农村五保供养服务机构管理办法
民政部
中华人民共和国民政部令第 37 号
《农村五保供养服务机构管理办法》已经2010年10月8日民政部部务会议通过，现予公布，自2011年1月1日起施行。
部 长 李立国
二○一○年十月二十二日
农村五保供养服务机构管理办法
第一章 总 则
第一条 为了加强农村五保供养服务机构管理，提高供养服务能力和水平，保障农村五保供养对象的正常生活，根据《农村五保供养工作条例》和国家有关规定，制定本办法。
第二条 本办法所称农村五保供养服务机构，是指县级人民政府民政部门或者乡、民族乡、镇人民政府（以下简称主办机关）举办的，为农村五保供养对象提供供养服务的公益性机构。
符合条件的农村五保供养服务机构，应当依法办理事业单位法人登记。
第三条 县级以上人民政府民政部门负责本行政区域内的农村五保供养服务机构管理工作。
乡、民族乡、镇人民政府管理其举办的农村五保供养服务机构，并接受县级人民政府民政部门的业务指导。
第四条 农村五保供养服务机构实行等级评定，具体评定办法另行规定。
第五条 县级以上人民政府民政部门对在农村五保供养服务机构建设、管理和服务工作中作出显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。
第二章 规划与建设
第六条 县级以上人民政府民政部门应当根据本级人民政府经济社会发展规划，会同有关部门编制农村五保供养服务机构建设专项规划，并组织实施。
第七条 农村人口规模较大、农村五保供养对象较多的乡、民族乡、镇，应当建设能够满足当地农村五保供养对象集中供养需要的农村五保供养服务机构。
县级人民政府民政部门根据实际需要，可以建设能够满足若干乡、民族乡、镇农村五保供养对象集中供养需要的农村五保供养服务机构。
第八条 农村五保供养服务机构建设应当符合国家有关的建筑设计规范和标准，坚持改建、扩建、新建相结合，充分利用闲置的设施。
农村五保供养服务机构的建设规模原则上不少于40张床位。
第九条 农村五保供养服务机构应当为每名农村五保供养对象提供使用面积不少于6平方米的居住用房。
农村五保供养服务机构应当建有厨房、餐厅、活动室、浴室、卫生间、办公室等辅助用房。
第十条 农村五保供养服务机构应当配置基本生活设施，配备必要的膳食制作、医疗保健、文体娱乐、供暖降温、办公管理等设备。
有条件的农村五保供养服务机构应当具备开展农副业生产所必需的场地和设施。
第三章 服务对象
第十一条 对自愿选择集中供养的农村五保供养对象，经县级人民政府民政部门安排，有供养能力的农村五保供养服务机构不得拒绝接收。
农村五保供养服务机构应当优先供养生活不能自理的农村五保供养对象。
第十二条 接收患有精神病、传染病农村五保供养对象的农村五保供养服务机构应当具备相应的治疗护理能力。
第十三条 乡、民族乡、镇人民政府应当与农村五保供养服务机构签订供养服务协议，委托其为农村五保供养对象提供供养服务。协议范本由县级人民政府民政部门制定，并报上一级民政部门备案。
第十四条 农村五保供养服务机构在满足当地农村五保供养对象集中供养需要的基础上，可以开展社会养老服务。
开展社会养老服务的农村五保供养服务机构应当与服务对象或者其赡养人签订协议，约定双方的权利和义务。
农村五保供养服务机构不得因开展社会养老服务降低对农村五保供养对象的集中供养条件和服务水平。
第十五条 农村五保供养对象和社会养老服务对象应当遵守农村五保供养服务机构的规章制度，爱护公共财物，文明礼貌，团结互助。
第四章 供养内容
第十六条 农村五保供养服务机构应当向农村五保供养对象提供下列服务：
（一）提供符合食品卫生要求、适合农村五保供养对象需要的膳食；
（二）提供服装、被褥等生活用品和零用钱；
（三）提供符合居住条件的住房；
（四）提供日常诊疗服务，对生活不能自理的给予护理照料；
（五）妥善办理丧葬事宜。
集中供养的农村五保供养对象未满16周岁或者已满16周岁仍在接受义务教育的，农村五保供养服务机构应当依法保证其接受并完成义务教育，保障所需费用。
有条件的农村五保供养服务机构应当为集中供养的重度残疾五保供养对象适配基本型辅助器具。
第十七条 农村五保供养服务机构的实际供养水平不得低于当地公布的农村五保集中供养标准。
第十八条 农村五保供养服务机构提供的供养服务，应当符合有关法律法规和规章的规定，符合国家的标准规范，尊重少数民族习惯。
第十九条 农村五保供养服务机构应当协同驻地乡镇卫生院或者其他医疗机构为农村五保供养对象提供日常诊疗服务。
经卫生行政部门许可，有条件的农村五保供养服务机构可以设立医务室，为农村五保供养对象提供日常诊疗服务。
农村五保供养服务机构应当协助有关部门保障农村五保供养对象享受农村合作医疗和农村医疗救助待遇。
第二十条 农村五保供养服务机构应当提供亲情化服务，组织文化娱乐、体育健身等活动，丰富农村五保供养对象的精神生活。
第二十一条 农村五保供养服务机构可以向分散供养的农村五保供养对象提供服务，具体服务方式由县级人民政府民政部门规定。
第五章 内部管理
第二十二条 农村五保供养服务机构应当建立健全财务管理、档案管理、环境卫生、安全保卫等规章制度，并向农村五保供养对象公开。
第二十三条 农村五保供养服务机构实行院长负责制，主办机关应当定期对院长履行职责的情况进行考核。
农村五保供养服务机构应当根据实际需要科学设定岗位，明确岗位要求和工作流程，实行岗位责任制。
第二十四条 农村五保供养服务机构应当设立院务管理委员会，实行院务公开。院务管理委员会由主办机关代表、农村五保供养对象代表和工作人员代表组成，其中农村五保供养对象代表应当达到1/2以上。
院务管理委员会由农村五保供养服务机构全体人员民主选举产生，履行以下职责：
（一）监督本机构各项规章制度的执行情况；
（二）监督本机构财务收支和管理情况；
（三）监督院长和工作人员的工作；
（四）调解农村五保供养对象之间的矛盾纠纷；
（五）组织协调农村五保供养对象开展自我服务和自我管理；
（六）其他院务管理职责。
第二十五条 农村五保供养服务机构可以采取多种形式开展农副业生产，其收入应当用于改善农村五保供养对象的生活，任何单位和个人不得侵占、挪用。
农村五保供养服务机构可以鼓励农村五保供养对象参加有益身心健康和力所能及的生产活动，并给予适当报酬。
第二十六条 农村五保供养服务机构管理和使用的资产，任何单位和个人不得侵占，需要办理登记的应当依据有关规定办理登记手续。
第六章 工作人员
第二十七条 农村五保供养服务机构应当根据服务对象的数量和需求，配备工作人员。
有条件的农村五保供养服务机构应当配备专业社会工作者。
第二十八条 农村五保供养服务机构负责人由主办机关聘任，其他工作人员由农村五保供养服务机构聘用。
第二十九条 农村五保供养服务机构或者其主办机关应当与工作人员订立聘用合同或者劳动合同。
农村五保供养服务机构或者其主办机关应当保障工作人员的工资待遇不低于当地最低工资标准，并为其办理相应的养老、医疗、工伤等社会保险。
第三十条 县级人民政府民政部门应当对农村五保供养服务机构工作人员进行业务培训，考核合格的，准予上岗服务。
第七章 经费保障
第三十一条 农村五保供养服务机构的建设资金和管理资金应当按照财政预算管理程序申报，经审核后从财政预算中安排。
管理资金是指维持农村五保供养服务机构正常运转必需支出的各项费用，主要包括工作人员工资、办公经费、设备设施购置维护经费和水电燃料费等。
第三十二条 农村五保供养对象的集中供养资金应当按照当地人民政府公布的集中供养标准，纳入县乡财政专项保障，并按时拨付到农村五保供养服务机构。
农村五保供养服务机构应当将集中供养资金全部用于为农村五保供养对象提供供养服务，不得挪作他用。
第三十三条 县级以上人民政府民政部门应当每年从本级福利彩票公益金中安排一定数量，用于支持农村五保供养服务机构建设和维护。
第三十四条 鼓励机关、企业、事业单位、社会组织、个人向农村五保供养服务机构提供捐赠，帮助改善农村五保供养对象的生活条件。
第八章 法律责任
第三十五条 农村五保供养服务机构有下列行为之一的，由县级人民政府民政部门或者乡、民族乡、镇人民政府责令限期改正；逾期不改正的，县级人民政府民政部门或者乡、民族乡、镇人民政府应当终止供养服务协议；造成损失的，依法承担赔偿责任：
（一）歧视、虐待农村五保供养对象的；
（二）未尽到管理和服务义务致使农村五保供养对象合法权益遭受侵害的；
（三）侵占农村五保供养对象财产的；
（四）其他违反规定的行为。
第三十六条 农村五保供养服务机构工作人员有下列行为之一的，予以批评教育；情节严重的，予以辞退；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）私分、挪用、截留农村五保供养款物的；
（二）私分、挪用农副业生产经营收入的；
（三）辱骂、殴打、虐待农村五保供养对象的；
（四）盗窃、侵占农村五保供养对象或者农村五保供养服务机构财产的；
（五）其他违反规定的行为。
第三十七条 农村五保供养对象有下列行为之一的，予以批评教育；情节严重的，停止集中供养；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）违反农村五保供养服务机构的规定，扰乱正常生活秩序的；
（二）打架、斗殴，造成他人身体伤害的；
（三）损毁、盗窃、侵占农村五保供养服务机构或者其他农村五保供养对象财产的；
（四）其他违反规定的行为。
第九章 附 则
第三十八条 鼓励其他社会福利机构为农村五保供养对象提供供养服务，相关管理和服务参照本办法执行。
第三十九条 本办法自2011年1月1日起施行。1997年3月18日民政部发布的《农村敬老院管理暂行办法》同时废止。
关于印发梅州市食品安全监管责任制暂行规定的通知
广东省梅州市人民政府办公室
梅市府办〔2005〕67号
关于印发梅州市食品安全监管责任制暂行规定的通知
各县（市、区）人民政府，市有关单位：
经市人民政府同意，现将《梅州市食品安全监管责任制暂行规定》印发给你们，请认真遵照执行。
梅州市人民政府办公室
二○○五年十月十一日
梅州市食品安全监管责任制暂行规定
第一章 总 则
第一条 为认真贯彻《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》（国发〔2004〕23号），落实食品安全监管责任，提高食品安全监管效能，有效防止和减少食品安全事故发生，保障人民群众健康和生命安全，促进我市食品产业健康、快速发展，根据有关法律法规，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本市行政区域内各有关部门落实食品安全监管责任制和责任追究制，适用于本规定。
第三条 各级人民政府对当地食品安全负总责，统一领导、协调本地区的食品安全监管和整治工作，建立和落实食品安全监管责任制和责任追究制，责任到人，严格责任追究。
第四条 市、县（市、区）人民政府设立食品安全委员会，负责组织协调辖区内的食品安全监管工作。
各级食品药品监督管理部门对本辖区内的食品安全工作实施综合监督管理；各具体监管职能部门在各自的职责范围内负责辖区内的食品安全具体监管工作。
乡镇人民政府、街道办事处应当根据本地区食品安全管理工作的需要，落实专门的食品安全管理人员，配合政府有关部门做好辖区内的食品安全管理工作。
第五条 任何单位和个人均有权向各级人民政府或者有关部门举报违法食品生产经营行为和重大安全事故隐患，有权向上级政府或者上级政府部门举报下级不依法履行食品安全监管职责的情况。接到举报的政府或者政府部门，应当立即组织调查核实，对违法行为依法查处。
第二章 职责划分
第六条 各级人民政府统一领导、协调本地区食品安全监管和整治工作，对本地食品安全工作负总责。主要履行以下职责：
（一）贯彻执行有关食品安全的法律、法规。
（二）将食品安全工作列入政府工作的重要议事日程，加强对辖区内食品安全监管工作的领导，建立健全食品安全监管工作机制。
（三）建立和落实食品安全监管责任制，明确各级政府、各有关部门领导和有关人员的食品安全监管责任，并定期对食品安全监管责任人进行考核。
（四）制定本地区重大食品安全事故应急预案，建立应急救援体系，及时组织重大食品安全事故应急救援工作。
（五） 督促各有关部门依法履行食品安全监管职责，协调、解决有关部门在食品安全监管工作中遇到的问题。
（六）将食品安全监管工作纳入社会经济发展规划，制定产业发展政策，引导企业向规模化、集约化发展。
（七）提供和创造必要条件，保障食品安全监管工作正常开展。
第七条 食品药品监管部门负责本辖区内食品安全工作的综合监督管理。主要履行以下职责：
（一）贯彻落实有关食品安全的法律、法规，综合监督管理本地区的食品安全管理工作，组织协调有关部门承担的食品安全监管工作。
（二）组织或参与起草有关食品安全的地方性法规、规章和综合监督政策，组织制定并监督实施食品安全监管工作中长期规划和年度计划。
（三）组织协调有关部门开展食品放心工程、食品安全专项整治和督查行动，组织对重大食品安全事故的查处工作，负责食品安全伤亡事故统计和上报工作。
第八条 经贸、农业、卫生、工商、质监、食品药品监管、海关、出入境检验检疫等有关部门在各自职责范围内负责相关食品安全监管工作。主要履行以下职责：
（一）贯彻落实有关食品安全方面的法律、法规；按照职责分工，组织或参与起草有关食品安全的地方性法规、规章和相关政策。
（二）严格依照法律法规规定实施行政许可，并对管辖范围内的食品生产经营单位进行日常监管，依法查处违法行为。
（三） 按照职责分工，开展食品安全法律法规政策和科普知识的宣传教育，增强食品生产经营单位和从业人员的食品安全意识。
（四）负责职责范围内的食品安全事故的调查处理和应急救援工作。
（五）有关法律法规规定的其他职责。
第九条 各级政府、各有关部门的主要负责人是食品安全第一责任人，分别对本地区、本部门食品安全工作负全面领导责任。主要履行下列职责：
（一）贯彻执行有关食品安全的法律法规，将食品安全监管工作纳入政府、部门工作的重要议事日程。
（二）了解本地区、本部门食品安全监管状况，对食品安全监管工作重大问题作出决策，督促直接责任人抓好食品安全监管工作。
（三）抓好本地区、本部门食品安全监管责任制的建立和落实，明确各级领导和有关人员的食品安全监管责任。
第十条 各级政府、各有关部门分管食品安全监管工作的负责人是食品安全直接责任人，分别对本地区、本部门食品安全监管工作负分管领导责任。主要履行下列职责：
（一）贯彻落实食品安全第一责任人关于食品安全监管工作的决策和部署。组织制定本地区、本部门食品安全监管工作规划，协调解决食品安全监管工作中存在的问题。
（二）定期主持召开会议，听取食品安全工作汇报，研究、分析食品安全形势。定期组织并参加食品安全检查和调研，掌握本地区、本部门食品安全状况，督促有关部门和人员做好食品安全监管工作。
（三）组织制定本地区、本部门重大食品安全事故应急预案，建立事故应急救援体系，负责指挥重大食品安全事故应急救援工作。
（四）组织、参与重要食品安全宣传活动。
第三章 责任考核
第十一条 食品安全监管责任制按下列规定实行分级考核：
（一）县（市、区）人民政府和市人民政府有关部门的食品安全工作由市人民政府负责考核。由市食品安全委员会办公室具体组织实施。
（二） 县（市、区）人民政府有关部门和乡镇人民政府、街道办事处的食品安全工作由各县（市、区）人民政府负责考核。由县（市、区）食品安全委员会办公室具体组织实施。
第十二条 对政府和有关部门考核的主要内容包括：
（一）食品安全工作目标完成情况；
（二）食品安全监管协调机制及制度建设等方面情况；
（三）依法履行食品安全监管职责情况；
（四）食品安全责任人为完成和落实本地、本部门食品安全工作目标和监管职责所采取的措施；
（五）依法查处重大食品安全事故情况；
（六）依法查处有关部门、食品安全工作责任人及相关工作人员在食品安全工作中违法、违规行为情况。
（七）市政府确定的其他考核内容。
第十三条 考核程序：
（一）由市食品安全委员会办公室制定考核工作方案和考核评分标准，报市食品安全委员会同意后组织实施。
（二）由市食品安全委员会办公室会同有关部门组成考核组，并提前一个月通知被考核单位。
（三）考核组通过听汇报、实地考察、查阅资料和记录、召开座谈会等形式，进行现场考核。
（四）考核组向被考核单位反馈考核情况，并提出整改意见。
（五）考核组向被考核单位提交考核报告。
（六）考核结束后1个月内，由市食品安全委员会办公室汇总考核结果，报市食品安全委员会审定。
第十四条 各级政府对下级政府和本级政府有关部门的考核原则上每年进行一次，也可视情况部分考核或不定期考核。
第十五条 考核结果等次分为优秀、及格或者不及格。
第十六条 考核结果为优秀等次的，市政府予以通报表彰和奖励。考核不及格的，市政府予以通报批评。
第十七条 各县（市、区）级政府、各有关部门要根据考核的情况及整改意见，在1个月内制订整改措施，并报市食品安全委员会办公室备案。
第四章 食品安全监管责任追究
第十八条 各级人民政府和有关部门及其工作人员违反本规定，有下列情形之一的，依法追究相关人员的责任：
（一）应当履行职责而未履行，或未按规定和程序履行，造成重大食品安全事故的；
（二）重大食品安全事故发生后，未及时采取有效措施，导致事故危害和影响进一步扩大的；
（三）重大食品安全事故发生后，隐瞒不报、谎报、拖延报告，或者以任何方式阻碍、干涉事故调查的；
（四）连续两次考核不及格的；
（五）其他应该追究责任的情形。
第十九条 对违反本规定的责任人（包括政府及有关部门的食品安全责任人和直接责任人）追究责任的方式分为：
（一）警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。
受撤职处分的，同时降低级别和职务工资。
受行政处分期间，不得晋升职务和级别；其中除受警告以外的行政处分的，并不得晋升工资档次。
追究责任，应根据事故发生的原因、性质、程度、后果及责任人认错态度等情节，依照法定程序给予相适应的行政处分。
（二）具有下列情形之一的，可以从轻或免予追究责任：
（1）情节轻微的；
（2）主动承认过错并及时纠正的；
（3）由于过失造成食品安全事故，危害不大的；
（4）确因相关职能部门意志以外的原因，造成事故发生的，免予追究当事人的责任。
（三）具有下列情形之一的，应当从重追究责任：
（1）情节恶劣，后果严重，影响较大的；
（2）同一事故重复发生的；
（3）因索贿受贿，以权谋私，徇私枉法，导致事故发生的。
本条前款所列责任追究方式，可视情节单独或者合并适用。
（四）构成犯罪的，依法移送司法机关处理。
监察机关应当对责任人处理的落实情况进行监督。对依照本规定应当给予行政处分的人员，无正当理由不给予行政处分的，由上级机关对不作为的下级机关有关负责人给予记过以上的行政处分。
第五章 附 则
第二十条 本规定自发布之日起施行。
