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财政部


关于认真贯彻落实《中央预算单位2004年政府集中采购目录及标准》的通知

财库[2004]34号

党中央有关部委，国务院各部委、各直属机构，全国人大常委会办公厅、全国政协办公厅、高法院、高检院、有关人民团体，新疆生产建设兵团：
国务院办公厅颁布的《中央预算单位2004年政府集中采购目录及标准》（国办发[2004]29号，以下简称《目录及标准》），明确规定了2004年中央单位实施政府采购法的范围和有关要求。各中央单位和集中采购机构要提高认识，加强领导，认真落实，努力开创中央单位政府采购工作新局面。现将贯彻执行《目录及标准》的有关事项通知如下：
一、关于政府集中采购目录
政府集中采购目录规定了政府集中采购的范围。根据2004年政府采购制度改革计划和中央国家机关政府集中采购工作会议精神，政府集中采购目录要做全做深。中央国家机关各部门及所属在京二级预算单位，都要将政府集中采购目录中的项目依法委托中央国家机关政府采购中心（以下简称“采购中心”）代理采购，不得以项目特殊的名义实行部门集中采购或自行采购，也不得采取其他任何形式规避政府集中采购。京外二级预算单位属于协议供货的政府集中采购项目，都要执行采购中心的中标结果，其他政府集中采购项目，除另有规定外，由各单位部门预算主管部门明确实施要求，但要纳入采购中心统计范围。其他机关系统二级预算单位的政府集中采购，由各机关预算单位主管部门作出规定。
中央单位对实行政府集中采购的项目，要依法与集中采购机构签订委托代理协议，委托集中采购机构实施采购，并协助集中采购机构开展采购活动。同时，要根据政府集中采购的工作要求，及时向集中采购机构提供政府集中采购计划。
集中采购机构要认真研究落实各项集中采购项目的实施方案，根据委托代理协议约定的权利和义务，依法开展招标投标活动。集中采购机构要提高采购效率，凡是适合协议供货的货物项目，都要采用协议供货采购形式，凡是服务项目都要采取定点形式。尚未纳入协议供货和定点范围的采购项目，集中采购机构要尽快完成采购活动。为了扩大协议供货和定点采购范围，集中采购机构要集中力量做好采购项目的招标、定标工作。协议供货和定点采购事项确定后，中央单位要认真执行，未经财政部批准，不能采购非中标产品，不能向非定点供应商采购。
二、关于部门集中采购项目
部门集中采购项目规定了部门实行集中采购的范围。凡属于部门集中采购的项目，中央单位原则上都要实行部门集中采购。部门集中采购项目中涉及政府集中采购品目的，要委托政府集中采购机构采购。各部门要认真做好部门集中采购工作。部门集中采购机构或项目使用单位要依法开展集中采购活动，具体采购事务也可以委托集中采购机构或者在财政部登记的政府采购业务代理机构承办。
三、关于部门采购限额标准
部门采购限额标准规定了中央单位自行采购（分散采购）的范围。2004年中央单位除政府集中采购目录和部门集中采购项目外，单项或批量达到50万元以上的货物和服务项目、 60万元以上的工程项目，项目使用单位都要依法实施采购，也可以委托集中采购机构或者在财政部登记的政府采购业务代理机构进行采购。50万元以下的货物和服务项目、60万元以下的工程项目，中央单位可以参照政府采购法有关规定执行。
四、关于公开招标数额标准
公开招标数额标准规定了公开招标的最低金额。无论是政府集中采购、部门集中采购还是单位分散采购，单项或批量采购金额达到120万元以上的货物或服务项目、200万元以上的工程项目，都要采用公开招标采购方式。对于因特殊情况需要采用公开招标以外采购方式的，属于集中采购机构和部门预算主管部门（含部门集中采购机构）组织的采购项目，应当在采购活动开始前报财政部批准，其他采购项目报部门预算主管部门批准。50万元以上120万元以下的货物和服务项目、60万元以上200万元以下的工程项目，可以实行公开招标，也可以依据政府采购法规定情形选择相应的采购方式，但采用单一来源采购方式的采购项目要报财政部备案。
五、关于其他事项
2004年中央单位都要实行政府采购制度。政府采购项目必须编制政府采购预算。中央单位在部门预算编制期间没有编报政府采购预算的项目，要在政府采购活动开始前按照政府采购预算表格式向财政部补报。
中央单位和集中采购机构有关政府采购的招标、中标或成交结果，要在财政部指定媒体上公告。实行协议供货的采购项目，中央单位要执行财政部指定媒体公告的中标结果和实施要求。协议供货采购项目的中标价格是协议有效期内的最高限价，中央单位在选购时，可以就价格与供应商进行协商，并与价格合理的供应商签订采购合同。
政府采购合同副本要及时上报备案。2004年政府采购合同备案范围是，150万元以上的货物项目，300万元以上的工程项目，100万元以上的服务项目。其中，属于集中采购机构和部门预算主管部门（含部门集中采购机构）组织的采购项目，以及国库改革非试点部门政府采购资金直接拨付项目，采购合同副本应报财政部备案，其他采购项目报部门预算主管部门备案。属于政府集中采购目录的采购项目，采购合同副本要同时送集中采购机构。政府采购合同履行期间，中央单位与供应商的履约纠纷，经双方协商仍有异议的，可以向财政部投诉，也可以依据合同法有关规定申请仲裁或者通过司法途径解决。中央单位要监督供应商的履约行为，对违约供应商要及时上报财政部。
中央单位和政府集中采购机构要妥善保管政府采购文件，做好政府采购统计工作。
2004年中央单位要深入贯彻政府采购法，认真执行《目录及标准》，落实上规模、建机制、抓规范等项工作。在《目录及标准》执行中遇到的问题，要及时向财政部反映。


二OO四年六月七日


借贷纠纷案件的举证责任

北安市人民法院 刘成江


举证责任的分配规则体现在法律上就是谁主张谁举证。就借贷纠纷案件来说，关于举证责任，须明确以下问题：
一、债权人承担何种举证责任
在借贷纠纷案件中，原告作为债权人行使债权请求权，应该主张其请求权成立并已经届期，为此其应该向法院提供其权利发生并已经届期的法律要件事实成立的证据。由于借款合同双方当事人的义务履行有先后顺序，债权人主张合同的权利的发生，其应该为两个要件事实的成立负举证责任，一个是合同的成立和生效，一个是其已经履行了合同的义务。
二、债务人应如何举证
债务人抗辩的种类很多，其有可能对债权人所提供的证据主张证据本身有问题，这时债务人应当提供针对债权人所提交的证据的反驳证据；如果债务人主张债权人的权利受到妨害，或者受到制约，或者已经消灭，其应该就权利妨害法律要件、或者权利制约法律要件、或者权利法律要件负举证责任；当然，债务人还可以提出反证，证明债权人所主张成立。如果债务人没有上述主张，则债权人不承担举证责任。
三、时效中断的证据是否在举证时限内提交
目前法律限定了原告原告提出诉讼请求的时间，但是并没有限制被告提出抗辩的时间，虽然有司法解释规定被告在答辩期内提交书面答辩状归属于义务，但是并没有规定“答辩失权）的法律后果。如债务人在一审过程中没有主张时交问题的抗辩，时效是否超过法院不予审查，债务人的其他抗辩又不成立，于是一审法院判决债务人败诉。债务人经过咨询，发现了债权人的诉讼时效已经超过，其又以一审的证据为基础以诉讼时效超过为理由提出上诉，由于法律没有限制债务人抗辩的时间，二审法院应当对此进行审查。在审查的时候债权人主张时效曾经中断，该主张是针对任务人新主张的主张，就该主张债权人会提供证据予以支持，此时债务人往往又会以债权人的证据不属于新证据且已经超过举证时限为由不予质证，法院此时若强行质证又苦于没有法律依据。目前笔者认为对此问题的解决办法是将该类证据视为新证据而告知债务人对此进行质证，以平衡债务人与债权人之间的利益。此问题的由来是法律规定的缺失。因此，建议在制定证据的时候，对此予以规制。
四、邮寄送达催收通知的证据认定问题
在借款合同中，金融机构保全自己权利的方式就是对贷款及时地催收，以避免诉讼时效的中断。在催收的各种方式中，成本最低最常被金融校对机使用便是邮寄送达催收通知。但是，一旦产生纠纷而形成诉讼，债务人经常抗辩没有收到债权人邮寄送达的催收通知。或者虽然收到了，但是其邮寄的不是催收通知，而是别的文件，有的任务人还抗辩其收到的是一个空信封，信封里什么文件都没有。
对此问题笔者的观点是到达主义。到达主义就是指债权人必须证明其邮寄送达的是催收通知，并且该催收通知已经到达债务人。如果债权人的证据不能证明上述要件事实的成立，则不构成法律上所规定的“主张权利“，也就不能导致诉讼时效的中断。
在关于邮寄催收问题上，不管是按照一般善良人的标准还是从统计学的角度来看，作为债权人的金融机构在促使其债权时，是应该尽到应有的注意的，不会不将催收文件装入这种情形发生的概率也极低。因此，债务人进行“空信封”可者“不是催收文件”抗辩的，举证负担应该转移到债务人。如果其没有证据证明或者证据不足以证明其抗辩成立，应由债务人承担不利的法律后果。同理，债权人将催收文件向邮政局交寄以后，邮政局虽然也有可能出现错投、误投、漏投等现象，但是这种情形的发生与邮政局正确投递相比，概率极低。因此，如果债务人没有充足的证据予以反驳，法院应按照高度盖然性的证明标准认定债权人主张权利的意思表示到达了债务人，导致诉讼时效中断。