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江苏省常州市人民政府


市政府关于印发常州市太湖水环境综合治理实施方案的通知

常政发〔2009〕31号


各辖市、区人民政府，市太湖水污染防治委员会各成员单位：
　　根据《国务院关于太湖流域水环境综合治理总体方案的批复》（国函〔2008〕45号）、《省政府关于印发江苏省太湖流域水环境综合治理实施方案的通知》（苏政发〔2009〕36号）要求，市政府组织编制了《常州市太湖水环境综合治理实施方案》，现印发给你们，请认真贯彻执行。
　　一、切实增强做好太湖水环境综合治理工作的责任感和紧迫感
　　太湖是苏南人民赖以生存和发展的摇篮，加强太湖水污染防治是转变发展方式、调整经济结构的内在要求，是建设生态文明、实现人与自然和谐的紧迫任务。党中央、国务院高度重视太湖治理工作。胡锦涛总书记要求江苏把太湖治理作为建设生态文明的重中之重，下决心根治太湖水污染问题，努力让这颗“江南明珠”重现碧波美景。温家宝总理多次亲临太湖检查指导工作，作出重要指示。省委、省政府将太湖治理作为深入学习和实践科学发展观的关键工作，以铁的决心和力度不断推进太湖水污染防治工作。近年来，市委、市政府坚决贯彻中央和省的决策部署，坚持以科学发展观为指导，落实环保优先方针，全市上下积极行动，真抓实干，为全省太湖治理工作取得阶段性成果作出了积极贡献。但是，当前太湖水环境形势依然严峻，我市肩负的太湖治理任务依然十分艰巨。因此，全市各级各部门要充分认识太湖治理的重要性、紧迫性，切实加强组织领导，加大工作力度，坚持统一规划、综合治理、铁腕治污、科学治太，深入推进太湖水污染防治，确保到2012年太湖水质有所改善，湖体富营养化趋势得到遏制；力争到2020年太湖水质明显好转，富营养化程度有所改善，恢复山青水美的自然风貌，为流域经济社会发展提供保障。
　　二、认真落实太湖水环境综合治理工作的各项责任
　　全市太湖水环境综合治理要坚决贯彻执行国务院批复的《太湖流域水环境综合治理总体方案》和省政府制定的实施方案，进一步明确太湖治理的总体目标、基本原则，强化政策措施。要认真执行好我市太湖水环境综合治理实施方案，坚持主要领导负责制，并将实施方案和年度计划纳入本地区和部门的年度计划，确保目标、项目、资金、责任“四落实”。
　　三、严格检查考核和责任追究
　　太湖水环境综合治理实行目标管理制度。市政府对照国家和省的要求，每年与各辖市、区和市各有关部门签订太湖治理目标责任书，逐年分解落实重要目标任务，保障规划目标与年度目标相衔接。全市各级各部门要建立健全工作责任制和问责制，一级抓一级，层层抓落实，形成强有力的工作格局。要进一步强化组织领导，建立市委常委“断面长”督查制，深化“河长”负责制度；进一步强化政策保障力度，推行环境资源区域补偿制度，开展排污指标有偿使用和交易试点，实施绿色信贷政策；进一步加大太湖治理投入力度，市及各辖市、区从新增财力中划出10%-20%专门用于太湖水污染治理，原则上不得低于2008年水平，并确保列入与省政府签订的《常州市人民政府2009年度太湖水污染治理目标责任书》、《江苏省太湖流域水环境综合治理实施方案》、《漕桥河、太滆运河、武宜运河、武进港、京杭运河水环境综合整治方案》和《2009年全市环保在行动方案》中各项污染防治工程的资金及时、足额到位；进一步强化监管考核力度，坚持月度点评制度，由市委督查室、市监察局牵头，市环保、经贸、建设、水利、农林等部门相关人员组成“全市环保在行动督查组”，每月对各辖市、区每项治理工程进展进行督查，并形成月度督查分析报告提交市政府，市政府每月组织召开督查点评会议，逐月推进整治工作；进一步加强监查力度，市监察局启动全市乡镇、街道环保问责制，对各乡镇、街道主要行政领导作为环保第一责任人履职情况进行监察；进一步营造太湖治理良好氛围，定期向社会公布主要污染物减排、入湖河道断面水质和治污工程完成情况，鼓励公众参与，接受社会监督。

二〇〇九年三月二十八日

我市应尽快建立检察机关司法救助金制度

桐梓县人民检察院研究室 尹科峰

某些刑事案件中涉及受害人经济赔偿或补偿，但由于证据或诉讼时效等方面原因而未能进入诉讼程序，因此成为不捕、不诉案件，致使受害人得不到应有的赔偿或补偿，由此产生了很多的矛盾和上访现象。因此，在检察机关中，应尽快建立司法救助金制度，以解决此类矛盾和问题。
一、基本情况
自2005年以来，某县人民检察院不捕、不诉案件中涉及受害人经济赔偿或补偿的情况如下表：
年份 不捕案件
总数 不捕涉及赔偿或补偿数 比例 涉及
金额(万元) 不诉件
总数 不诉涉及赔偿或补偿数 比例 涉及
金额(万元)
2005 15 9 60% 15.8 2 1 50% 2.3
2006 15 10 67% 17.6 1 0 0 0
2007 15 8 53% 15.5 5 3 60% 5.9
2008 2 1 50% 0.8 1 1 100% 1.7
从上表数据分析得知，在不捕案件中，每年至少都有50%的案件涉及受害人经济赔偿或补偿，在不诉案件中，除了2006年，其余年份也都有50%的案件涉及受害人经济赔偿或补偿。
二、建立检察机关司法救助金制度的必要性
不捕、不诉刑事案件当中有一半的案件涉及受害人经济赔偿或补偿，可是到现在都没有建立检察机关司法救助金制度，使得这一部分受害人的损失和所受到伤害无法得到公正的对待，极易在社会中产生不稳定、不和谐因素，这也还是涉法涉检上访非常重要的原因之一。这使得建立检察机关司法救助金制度显得具有非常重要的大局意义。
其次，从保障民生和以人为本的角度看，也非常有必要建立检察机关司法救助金制度。刑事案件的受害人本身就受到来自另一方不人道、不仁慈的对待，转而寄希望于司法机关，希望能得到公正的对待。在不捕、不诉案件中，犯罪嫌疑人或被告人的刑事责任无法追究，这对受害人而言是一个极大的精神打击，如果自身的经济损失得不到赔偿或补偿，这无疑是雪上加霜，特别是某些特别困难的受害人，生活异常困难，司法机关如果对这一部分受害人不加以救济，无法体现保障民生和以人为本的理念。
三、建立检察机关司法救助金制度的几点思考
建立检察机关司法救助金制度，应从以下几方面努力：
1、采取财政拨款为主，多种渠道筹集资金的方式保证救助金制度的运行
刑事案件中涉及受害人经济赔偿或补偿是一项非常大的民生工程，如果仅仅依靠检察机关自身的努力，实践当中将无法开展，甚至会出现难产现象。因此，应由财政拨款予以解决主要资金来源，加上检察机关自身筹集、接受社会赞助等方式，保障救助资金的到位，应该可以保证救助金制度的运行。
2、规范司法救助金的使用范围和审批程序
司法救助金的使用范围和审批程序必须规范，不然就会使该制度陷入权力的附庸而根本达不到当初的目的。司法救助金主要是用于不捕、不诉刑事案件中的由于经济或人身受到损害，需要赔偿或补偿的经济困难的受害人。司法救助金的使用应对外公开，接受社会和舆论的监督，做到透明、公正。
3、完善立法，尽快建立《中华人民共和国刑事被害人国家补偿法》
一项制度如果要持续而健康的发展，必须使其上升到法律的阶段。现在，已有不少的人大代表提出议案，呼吁制定《中华人民共和国刑事被害人国家补偿法》，全国人大已将刑事被害人国家救助法列入2007年预备立法项目。如果司法救助金制度能写入该法，该制度就会得到彻底的保障。