
（二）存在违法行为的；
（三）业务能力差，多次办件出错，造成严重后果的；
（四）被投诉查实三次以上且主要责任在审批办工作人员一方，造成极其恶劣影响的；
（五）半年考核不合格的；
（六）出现其它严重情况需要退回的。
第十八条 退回的办理程序：
（一）市政务中心发出退回函件通知派驻单位；
（二）派驻单位拟定新派驻工作人员报市政务中心，同时按照规定对被退回人员作相应处理；
（三）被退回的工作人员办理相关手续；
（四）新派驻工作人员完成相关交接工作，被退回的工作人员方可退出。
第十九条 审批办主任（首席代表）除应当具备上述基本条件外，还应具有较高的理论水平、改革创新意识和开拓进取精神，具有较强的组织、协调和管理能力以及较强的文字写作能力和政策执行能力，并具有较强的工作责任心。
第二十条 审批办主任（首席代表）履行以下职责：
（一）负责本部门进驻市政务中心行政审批（服务）事项的办理。对本部门授权委托的事项，在权限内全权办理有关审核、签发等工作。
（二）参与其他部门联合办理事项。代表本部门参加联审会议，签署联合办理事项的会签意见。
（三）负责组织现场勘验、指派人员参加联合勘验。
（四）对不能决定的行政审批（服务）事项，负责报请单位主要负责人或分管负责人到市政务中心履行审批职责。
（五）负责处理本审批办的投诉。
（六）负责审批办工作人员的日常领导和管理，协助市政务中心对本审批办及工作人员进行绩效评定、半年和年终考核。
（七）接受市政务中心的日常管理。负责本部门与市政务中心的协调工作，按时报送材料。
（八）负责市政务中心交办的其它工作。
第二十一条 组织部门或有关单位对审批办工作人员进行晋职晋级考察时，把在市政务中心的履职情况作为其晋职晋级的重要依据。
第四章 审批办的考核
第二十二条 审批办考核基础分为100分，按人员到位、职能到位、审批管理、收费管理、纪律执行、社会评议六方面进行考核，实行倒扣分制，扣完单项分值为止。
第二十三条 人员到位（10分）
（一）未按规定指定审批办主任（首席代表）扣10分。
（二）未按要求选派审批办工作人员的，扣3分。
（三）审核人员须2人以上公务员或具有行政执法职能事业编制人员，每缺一人扣3分。
（四）违反第三章相关规定，工作人员在审批办连续工作未满二年调离的，每人次扣3分。
（五）未将党组织关系转入中心的，每人次扣1分。
（六）未经市政务中心同意，擅自调整审批办工作人员的，每人次扣5分。
（七）审批办窗口无人在岗的，每次扣5分。
（八）审批办工作人员因不能胜任审批办工作被市政务中心退回的，每人次扣5分。
第二十四条 职能到位（10分）
（一）在市政务中心办理的行政审批（服务）事项存在“两头受理”情况的，每项扣10分。
（二）应进市政务中心办理的行政审批（服务）事项未进中心的，每项扣2分。
（三）未按“十公开”要求实行政务公开的，每项扣2分。
（四）将单位“行政审批专用章”拿出政务大厅在原单位使用的，每发现一次扣5分。
（五）单位分管审批工作的负责人每周不少于二次到政务大厅审批办办公，每少一次扣2分。
第二十五条 审批规范（20分）
（一）审批程序规范情况（10分）
1.审批过程、审批结果违法的，每件次扣10分并移交有关部门依法处理。
2.未及时提供办事指南内容导致未能及时印制，给行政相对人带来不便的；或实际操作与办事指南公布内容不符的；或未在审批办窗口提供示范文本的，每项扣2分。
3.未按规定程序办理事项的，每件次扣2分。
4.对行政审批（服务）事项名称、法律依据、办理程序、申请条件、申报材料、承诺时限等事项调整、变更未及时按程序报市政务中心而擅自进行的，每次扣2分。
5.行政审批（服务）事项未按规定程序退出市政务中心、或未经市政府批准擅自暂停办理，每次扣2分。
6.申请材料存在可以当场更正的错误，不允许申请人当场更正并影响受理的，每次扣2分。
7.申请材料不齐全或者不符合法定形式时，未在首次办理时履行一次性告知义务或未出具《申请材料补正告知书》的，每次扣2分。
8.拒绝受理属于本窗口业务范围事项的，或受理后不出具《受理通知书》的，每次扣2分。
9.办结后未及时将办理结果通知给行政相对人的，每次扣2分；若通知时间超过承诺办理时限的，按超期件处理每件次扣10分。
10.办理结果通知须在市政务中心审批办发放，违反者视为严重违纪行为，每件次扣10分。
11.丢失行政相对人材料的，每件材料扣2分。
12.超时办结的，每件次扣10分，同时对事项经办人及审批办主任各扣5分。
13.咨询、办件不及时录入全市行政审批系统，或办理后再补录入（超过24小时）的，每件次扣5分。
（二）统一入口执行情况（5分）
1.由于审批办的工作失误导致行政相对人重复领取导办单的，每件次扣2分。
2.审批办工作人员未履行一次性告知义务，要求同一行政相对人就同一申办事项多次领取咨询号从而在正式收件前搞变相预审的，每件次各扣2分。
3.审批办工作人员办理业务时未征得行政相对人同意，在办理某一事项的途中穿插做与办件无关的事务，且影响办理进程的，每件次扣2分。
（三）并联审批执行情况（5分）
1.应进行并联审批事项，未按规定进行并联审批的，每件次扣5分。
2.未履行并联审批职责的，每件次扣5分。
3.并联审批部门出具意见不明确，或意见随意扩展、或不按规定出具的，每次扣2分；未在规定时间内反馈意见的，视为未履行职责，每件扣5分。
4.未按要求派人参加一次性告知会议、预审会、联席会议或联合踏勘且影响会议决策的，视为未履行职责，每次扣5分。
5.联席会议的牵头单位未将会议纪要及时告知相关单位或未及时向政务管理科备案的，每件次扣2分；影响相关单位审批进程的，视为未履行职责，扣5分。
第二十六条 收费管理（15分）
（一）在市政务中心外的其它场地收费的，扣15分。
（二）擅自增设收费项目，改变收费标准或‘搭车’收费的，扣15分。
（三）收费项目虽进入市政务中心，但同时在原单位收费，出现‘体外’收费现象的，扣15分。
第二十七条 纪律执行（25分）
（一）工作纪律（10分）
审批办工作人员工作形象平均得分和出勤情况平均得分之和乘以10%，为该审批办的工作纪律得分。
临时工作人员及代岗人员在代岗期间产生违规行为的，按审批办工作人员考核扣分进行，按比例从审批办工作纪律得分中扣分。
（二）内务管理（8分）
1.办公时间审批办电话无人接听的，每次扣1分。
2.审批办卫生不符合要求的，每次扣1分。
3.窗口物品摆放不规范的，每次扣1分。
4.使用未经批准的电器造成一般损害的，每次扣2分。
5.下班后不关闭计算机、空调等电器的，每次扣1分。
（三）培训学习（5分）
1.未按人员要求派员参加政务中心组织的政治学习、业务培训的，每人次扣1分。
2.审批办主任无故缺席中心会议的，每次扣2分。
3.会议、学习迟到5分钟以内的，每人次扣1分；5分钟以上的，扣2分。
4.未落实中心相关制度或工作要求影响工作的，每次扣2分。
（四）信息工作（2分）
各审批办未按信息报送工作制度报送信息的，扣1分。
第二十八条 社会评议（20分）
（一）投诉（5分）
被行政相对人投诉（包括来信、来访、来电投诉等）的，经查实，每件次扣2分。
（二）电子评议系统（5分）
1.差评，每件扣2分。
2.自评扣5分。
（三）社会监督员（5分）
社会监督员指出的违规行为，经查实,每件次扣2分。
（四）统一入口评议表（5分）
1.评价为“不满意”的，经查实，每件扣2分。
2.自评扣5分。
第二十九条 附加分
（一）即办件比率（10分）
即办件比率为100%的加10分，其它按实加分，计算公式为：
承诺件转即时办结件数+即办件办结件数受理件数 ×100% ×10分
（二）承诺件提前办结率（5分）
承诺件提前办结率为100%的加5分，其它按实加分，计算公式为：
承诺件提前办结件数承诺件受理件数 ×100%×5分
（为避免重复计算，在“即办件比率”与“承诺件提前办结率”两项中，取得分高者予以加分。）
（三）提速率（10分）
提速率为90%及以上的加10分，其它按实加分，计算公式为：
现行承诺时限-提速后承诺时限现行承诺时限×100%×10分
（四）社会表扬（5分）
行政相对人对审批办提出表扬的，收到表扬信每封加0.1分；收到锦旗每面加0.5分。（同一事项只统计最高加分值一次）
（五）其它（20分）
1.主动协调本部门将行政审批（服务）事项纳入市政务中心集中办理的，给审批办及审批办主任按奖励加分，每项加5分。
2.审批办及工作人员因审批工作获市级荣誉称号的，每次加3分；获省级行业主管部门荣誉称号的，每次加5分；获省部级（含）以上荣誉称号的，每次加10分。（同一事迹取最高加分值，不重复计算）。
3.审批办工作人员代表市政务中心参加市级各类比赛获奖的，每次加2分；参加省级及以上各类比赛获奖的，每次加3分。
4.促进市政务中心文化建设，承办中心大型活动的或牵头组织健康有益的文娱活动，每项加2分。
5.审批办及工作人员理论文章和调研类文章被《人民日报》、《求是》、《光明日报》、《中国社会科学》和国务院、国家级刊物采用的，对所属审批办和个人分别加5分；被省委、省政府、省级刊物、国家局刊物（含主办网站）或国家主流网站采用的，对所属审批办和个人分别加4分；被市委、市政府（含主办网站）或市级刊物采用的，对所属审批办和个人分别加3分。媒体分级标准参照国家及省有关规定确认。
6.在市级以上（含市级）征文比赛、演讲比赛等活动中获奖的文章（演讲稿），参照前条之规定进行加分。
7.审批办及工作人员工作信息、政务类新闻被国务院办公厅、国家级主流刊物或国家级主流网站采用的，对所属审批办和个人分别加3分；被省委办公厅、省政府办公厅、省级刊物（含电子媒体）或国家部委（含主办网站）采用的，对所属审批办和个人分别加2分；被市委办公室、市政府办公室（含政府门户网站）或市级媒体采用的，对所属审批办和个人分别加1分。若相关稿件被国家级媒体地方版或省级媒体市县版采用的，其加分标准按低于同级别一级计算。
第五章 审批办工作人员的考核
第三十条 从工作形象、工作效能、出勤情况、廉洁情况、评议及投诉五个方面，对审批办工作人员进行考核，实行倒扣分制，扣完单项分值为止。
第三十一条 工作形象（10分）
（一）在窗口与服务对象大声争吵，影响正常工作秩序的，每次扣4分。
（二）未按规定规范着装的，每次扣2分。
（三）未按规定佩戴工作牌的，每次扣1分。
（四）带非工作人员到办公区域，每人次扣1分。
（五）上班时间在窗口吃零食的，每次扣10分。
（六）上班时间玩电子游戏等，每次扣10分，登录与业务无关网站的，每次扣5分。
（七）上班时间扎堆闲聊、泡功夫茶，每人次扣2分。
（八）在政务大厅吸烟的，每人次扣10分并依法处理。
（九）工作不配合、不团结同事、搞无原则纠纷，造成不良影响的，每次扣2分。
第三十二条 工作效能（30分）
（一）经办人未按规定程序办理的，每件次扣2分。
（二）不能及时、准确、有效地解答服务对象的咨询，经查属实的，每件次扣1分。
（三）未认真履行一次性告知义务的，经查实，每件次扣2分。
（四）业务台账不健全，相关表格、文书出具不规范，经查实，每项扣1分。
（五）未落实市政务中心相关制度或工作要求而影响工作的，每次扣2分。
（六）因个人操作原因造成审批系统出错的，每件次扣2分。
第三十三条 出勤情况（20分）
（一）迟到、早退每次扣1分，迟到、早退半小时及以上的视为旷工，旷工每半天扣3分。
（二）脱岗每次扣2分，当月累计2次（含2次）的，从第2次起，每次扣5分。
（三）参加中心的会议、政治学习、业务培训，迟到或早退5分钟以内的，每次扣1分；5分钟以上的，扣2分。缺席半小时及以上视为旷工半天，每次扣3分。
（四）窗口工作人员参加项目联审会或联合踏勘迟到10分钟以上的每次扣1分，无故缺席的每次扣5分。
（五）忘记打卡的，经查属实，每次扣0.5分。
第三十四条 廉洁情况（20分）
（一）出现吃、拿、卡、要等不廉洁行为，经查属实的，每次扣10分。
（二）向中介机构介绍业务或者从事其它有偿中介活动的，每次扣10分。
（三）因违反党纪、政纪被有关部门查处的，每次扣20分。
（四）因违法行为被查处的，每次扣20分。
第三十五条 评议及投诉（20分）
（一）投诉（5分）
被行政相对人投诉（包括来信、来访、来电投诉等）的，经查实，每件扣2分。
（二）电子评议系统（5分）
1.差评，每件扣2分。
2.自评扣5分。
（三）社会监督员（5分）
社会监督员指出的违规行为，经查实每件次扣2分。
（四）统一入口评议表（5分）
1.评价为“不满意”的，经查实，每件扣2分。
2.自评扣5分。
第三十六条 附加分（20分）
（一）考核期内无违反考勤行为的，加3分。
（二）得到服务对象书面等实物表扬的，经确认，每件次加0.5分。（考核期内此项得分最高不超过5分）
（三）参照本办法第四章第二十九条第五款执行。
第六章 考核实施办法
第三十七条 市政务中心对审批办及工作人员的考核实行民主推荐与考核领导小组考核打分相结合、日常管理与定期考核相结合，采取量化考核的方式进行。
第三十八条 审批办及工作人员考核分半年考核、年终考核，每次考核基本分满分为100分，具备加分条件的按规定加分，最高分为120分；违反本办法规定的按规定扣分，直到单项分值扣完为止。
第三十九条 半年考核。每年7月、12月考核领导小组根据本办法对审批办及工作人员进行考核。
第四十条 年终考核。市政务中心每年度对各进驻单位审批办及工作人员进行年终考核。评选出审批工作先进单位、优秀审批办及相关单项奖。审批办工作人员年终考核在市政务中心领取并填写相应的《年度考核登记表》，考核结果在市政务中心产生并作为年度考核的最终结果，并作为其晋职、晋级的重要依据。审批办工作人员年度考核的优秀指标由人事部门单列，不占选派单位指标，并适当高于其他单位比例，按照20%的比例评选。
第四十一条 年终考核方法。审批办及工作人员对审批办及工作人员在一年来的工作情况进行认真总结，写出书面的工作总结，审批办还须制定下年度的工作目标。市政务中心进行年终考核时，结合各审批办和工作人员的半年考核情况进行考核。审批办的考核结果由市政务中心以书面形式反馈到所属单位，《年度考核登记表》等个人年度考核结果按相关规定反馈给组织人事部门或由所属单位存入本人档案。
审批办工作人员的年度考核被评定为不称职等次的，由市政务中心通知派出单位调换。
第四十二条 社会公共服务窗口及工作人员的考核参照本办法执行。
第四十三条 本办法与《三亚市人民政府办公室关于印发<政务服务项目管理办法>等五项规章制度的通知》（三府办〔2010〕324号）等相关规定不符的，以本办法为准。
第四十四条 本办法自发布之日起执行。
附件2：
三亚市人民政府政务服务中心行政审批（服务）事项办理程序及管理办法
第一条 为简化审批环节，规范审批程序，方便申请人，提高办事效率，依据《中华人民共和国行政许可法》、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发<关于深化政务公开加强政务服务的意见>的通知》（中办发[2011]22号）、《三亚市人民政府政务服务中心建设运行管理实施方案》（三府办[2010]189号）和《三亚市人民政府办公室关于在市政务中心政务大厅实行“统一入口”智能化管理的通知》（三府办[2011]322号），制定本办法。
第二条 本办法适用于在市人民政府政务服务中心（以下简称市政务中心）政务大厅集中办公的各市政府直属及垂直双管单位行政审批办公室（以下简称审批办）办理行政审批（服务）全过程。在市政务中心集中办公的社会公共服务单位办理业务参照本办法执行。
第三条 市政务中心实行统一入口智能化管理，所有办件须由申请人在导办台领取导办单，再凭导办单到相应审批办窗口办理有关审批（服务）业务，审批办窗口不得未经导办先行受理业务。
第四条 市政务中心政务大厅各集中办公的单位须按照本办法规定的办理程序运行，行政审批（服务）事项须在全市行政审批及电子监察系统办理；涉及专网专线的单位应先在全市行政审批及电子监察系统办理，再同步录入专网系统中。
第五条 行政审批（服务）事项根据办理方式的不同，可分为即时办理、承诺办理。
第六条 程序、条件简单，申请材料齐全，可当场办结的事项实行即时办理制，办理程序：（一）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正。申请材料不全或不符合法定形式而不能当场办结的，审批办须当场出具《申请材料补正告知书》，一次性告知需补正的全部内容。（二）申请事项依法不需要取得行政许可的，应当即时告知申请人不受理；申请事项依法不属于本单位职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关单位申请。须向申请人出具《不予受理通知书》，并在通知书上说明具体理由、注明日期。（三）申请人的申报材料齐全，符合法定要求，审批办予以当场办结的，如办理事项为行政许可事项，需出具《行政许可（审批）决定书》；如办理事项为非行政许可审批和公共服务事项，需出具相应的书面结果。如1个工作日内予以办结（即收到材料次日方可办结的），需出具《受理通知书》。
第七条 办理程序、申请条件相对复杂，需对申请材料的实质内容进行审核、论证的，实行承诺办理制，办理程序：（一）审批办收到申请人的申请材料后，当场审查，申请事项依法不需要取得行政许可的，应当即时告知申请人不受理，应当即时作出不予受理的决定，并向申请人出具《不予受理通知书》；②申请事项依法不属于本单位职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，向申请人出具《不予受理通知书》，并告知申请人向有关单位申请。③对申请事项不符合国家、地方有关规定或不需要进行审批的，须向申请人出具《不予受理通知书》，并在通知书上说明具体理由、注明日期，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利；④属于本单位职权范围、申请材料齐全、符合法定形式的，予以受理并向申请人出具《受理通知书》；⑤申请人申报材料不全或不符合法定形式的，向申请人出具《申请材料补正告知书》，一次性告知申请人需补齐的申请材料。（二）审批办受理申请事项后，应及时启动相关审批程序，凡不需要现场勘察、集体讨论、专家论证、听证的一般性审批事项受理后直接办结，不再将受理材料转回单位审核。（三）在承诺时限内不能作出决定的，经单位负责人批准，可以延长10个工作日，并应当将延长期限的理由告知申请人。审批单位须向申请人出具《延期通知书》，同时向市政务中心政务管理科备案。但是，法律、法规另有规定的，依照其规定。
第八条 一个行政审批事项涉及多个审批单位办理的，实行联合审批制。
第九条 联合审批应当根据业务的关联性和单位承担的职责,实行牵头单位负责制，由牵头单位负责项目的受理，组织会签、现场勘验，并组织召开联席会议。各类联合审批事项的牵头单位为：
（一）基本建设项目中，立项阶段为市发展与改革委员会；供地阶段为市国土环境资源局；规划报建阶段为市规划局；施工报建阶段和竣工验收阶段为市住房和城乡建设局。
（二）工商企业开办登记注册项目为市工商行政管理局。
其它联合审批项目以审批程序的最后把关单位为牵头单位。
第十条 联合审批事项的办理程序应遵循“服务前移、一口受理、抄告相关、同步审批、一次性收费、提速办结”的程序原则。
第十一条 在即时办理、承诺办理过程中，凡符合以下情形之一的，可作为退回件处理，同时必须书面向市政务中心备案并说明理由，市政务中心将会同市纪委监察局行政效能监察室进行监督。
（一）出现政策调整等须暂停办理审批事项的；
不分页显示 总共2页 1 [2]
下一页
