国务院关于完善化肥、农药、农膜专营办法的通知
国务院
国务院关于完善化肥、农药、农膜专营办法的通知
1989年12月28日，国务院
《国务院关于化肥、农药、农膜实行专营的决定》（国发〔1988〕68号），是治理经济环境、整顿经济秩序的一项重大措施。这一决定实施以来，取得了明显效果，对制止多头插手倒买倒卖，取缔黑市交易，加强价格管理，打击制造和销售假劣化肥、农药的违法活动，维护农民利益，促进农业增产，起到了积极作用。实践证明，专营是十分必要的。应进一步统一认识，不断总结经验，完善专营办法，兴利除弊。为了更好地把专营工作坚定不移地搞下去，特通知如下：
一、必须明确，中国农业生产资料公司和各级供销社的农资经营单位是农资专营的主渠道。同时，用如下规定：
（一）农业直属直供垦区（含建设兵团、农垦总局、管理局等），继续执行中央和省、自治区直供体制，按农业部、商业部（1989）农（垦）字第102号、商（农）字第9号文件的规定，由垦区组织供应。
（二）县和县以下的植保站、土肥站、农技推广站（中心）开展技术推广和有偿技术服务所需配套的化肥、农药、农膜（含地膜，下同），属中央和地方指令性计划管理的，由专营部门按计划实行批发价供应，由农技推广部门按当地零售价有偿转让给农民；属中央和地方指令性计划以外的化肥、农药，在与农资部门计划衔接后，可与生产厂家直接订货，按当地零售价有偿转让给当地农民。农技推广部门有偿转让的化肥、农药、农膜，应用于技术服务。
（三）中央和地方统配以外的化肥、农药、农膜，生产企业可与专营单位合同订购或联销、代销或直接销给农民自用。在有条件的地方，对非统配的化肥，可逐步推广专营直供（生产企业直供基层供销社）的方式；可实行农民预订、淡旺季差价的办法。具体采取哪种方式，由当地政府确定。
除上述规定的单位外，任何单位和个人都不得经营化肥、农药、农膜。各地工商行政管理机关要会同商业业务主管部门等加强市场管理，坚决取缔非法经营。农资经营单位要切实改进服务，加强经营管理，降低经营费用，严禁以权谋私，认真负责地做好专营工作。
二、凡列入中央和省（区、市）、计划单列年度计划，作为工业原料用的化肥，仍按原渠道经营，不得倒卖。国家批准承担统配化肥生产任务的企业，利用外资进行建设和技术改造以及进口备品配件、调剂解决主要原材料所需少量化肥，按国家计委的有关规定办理。为挖掘企业生产能力，化肥、农药生产厂在保证完成国家年度计划的基础上，报县以上计划部门（承担中央统配任务的化肥企业，报国务院农业生产资料协调小组）审定后，可组织来料加工。其产品可给来料加工单位，用于农业生产；非直接用于农业的，应通过专营单位经营、调拨。企业自己组织原料生产的产品，属非指令性计划的部分，生产企业可销给任何专营单位。
三、切实安排好化肥、农药、农膜生产所需主要原材料、燃料和电力供应。所需原材料，属中央指令性计划统配的品种，由国家计委安排计划，由物资部负责供应，其中化肥用天然气、油分别由石油天然气总公司、石化总公司负责优先供应；不属中央指令性计划统配的品种，由化工、轻工部和石化总公司及其他有关部门、总公司下达指令性计划，安排供应。所需燃料、电力指标，由有关部门按产量、消耗定额核报，由国家计委戴帽下达给承担中央统配任务的化肥、农药、农膜生产企业。中央安排进口的原材料，首先满足中央下达的指令性计划的需要，多余部分可补助地方（化肥包装料除外）。其他一般原材料，由企业自行组织购进，有关部门积极协助。地方统配的化肥、农药、农膜，可参照上述国家计划、供应管理办法，由各级计委下达指令性计划，并负责安排主要原材料、燃料、电力供应。
中央和地方指令性计划，由生产厂与中国农资公司和省（区、市）农资公司，分别按计划签订产销合同。要切实加强原料基地的建设。对国务院已批准的山西晋东南化肥原料煤基地，化工部要尽快建设好，逐步扩大平价化肥原料煤的供应。
四、为了保证突发性病虫害和其他灾情急用，要分级储备一部分农药。中央储备的救灾农药暂定为二万五千吨（成药），所需储备资金，由人民银行商有关专业银行解决，利息由中央财政负担。省（区、市）的储备量及资金、利息，由各省（区、市）政府参照中央储备办法安排落实。
此项储备任务，中央部分由中国农资公司承担，省（区、市）储备的部分由省农资公司承担。具体分配方案，分别由中央、省级农业部门与农资公司协商提出，报同级农业生产资料协调领导小组审定后，由农资公司执行。中央救灾和省间调拨的农药，调出地区必须保证按计划完成，不得封锁，不得行令禁运。
五、专营周转资金要配套。对生产和经营所需流动资金，要专项安排，优先保证。具体办法，由人民银行与有关专业银行制定。有关专业银行对生产企业，经营单位（包括农垦系统、农技推广部门）所需周转资金核定定额，实行专项管理，专款专用。进口所需配套人民币资金，银行要保证供应。
六、安排生产计划要切实搞好工商衔接。凡中央和地方统配的化肥、农药、农膜（不含试验、示范和新研制膜），全部由中国农资公司和省（区、市）农资公司负责按月度计划，及时收购、储备、调运，生产企业必须按时按量交货。逾期不能收购或交货的，由各级农业生产资料协调领导小组协调解决。非指令性计划的，按工厂隶属关系，由农业生产资料协调领导小组负责及时协调工厂与专营单位的产销关系及相关政策，及时解决存在的问题。
七、要加强进口管理。进口化肥、农药（包括原料及中间体）、农膜原料及化肥包装原料，必须按国家安排的进口计划或凭进口配额批件，按经贸部有关规定由经贸部中国化工进出口总公司或由经贸部批准的单位对外订货。进口计划的编报（含配额）、货单审批程序及许可证发放等手续，要严格按国家计委和经贸部的有关规定办理。中央、地方安排的化肥、农药、农膜原料进口货单的提报，仍按现行渠道不变。侨眷捐赠的化肥、农药、农膜（料），按国务院国发〔1989〕16号文件规定办理。
中央计划进口的化肥、农药（包括原料及中间体）、农膜原料及化肥包装原料，继续减免关税、产品税，不收保证金。中央进口的化肥、农药原料及中间体，1990年暂不实行代理价。农垦、农技系统供应和有偿转让的化肥、农药、农膜，同基层供销社一样免征营业税。
八、化肥、农药、农膜及生产所需主要原材料、燃料，全部列为国家指令性运输计划，交通、铁道部门要根据各级农资公司和农垦系统、农技部门及生产企业申报的计划优先安排，及时组织卸运，保证不误农时。为了支持生产企业正常运转，确保中央统配化肥计划和政策的兑现，其运输与交接，按国务院规定的原则，由工商企业双方协商办理。货款要按银行有关规定及时结算。
九、切实稳定化肥、农药、农膜价格。
（一）各级物价主管部门在确定化肥、农药、农膜及相配套的原材料价格时，要协调好农业、工业和商业的利益关系。各级政府和有关部门要切实采取措施，支持化肥、农药、农膜企业生产。对所需主要原材料、电力、燃料和外汇，要尽力安排平价供应，或由财政部门继续给予补贴，以保证农用工业生产的稳步增长和农业生产资料价格的相对稳定。
（二）中央、地方统配的化肥，要保证兑现国家粮肥挂钩、棉花奖售和救灾等以及国务院批准的其他专项用肥。这部分化肥实行综合价还是平价，由各省（区、市）政府决定。其余部分化肥，按国家物价局（1988）价重字733号文件的有关规定执行。
（三）为了支持农药生产，各地物价部门要按照产品合理的成本利润率核定出厂价。农资部门的零售价，在减少销售环节、改进经营管理的基础上，指令性计划按三级，其余按二级批发、一级零售或直供发生的费用，保持经营企业合理的销售利润率，由物价部门核定零售价。
十、切实把农资专营工作组织、协调好。各级政府要进一步加强对农业生产资料专营工作的领导，组织有关部门把专营工作做细做好。要充实加强农业生产资料协调机构，及时协调解决生产、销售、进口和运输中的问题。国务院有关部门和省（区、市）间在执行中需要协调的问题，由国务院农业生产资料协调领导小组负责协调。省（区、市）内需要协调的问题，由省（区、市）农业生产资料协调领导小组或省政府指定的办事机构负责协调。各有关部门要大力支持农业，牢固树立为农民服务的思想，密切配合，齐心合力地把农业生产资料生产和供应工作做好。
对认真执行中央、省（区、市）计划有显著成绩的单位和个人，要给予表彰和奖励，具体办法由国务院农业生产资料协调小组制定。对违反专营政策、规定者以及积压农资延误农时造成损失的，各级政府要从严查处。平价或综合价化肥、农药、农膜及其原料转为议价销售的，除没收全部非法收入外，还要追究单位领导者和经办人的责任。倒卖进口化肥、农药、农膜原料和进口许可证及无证进口者，除没收其产品交农资专营部门处理外，由有关部门依法从重惩处。产销双方都要严格履行合同，任何一方违约，按经济合同法处理。
本通知从1990年1月1日起，由各级政府组织实施。各地可根据实际情况，制定贯彻执行本通知的具体实施办法。国务院及有关部门以前发出的有关规定，凡与本通知不一致的，按本通知执行。
长沙市人民政府关于印发《长沙市计划生育奖励优惠政策实施办法》的通知
湖南省长沙市人民政府
长沙市人民政府关于印发《长沙市计划生育奖励优惠政策实施办法》的通知
长政发〔2005〕28号
各区、县（市）人民政府，市直机关各单位：
现将《长沙市计划生育奖励优惠政策的实施办法》印发给你们，请认真遵照执行。
长沙市人民政府
二００五年六月二十四日
长沙市计划生育奖励优惠政策实施办法
第一条 为全面贯彻实施人口与计划生育法律法规，维护群众实行计划生育的合法权利，建立和完善计划生育利益导向机制，鼓励和引导群众自觉实行计划生育，稳定低生育水平，促进人口与经济社会协调发展和可持续发展，依据《中华人民共和国人口与计划生育法》、《湖南省人口与计划生育条例》（以下简称《条例》）的规定，结合本市实际，特制定本办法。
第二条 本办法适用于户籍或者居住地在本市行政区域内的公民以及本市行政区域内的国家机关、团体、企事业单位和其他组织。
第三条 各级人民政府负责建立本行政区域内计划生育利益导向机制，按本办法规定的比例承担计划生育奖励经费。
各级人民政府计划生育行政部门负责计划生育奖励和优惠政策落实的日常工作。
各级人民政府其他有关部门应当按照本办法履行其职责。
第四条 符合下列条件之一的夫妻，女方年龄在49周岁以内且男方年龄在60周岁以内的，可以向双方任意一方单位（无单位的向户籍地）申领《独生子女父母光荣证》：
（一）夫妻合法生育一个子女或者依法收养一个子女，自愿终身不再生育也不再收养子女的；
（二）再婚夫妻，一方只有一个子女，另一方无子女，再婚后不再生育也不再收养子女的；
（三）夫妻合法生育或依法收养两个以上子女，只存活一个未超过18周岁的子女，且死亡的子女未生育也未收养子女的；
（四）再婚夫妻双方均有一个子女但都未直接抚养，再婚前没有申领《独生子女父母光荣证》，再婚后不再生育也不再收养子女的；
（五）非婚生育一个子女后，已承担了相应的计划生育法律责任，办理了结婚证，不再生育也不再收养子女的。
第五条 符合下列条件之一的育龄人员（女方年龄在49周岁以内，男方年龄在60周岁以内），单方可申领《独生子女父母光荣证》：
（一）没有结婚的公民依法收养一个子女，自愿不再结婚生育也不再收养子女的；
（二）离婚或丧偶前合法生育一个子女或依法收养一个子女且没有申领《独生子女父母光荣证》，离婚或丧偶后不再结婚生育也不再收养子女的；
（三）一方再婚前有一个子女，但没有直接抚养，另一方无子女的，依法再生育一个子女后，初育一方可申领；
（四）再婚夫妻双方均有一个子女，只有一方直接抚养子女，且再婚前没有申领《独生子女父母光荣证》的，直接抚养子女方可以单方申领。
第六条 领取《独生子女父母光荣证》的对象，从领证之月起到子女十四周岁止，每月发给5元至20元的独生子女保健费（单方申领《独生子女父母光荣证》的，按一半标准发放）。独生子女保健费按下列办法支付：
（一）夫妻双方有工作单位的，由双方单位各支付一半；一方有工作单位，另一方无工作单位，由有工作单位的一方工作单位支付全部。单位聘用一个月以上的临时工，由单位按月支付一半。下岗未再就业职工由原单位支付。解除劳动人事关系的职工，其独生子女保健费由原单位支付到子女十四周岁止。劳动合同未到期的职工，单位提前解除劳动关系的，独生子女保健费发放到合同期止。
（二）夫妻双方为农村居民或城镇未从业居民，由户籍所在地乡（镇）人民政府或者街道办事处支付，所需费用由各级计划生育经费分担。
（三）个体工商户及雇员的独生子女保健费列入税前支出。
（四）领取《独生子女父母光荣证》后离婚或丧偶的家庭，其独生子女保健费由直接抚养子女方单位支付全部。直接抚养方再婚后，其配偶无子女也不再生育或配偶只有一个子女且未直接抚养的，重新换领《独生子女父母光荣证》，再婚夫妻双方单位各支付一半独生子女保健费。
（五）夫妻一方死亡的由另一方单位支付全部；夫妻双亡的，由夫妻原单位支付；夫妻无单位的，由独生子女户口所在地乡镇人民政府或街道办事处支付。
（六）夫妻一方服刑的，服刑期间由另一方单位支付全部；双方服刑的，服刑期间由独生子女户口所在地乡（镇）人民政府或街道办事处支付全部。
第七条 符合《条例》规定可以再生育子女的夫妻，其女方年龄在40周岁以上49周岁以内，且男方年龄在60周岁以内的，提出自愿不再生育的申请，经审查属实按下列规定给予一次性奖励:
（一）奖励费支付标准：
2003年1月1日前达到再生育间隔的育龄夫妻，农村居民每户奖励1000元；城市居民每户奖励2000元。
（二）申报程序：
1、符合再生育政策放弃再生育的夫妻必须先申领《独生子女父母光荣证》且落实长效避孕措施后，再向村或社区（有工作单位的向单位）申请放弃再生育，填写《放弃再生育子女申报表》，签订不再生育的承诺书。
2、村（社区）或单位在15个工作日（含张榜公布10日）内核实申请人情况，符合条件的张榜公布，无异议的签署意见后，上报乡（镇、街道）计划生育办公室。
3、乡（镇、街道）计划生育办公室在15个工作日（含张榜公布10日）内对申请人情况进行初审，符合条件的由村（社区）或单位二榜公布，无异议的签署初审意见后，上报区、县（市）人口计生局。
4、区、县（市）人口计生局在15个工作日（含张榜公布10日）内对申请人情况进行终审，符合条件的由村（社区）或单位三榜张榜公布，无异议的签署终审意见后，上报市人口计生委备案。
第八条 放弃再生育奖励费的所需费用，由单位支付的，在单位福利费中开支；由乡（镇）人民政府或街道办事处支付的，由市、县财政按比例安排专项经费，具体承担比例以及管理实施细则由市财政局会同市人口计生委联合确定。
第九条 实行计划生育的育龄夫妻按下列办法免费享受《条例》第三十条规定的基本项目的计划生育技术服务。
（一）农村居民可在户籍地乡（镇）、街道计划生育技术服务所免费接受基本项目的服务；在户籍地以外的计划生育技术服务机构或医疗保健机构接受服务的费用，可按省规定的标准到户籍所在地乡（镇）人民政府或街道办事处报销。
（二）城镇未从业居民接受基本项目的技术服务费，可按省规定的标准到计划生育管理地的乡（镇）人民政府或街道办事处报销。
（三）单位职工（包括聘用一个月以上临时工）接受基本项目的技术服务费、合法生育分娩费和产假工资，按《湖南省城镇职工生育保险办法》规定，在生育保险基金中支付；未参加生育保险或者不属于社会保险基金支付项目的，由所在单位按有关规定支付。
（四）省内未从业流动人口在现居住地接受基本项目的技术服务费，可在现居住地乡（镇）人民政府或街道办事处报销。跨省未从业流动人口的计划生育技术服务费，由户籍所在地按当地规定办理。
（五）乡（镇）人民政府或街道办事处支付的计划生育技术服务费用，按省、市规定的分级承担比例，从各级计划生育事业费中支付。
第十条 农村居民实行计划生育享有的其他优惠政策：
（一）夫妻双方为农村居民，符合政策只生育一个子女或生育二个女孩，年满60周岁的，每人每年奖励抚助费600元。所需费用按照国家及省规定的比例承担。
（二）晚育的减免本人当年村内集体生产公益事业所筹资金。
（三）分配集体收益（包括集体土地征收补偿费）对独生子女家庭增加1人份额。夫妻只一方户口且独生子女户口在本地的，增加2/3人份额；夫妻只一方户口在本地而独生子女户口不在本地的，增加1/3人份额。
（四）划分宅基地对独生子女家庭给予照顾，征地拆迁安置中，集体经济组织采用统一方式安置被拆迁农民的，独生子女户可按重建安置房价的70％加房屋层次调整系数每人优惠购买40平方米；自建安置住房的，独生子女户在支付重建安置房基础费的70％的款项后可多享受一人的占地指标。
（五）有条件的地方，可以通过居、村民代表会议制定对独生子女入托、入园、就学、就医给予补助的标准、对独生子女及其父母在扶持生产、介绍就业等方面给予照顾的规定。
（六）有条件的地方，生育一个子女或生育两个女孩后落实了绝育措施的夫妻，可以采取政府、集体、个人共同出资的形式，为其办理养老保险。
（七）各级人民政府及有关部门对实行计划生育的家庭在开展小额贷款、项目开发、科技扶持、以工代赈、扶贫助教和社会救济等方面给予优待。
第十一条 单位职工实行计划生育享有的其他优惠政策：
（一）男女双方系初婚，男方在25周岁以上、女方在23周岁以上结婚为晚婚，增加婚假12天。
（二）已婚妇女24周岁以上或者实行晚婚后怀孕生育第一个子女为晚育，增加产假30天。
（三）产假期间申领《独生子女父母光荣证》的产妇增加产假30天，丈夫休护理假15天。
（四）有条件的单位，可以通过职代会制定对独生子女入园、入学、就医给予补助的标准。
（五）接受计划生育手术，享有下列规定的休假待遇，如遇特殊情况，由医师决定：
1、放置宫内节育器，自手术日起休息2天，重体力劳动者，术后一周内不从事重体力劳动。
2、取宫内节育器，当日休息1天。
3、输精管结扎，休息7天。
4、单纯输卵管结扎，休息21天。
5、人工流产，休息14天；人工流产同时放置宫内节育器，休息16天；人工流产同时结扎输卵管，休息一个月。
6、中期终止妊娠，休息一个月；中期终止妊娠同时结扎输卵管，休息40天。
7、产后结扎输卵管，按产假另加14天。
（六）符合下列情况之一的职工，自法定退休年龄退休之月起，由原单位按其本人基本工资5％的标准增发退休金，改制或破产企业按长政办发〔2004〕35号文件执行：
1、持有效《独生子女父母光荣证》的（单方申领《独生子女父母光荣证》的，只领证方增发工资）；
2、终身未婚或婚后未生育且未收养子女的；
3、领取《独生子女父母光荣证》后子女死亡，不再生育也未收养子女的；
4、再婚前双方各生育一个子女，都领取了《独生子女父母光荣证》，再婚时子女均由前配偶直接抚养，且不再生育也未收养子女的。
第十二条 执行监督和责任追究
（一）奖励优惠政策落实到位情况纳入人口与计划生育目标管理责任制，实行年度目标管理考核。对执行中出现重大问题、造成社会影响的，追究主要领导及相关部门的责任，实行一票否决。
（二）村（居）委会和单位应当将奖励政策、奖励对象、标准和奖励费发放情况张榜公布，接受群众监督。
（三）虚报、冒领、克扣、贪污、挪用、挤占奖励资金的单位和个人，一经发现，按有关法律法规严肃查处。
（四）领取《独生子女父母光荣证》后再生育子女的，收回《独生子女父母光荣证》，停止享受独生子女及父母优待。已领取的独生子女保健费和其他奖励费用必须全部退还。属于违法生育或违法收养子女的，按《条例》第四十三条、四十五条规定追究法律责任。
（五）符合再生育政策申请放弃再生育，领取奖励费后再生育或再收养子女的，收回原支付的奖金并按银行同期活期利率交纳奖金所孳生利息，属于《条例》第四十三条第（一）项和四十五条规定情形的，还应按条例规定追究法律责任。
（六）县以上各级政府每年组织监察、财政、审计部门，对奖励优惠政策落实情况、资金配套和奖励费发放的公开、公平性进行监督检查。
第十三条 本办法从2005年8月1日起施行。
