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国家出版局


新闻出版用纸申请、分配、管理办法

1980年10月7日，国家出版局

为了加强新闻出版用纸的计划管理，进一步做到计划用纸、合理用纸和节约用纸，特制订本办法。
一、分配范围
（一）统一分配的新闻出版用纸品种为新闻纸、凸版纸、字典纸（包括薄凸版纸）、双面胶版纸（包括相纸、画报纸、凹版纸）、单面胶版纸、铜版纸、书皮纸、花纹封面纸以及封面板纸等9种。
（二）下列出版物用纸，属于统一分配范围：
1．经中央宣传部批准出版的报纸。
2．经中央或国务院各部委，省、市、自治区批准出版并在所在省、市、自治区出版行政机关登记的杂志。
3．经国家出版事业管理局核准成立的出版社出版的书籍、课本（不包括学校讲义用纸）和图片。
（三）凡出版上述出版物并在银行开户的报社、出版社、杂志出版单位（简称出版单位），均为新闻出版用纸申请单位。
（四）军队系统以及对外宣传机构出版的报纸、杂志、图书用纸，不属于本办法规定的分配范围。
二、申请手续和程序
（五）申请用纸时，应填写《新闻出版用纸申请表》（格式另定）。申请的用纸只限于本单位承担的出版任务，即报社申请报纸用纸，出版社申请图书、杂志用纸，杂志出版单位申请杂志用纸。
（六）中央级出版单位用纸，向国家出版局申请；在地方的中央级出版单位（包括分社）、中央各部委批准在地方出版的全国性杂志的出版单位和地方出版单位用纸，向省、市、自治区出版局申请，由省、市、自治区出版局汇总平衡后，报送国家出版局。
（七）中央级报纸、杂志分区造货用纸以及中央级出版社委托地方代印的图书用纸，由中央级出版单位申请；地方出版社承担统一安排的分印图书（盈亏归地方出版社）用纸，则由地方出版社申请。
三、计划的编制和核定
（八）申请用纸的出版单位，必须按本办法（六）规定的程序，向出版行政机关报送出版计划和用纸计划。
报纸、杂志的刊期、开张（开本）页数、出版单位等如有变动，应经原批准单位批准并报出版行政机关备案（报国家出版局和所在省、市、自治区出版局）。
（九）新闻出版用纸的核定，实行分级管理办法。即：中央级出版单位用纸和经中央各部委批准在地方出版的全国性杂志用纸，由国家出版局核定；地方出版单位的用纸，由省、市、自治区出版局核定。各省、市、自治区新闻出版用纸汇总计划，由国家出版局核定。
（十）新闻出版用纸，每年分配一次。由国家出版局根据核准的印张指标加上损耗定额，核定年度用纸计划，分别下达省、市、自治区出版局和中央级出版单位。核定下达的用纸指标，当年有效，逾期作废。
（十一）损耗定额包括装卸、运输和印制过程中的全部损耗在内，新闻纸、凸版纸、字典纸、封面板纸为5％，双面胶版纸、单面胶版纸、铜版纸、书皮纸、花纹封面纸为10％。
（十二）为保证报纸、杂志、图书的正常出版，在核定年度用纸计划时，除正常用纸外，另核给一定数量的周转纸。中央单位按照下列定额核定：报纸、杂志有分区造货的为全年正文用纸量的12—17％，没有分区造货的为全年正文用纸量的8—14％。图书为全年正文用纸量的15—20％。高级纸的定额暂不作统一规定。各级纸张供应部门和地方出版单位的周转纸定额，由各地出版局核定。
各出版单位的周转用纸，只供周转使用，不能因增大出版计划而用掉，以保证出版工作的正常进行。
四、用纸管理和计划变更
（十三）按照现行物资管理体制，分配各省、市、自治区的新闻出版用纸，由轻工业部下达各地轻工（物资）局安排供应；分配给中央级出版单位的用纸，由国家出版局纸张供应公司安排供应。
（十四）中央出版单位年度用纸计划下达后，由于情况变化要求调整用纸计划时，应向国家出版局提出书面申请，国家出版局应尽量协助调整，如遇特殊情况无法调整时，必须按原计划执行。要求调整用纸计划的时间，报纸、杂志用纸应在每年3月10日前，课本、书籍、图片及配套用高级纸应在每年5月底前提出，逾期要求增加或减少用纸时，用纸单位应按增减用纸数量总金额的3％向供纸单位缴付损失费。
在地方的中央级出版单位和全国性杂志用纸计划的调整，亦按上述原则办理。增、减的纸张，由有关省、市、自治区出版局统一调剂使用。
地方出版单位用纸计划的调整办法，由各地出版局规定。
（十五）核定分配的新闻出版用纸，各出版单位应严格用于核准的正式出版物，结余的纸张应转到下年度使用。不得转让、出售或移作非出版使用，本单位不宜使用的零头纸和不能使用的残次纸需要处理时，须事先征得纸张供应部门同意。
各出版单位自行裁切或委托其他单位裁切卷筒纸时，卷面纸筒芯纸，应充分加工整理。凡出版印刷可利用者，不得处理。
各印刷厂承印书刊节余的纸张，凡出版单位可使用者，应按新闻出版用纸统一调拨价交有关出版单位作价收回，不得售给非出版单位。
（十六）核定分配的用纸，如不敷使用时，在政策允许的范围内，可自筹解决。
（十七）各新闻出版用纸单位应按规定期限向出版行政机关报送出版统计报表和用纸报表。中央级出版单位报国家出版局；地方出版单位报省、市、自治区出版局，由省、市、自治区汇总后报国家出版局。
（十八）各新闻出版用纸单位及纸张供应部门均应配备称职干部，加强纸张管理工作，努力提高纸张利用率和降低纸张损耗率，使国家有限的纸张资源得到最有效的利用。


（十九）本办法自1981年1月1日起实行。文化部出版局1958年1月3日颁发的“中央出版单位新闻出版用纸申请、分配、储备的几项规定”与本办法有抵触者，以本办法为准。


保险合同中的霸王条款

胡银月*


一、 寿险中的霸王条款
1、随心所欲调费率。如《xx重大疾病保险条款》第七条规定：“保险费率调整：本公司保留提高或降低保险费率之权利。保险费率的调整针对所有被保险人或同一投保年龄的所有被保险人。本公司进行保险费率调整后，投保人须按调整后的保险费率交纳保险费。” 而我国《合同法》第八条规定：“依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应该按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或解除合同。依法成立的合同受法律保护。” 费率问题是保险合同的核心内容之一，对其调整实际上是对合同内容作出了实质变更。对此，投保人不仅有知情权，而且根据《合同法》的规定，非经当事人协商一致，任何一方无权擅自变更或解除合同，要修改费率必须征得对方的同意，保险公司不能独享费率调整权。保险人无权做出上述规定，该规定应为无效。
2、理赔扣除互助款。上海丁先生的妻子参加了一保险公司的“个人住院医疗综合保险”。同时，她也参加了“上海市总工会退休工人因病住院互助补贴”（每年交纳50元，可享受住院补贴）。在丁妻因妇科病住院进行手术治疗后，保险公司理赔时扣除了丁妻从工会得到的互助补贴，只对剩余部分的医疗费用给予报销。应该明确，投保人与保险公司签订保险合同和参加工会互助是两个不同的法律关系。投保人从互助补贴中受益，不能作为保险公司减免自己责任的理由。根据该条款，参加了社会医疗保险的被保险人，除需交纳同样的保险费外，却只能报销剩余部分的医疗费用。保险公司通过特约条款的设置减轻了保险责任，而并未就适用特约条款的一般受众的保费采取相应调整，违反了保险合同的最大诚信原则。
3、审批住院时间限定住院津贴。消费者王先生向一保险公司投保《住院xx保险》，依据本保险，王先生如因病或遇意外伤害住院治疗，保险公司将给付王先生“每日住院津贴”50元，每保险年度最多给付180天。此后，王先生突发脑部出血住院治疗。但保险公司仅同意对王先生申请的每次住院天数“延长10天”，并被告知此后每10天凭医院诊断证明办理一次“继续申请”，但由于医院不愿意每10天开具一次诊断证明，致使王先生申请赔付时，有30天时间无法申请赔付。被保险人因病住院，住院天数应由医生诊断后决定，保险公司只能对此进行核实，核实后属于保险责任的必须依法赔付。但在《住院xx保险条款》中，这种核实义务却被保险公司擅自改变为自己的一种权利，即：只有保险人同意，才对被保险人超过15天的住院天数部分给付住院医疗津贴，保险公司由此获得了对承担保险责任住院期限的单方决定权。在该《住院xx保险条款》及消费者签署的有关文件中，并无每10天要凭医院诊断证明办理一次“继续申请”，否则不予理赔的规定。保险公司在合同之外擅自增加口头规定，对消费者应不具约束力。
4、理赔须知事后给。山西省芮城县冯某于2002年6月向保险公司投保了一款全家福保险。保险公司理赔时才出示《保户理赔须知》，并左扣右减最终只给报销60％的医疗费。江西万载县一消费者投保定期保险，包括附加住院医疗保险，他因病住院后，保险公司理赔时以公司有内部政策性文件为由，拒绝支付大部分医疗费。我们知道，保险合同的构成不仅是保险合同条款本身，还包括与保险合同密切相关的其它文件，如《保户理赔须知》、保险公司理赔规定等，在签订保险合同前，保险人必须提供并作明确说明。如事前未出示或未进行明确说明，根据《保险法》的规定，有关保险人责任免除的条款不产生法律约束力。保险公司及其工作人员隐瞒与保险合同有关的重要情况，不告知投保人《保户理赔须知》等相关规定致使其经济受损的，应负相应的法律责任。

二、车险中的霸王条款
1、单方规定先向第三方索赔。有些合同条款规定：保险车辆发生保险责任范围内的损失应当由第三方负责赔偿的，被保险人应当向第三方索赔，如果第三方不予赔付，被保险人应当提起诉讼或者仲裁。在这种情况下，选择向保险公司还是第三方进行索赔是被保险人的权利，上述条款限制了被保险人直接从保险人获得保险赔偿的权利，同时强制被保险人提起诉讼，违反了民事诉讼法的诉讼自愿原则。根据合同法第四十条的规定，提供格式条款一方免除其责任、加重对方责任、排除对方主要权利的，该条款无效。
2、任意设置免赔率。保险车辆由第三方造成损坏应当由第三方负责赔偿的，但确实无法找到第三方的，保险人予以赔偿，但在符合赔偿规定的金额范围内实行绝对免赔率５０％。法律规定，保险人理赔后依法取得代位求偿权，如果由于被保险人的过错致使保险人不能行使代位求偿权的，保险人可以相应扣减保险赔偿金。除此之外，保险人能否实际从第三方得到赔偿，是其自身应当承担的经营风险。上述条款将该风险转嫁，免除了自身责任、排除了对方主要权利，应属无效。
3、残车作价归被保险人。有合同条款规定，保险车辆因保险事故受损，应当尽量修复。不能修复的折价赔偿，残余部分协商作价归被保险人，并在赔款中扣除。而根据保险法规定，如果是足额保险，保险公司赔付后，受损车辆归保险公司。若是不足额保险，则保险人和被保险人各拥有对受损保险标的的部分权利，此时受损车辆如何处理由双方协商决定。上述条款实质上是强制规定将残车卖给被保险人。
4、单方规定管辖法院。投保人和被保险人对本保险合同内容或理赔与保险人有争议不能协商解决时，可以提交被告所在地仲裁机构仲裁或依法向被告所在地人民法院提起诉讼。合同当事人可以在被告住所地、运输工具登记注册地、运输目的地、保险事故发生地的人民法院中协商确定管辖法院，该格式条款限制了被保险人的选择权。
5、降低施救等费用的最高限额。经保险人同意的，由被保险人支付第三者的抢救费、施救费、仲裁及诉讼费、律师费赔偿的总数额在保险单载明的责任限额以外另行计算，最高不超过责任限额的３０％。根据保险法第四十二条，上述条款中涉及的最高限额为保险金额而非该数额的３０％。另外，支付上述费用乃是保险公司的法定义务，不存在其是否同意的问题。
6、任意设置拒赔和合同解除条款。保险车辆发生保险事故后……在４８小时内通知保险人；被保险人应当在交通事故处理结案之日起１０天内向保险人提交能证明事故原因、性质、责任划分和损失确定等各种必要单证。投保人、被保险人不履行上述义务的，保险人有权部分赔偿或全部不予赔偿或解除保险合同且不退还未到期保险费。根据保险法第二十七条，人寿保险以外的其他保险的被保险人或者受益人，对保险人请求赔偿或者给付保险金的权利，自其知道保险事故发生之日起二年不行使而消灭。只要被保险人或受益人在上述法定期间提供相关资料，保险人就必须予以赔付。只有因为被保险人怠于通知、报损而导致损失不能确定或扩大时，保险人可以就不能确定或扩大部分损失不予赔偿。该格式条款自设条件加重了被保险人责任、排除其主要权利，当属无效。