国办关于加快推进行业协会商会改革和发展的意见
国务院办公厅
国办关于加快推进行业协会商会改革和发展的意见
国办发〔2007〕36号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
改革开放以来，我国行业协会、商会（以下统称行业协会）发展较快，在提供政策咨询、加强行业自律、促进行业发展、维护企业合法权益等方面发挥了重要作用。但是，由于相关法律法规不健全，政策措施不配套，管理体制不完善，行业协会还存在着结构不合理、作用不突出、行为不规范等问题。党的十六届三中全会指出，要按市场化原则规范和发展各类行业协会等自律性组织；十六届六中全会进一步强调，要坚持培育发展和管理监督并重，完善培育扶持和依法管理社会组织的政策，发挥各类社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，为经济社会发展服务。为加快推进行业协会的改革和发展，更好地适应新形势的需要，经国务院同意，现提出以下意见：
一、行业协会改革发展的指导思想和总体要求
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照完善社会主义市场经济体制的总体要求，采取理顺关系、优化结构，改进监管、强化自律，完善政策、加强建设等措施，加快推进行业协会的改革和发展，逐步建立体制完善、结构合理、行为规范、法制健全的行业协会体系，充分发挥行业协会在经济建设和社会发展中的重要作用。
（二）总体要求。一是坚持市场化方向。通过健全体制机制和完善政策，创造良好的发展环境，优化结构和布局，提高行业协会素质，增强服务能力。二是坚持政会分开。理顺政府与行业协会之间的关系，明确界定行业协会职能，改进和规范管理方式。三是坚持统筹协调。做到培育发展与规范管理并重，行业协会改革与政府职能转变相协调。四是坚持依法监管。加快行业协会立法步伐，健全规章制度，实现依法设立、民主管理、行为规范、自律发展。
二、积极拓展行业协会的职能
（三）充分发挥桥梁和纽带作用。各级人民政府及其部门要进一步转变职能，把适宜于行业协会行使的职能委托或转移给行业协会。在出台涉及行业发展的重大政策措施前，应主动听取和征求有关行业协会的意见和建议。行业协会要努力适应新形势的要求，改进工作方式，深入开展行业调查研究，积极向政府及其部门反映行业、会员诉求，提出行业发展和立法等方面的意见和建议，积极参与相关法律法规、宏观调控和产业政策的研究、制定，参与制订修订行业标准和行业发展规划、行业准入条件，完善行业管理，促进行业发展。
（四）加强行业自律。行政执法与行业自律相结合，是完善市场监管体制的重要内容。行业协会担负着实施行业自律的重要职责，要围绕规范市场秩序，健全各项自律性管理制度，制订并组织实施行业职业道德准则，大力推动行业诚信建设，建立完善行业自律性管理约束机制，规范会员行为，协调会员关系，维护公平竞争的市场环境。
（五）切实履行好服务企业的宗旨。行业协会代表本行业企业的利益，必须切实为企业服务。行业协会根据授权进行行业统计，掌握国内外行业发展动态，收集、发布行业信息；依照有关规定创办报刊和网站，开展法律、政策、技术、管理、市场等咨询服务；组织人才、技术、管理、法规等培训，帮助会员企业提高素质、增强创新能力、改善经营管理；参与行业资质认证、新技术和新产品鉴定及推广、事故认定等相关工作；受政府委托承办或根据市场和行业发展需要举办交易会、展览会等，为企业开拓市场创造条件。
（六）积极帮助企业开拓国际市场。行业协会要借鉴国外先进做法，在维护国内产业利益和支持企业参与国际竞争等方面充分发挥作用。要积极组织国内企业尤其是中小企业联合行动，开拓国外市场；建设行业公共服务平台，开展国内外经济技术交流与合作，联系相关国际组织，指导、规范和监督会员企业的对外交往活动；主动参与协调对外贸易争议，积极组织会员企业做好反倾销、反补贴和保障措施的应诉、申诉等相关工作，维护正常的进出口经营秩序。
三、大力推进行业协会的体制机制改革
（七）实行政会分开。行业协会要严格依照法律法规和章程独立自主地开展活动，切实解决行政化倾向严重以及依赖政府等问题。要从职能、机构、工作人员、财务等方面与政府及其部门、企事业单位彻底分开，目前尚合署办公的要限期分开。现职公务员不得在行业协会兼任领导职务，确需兼任的要严格按有关规定审批。行业协会使用的国有资产，要明确产权归属，按照有关规定划归行业协会使用和管理。建立政府购买行业协会服务的制度，对行业协会受政府委托开展业务活动或提供的服务，政府应支付相应的费用，所需资金纳入预算管理。
（八）改革和完善监管方式。要按照政会分开、分类管理、健全自律机制的原则，加强和改进行业协会登记管理工作。登记管理机关、业务主管单位和相关职能部门要加强沟通、密切配合，简化和规范管理内容和方式，逐步建立健全科学、规范、有效的监管体制，为行业协会创造公平、公正的发展环境。选择若干城市和全国性的行业协会，开展行业协会管理体制改革试点。条件成熟时，调整和改革行业协会间的代管关系。对根据法律法规授权履行特殊职能的注册会计师、注册资产评估师、律师等行业协会，有关部门要依法加强监督和指导。
（九）调整、优化结构和布局。积极推进行业协会的重组和改造，加快建立评估机制和优胜劣汰的退出机制。建立行业协会综合评价体系，定期跟踪评估，对诚信守法、严格自律、作用突出的要予以表彰。行业协会之间可通过适度竞争提高服务质量。在具有产业、产品和市场优势的经济发达地区和城市，可以将地方性的行业协会依法重组或改造为区域性的行业协会。全国性的行业协会可将总部设在产业集中、便于开展服务的地区和城市。积极创造条件，培育一批按市场化原则规范运作，在行业中具有广泛代表性，与国际接轨的行业协会。
四、加强行业协会的自身建设和规范管理
（十）健全法人治理结构。行业协会要建立和完善以章程为核心的内部管理制度，健全会员大会（会员代表大会）、理事会（常务理事会）制度，认真执行换届选举制度，实行民主管理，建立健全党的基层组织，充分发挥党组织的监督保障作用。理事会成员要严格按照民主程序选举产生，会长（理事长）应由理事会提出人选，通过会员大会（会员代表大会）以无记名投票方式选举产生，并逐步实行差额选举。鼓励选举企业家担任会长（理事长）。秘书长可通过选举、聘任或向社会公开招聘等方式产生。
（十一）深化劳动人事制度改革。行业协会要全面实行劳动合同制度，保障工作人员合法权益。建立健全岗位管理制度，完善激励机制，吸引优秀人才，优化人员的年龄、知识结构。加强专业人才队伍建设，行业协会及其分支机构、代表机构要配备专职工作人员，并参照国家有关规定，对符合条件的工作人员进行职称评定。
（十二）规范收费行为。会费收取标准和办法，由行业协会自主确定，经会员大会（会员代表大会）半数以上代表同意后方能生效。行业协会不得从事以营利为目的的经营活动，依法所得不得在会员中分配、不得投入会员企业进行营利。未按照规定履行批准程序，不得针对企业举办全国性或行业性的评比活动，经批准举办的评比活动不得收取费用。行业协会举办展览会、交易会、研讨会、培训等活动可以实行有偿服务，收费应符合国家有关规定，并公开收费依据、标准和收支情况；对依法或经授权强制实施具有垄断性质的仲裁、认证、检验、鉴定以及资格考试等活动的收费，应执行行政事业性收费的有关规定。
（十三）加强财务管理。行业协会要建立健全财务管理、财务核算制度，设立专门的财务人员，并对所属分支机构、代表机构的财务实行统一管理。建立行业协会资产管理制度，并按有关规定接受监督检查。
（十四）加强对外交流管理。行业协会要建立和完善各项对外交流管理制度，在对外交往中遵守法律法规和纪律，维护国家利益。
五、完善促进行业协会发展的政策措施
（十五）落实社会保障制度。行业协会工作人员应按照国家有关规定和属地管理原则，参加当地养老、医疗、失业、工伤和生育等社会保险，履行缴费义务，享受相应的社会保障待遇。
（十六）完善税收政策。财政等部门要根据税制和行业协会改革进展情况，适时研究制定税收优惠政策，鼓励、支持协会加快发展。
（十七）建立健全法律法规体系。有关部门要总结经验，并借鉴发达国家的有益做法，做好立法调研和法律法规起草工作，将行业协会发展纳入法制化轨道。
（十八）加强和改进工作指导。各地区、各有关部门要积极采取措施，指导行业协会开展行业服务、自律、协调等工作。发展改革委要会同民政部等部门，抓紧制订配套措施，地方各级人民政府要结合实际制订具体的实施办法。
国务院办公厅
二○○七年五月十三日
宁波市地方各级人民代表大会代表建议、批评和意见办理条例
浙江省人大常委会
宁波市地方各级人民代表大会代表建议、批评和意见办理条例
浙江省人大常委会
（1997年3月27日宁波市第十届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过 1997年6月28日浙江省第八届人民代表大会常务委员会第三十七次会议批准 1997年7月4日公布施行）
条例
第一条 为保障本市地方各级人民代表大会代表依法行使职权，加强代表建议、批评和意见的办理工作，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 市、县（市）、区、乡、镇人民代表大会代表提出的建议、批评和意见的办理，应当遵守本条例。
第三条 本条例所称的代表建议、批评和意见是指：
（一）市、县（市）、区、乡、镇人民代表大会会议期间，代表书面向本级人民代表大会提出的对各方面工作的建议、批评和意见；
（二）经市、县（市）、区、乡、镇人民代表大会主席团决定作为建议、批评和意见处理的代表议案以及超过大会议案截止时间提出的代表议案；
（三）市、县（市）、区人民代表大会闭会期间，代表书面向本级人民代表大会常务委员会提出的对各方面工作的建议、批评和意见；
（四）乡、镇人民代表大会闭会期间，代表书面向乡、镇人民代表大会主席团提出的对各方面工作的建议、批评和意见。
第四条 市、县（市）、区、乡、镇人民代表大会会议期间，代表提出的建议、批评和意见，按以下规定交办：
（一）与大会议程或列入会议审议事项有关的，交由大会工作机构处理并报告大会主席团；
（二）经大会工作机构研究，需要在会议期间办理的，交有关机关、组织在会议期间当面答复代表；
（三）其他建议、批评和意见，在大会闭幕后，由本级人民代表大会常务委员会代表工作机构，人民政府办公厅（室）或者乡、镇人民代表大会主席团交有关机关、组织办理。
第五条 市、县（市）、区、乡、镇人民代表大会闭会期间，代表提出的建议、批评和意见，按以下规定交办：
（一）市、县（市）、区人民代表大会代表对本级国家机关和有关单位的工作提出的建议、批评和意见，由本级人民代表大会常务委员会代表工作机构交有关机关、组织办理，乡、镇人民代表大会代表向乡、镇人民代表大会主席团提出的建议、批评和意见，由乡、镇人民代表大会主席
团交有关机关、组织办理；
（二）市、县（市）、区人民代表大会代表对下级国家机关和有关单位的工作提出的建议、批评和意见，由本级人民代表大会常务委员会代表工作机构通过县（市）、区人民代表大会常务委员会代表工作机构或者乡、镇人民代表大会主席团交有关机关、组织办理。
（三）代表参加视察等活动时，对有关机关、组织和单位的工作提出的建议、批评和意见，由本级人民代表大会常务委员会代表工作机构或者乡、镇人民代表大会主席团交有关机关、组织和单位办理。
第六条 代表建议、批评和意见的办理工作，实行分级负责、归口办理的原则。
承办单位应建立办理工作制度，确定分管负责人，并有专人具体办理。
第七条 承办单位接到交办的代表建议、批评和意见，认为其内容不属于本单位职权范围内的，应在收到后的10日内，向交办机关提出意见，由交办机关重新研究、确定承办单位。承办单位之间不得自行转交。
第八条 需要两个以上承办单位共同办理的代表建议、批评和意见，由交办机关确定主办单位和会办单位。主办单位应主动联系，会办单位应协同主办单位研究办理，及时提出有关的办理意见，并函告主办单位，由主办单位书面答复代表。
第九条 承办单位办理代表建议、批评和意见，应坚持依法办事、实事求是的原则。对能够解决的，应抓紧落实：对难度较大的，应创造条件尽力解决；对因客观条件限制确实难以解决的，应向代表解释清楚。
第十条 承办单位应加强与代表的联系，采取走访、座谈等形式，与代表商讨，征求对办理工作的意见。
第十一条 承办单位接到交办的代表建议、批评和意见后，应自交办之日起3个月内将办理结果书面答复代表。办理难度较大，不能如期答复的，经交办机关同意，可延长至6个月内答复。
对代表建议、批评和意见的答复，应内容具体、明确，不得敷衍了事。代表对答复不满意的，承办单位应重新办理，在1个月内再次书面答复代表。
第十二条 对代表建议、批评和意见的答复件，应由承办单位负责人审核、签发，以公文形式寄发代表，并向代表或联名代表的领衔人附寄《代表建议、批评和意见办理征询意见表》。
承办单位对代表建议、批评和意见的答复件，应抄送本级人民代表大会常务委员会代表工作机构、人民政府办公厅（室）或者乡、镇人民代表大会主席团。对市人民代表大会代表建议、批评和意见的答复件，还应同时抄送选举该代表的县（市）、区人民代表大会的常务委员会代表工作
机构。
承办单位对交办的代表建议、批评和意见答复完毕后，应向交办机关书面报告办理工作情况。
第十三条 市、县（市）、区人民代表大会代表提出的建议、批评和意见的办理情况，由市、县（市）区人民代表大会常务委员会代表工作机构，向本级人民代表大会常务委员会报告。
市、县（市）、区人民政府及其所属部门承办的代表建议、批评和意见，由本级人民政府办公厅（室）负责督促、检查、协调、综合，向本级人民代表大会常务委员会报告办理工作情况。
乡、镇人民代表大会代表提出的建议、批评和意见的办理工作情况，由乡、镇人民代表大会主席团向乡、镇人民代表大会下一次会议报告。
第十四条 承办单位对已答复代表正在解决或列入计划解决的问题，应逐项检查落实情况，因客观情况发生变化，确实不能解决或需要延迟解决的，应及时向代表说明原因。检查、落实情况应及时报告交办机关。
第十五条 市、县（市）、区人民代表大会常务委员会办公厅（室）、各工作机构和乡、镇人民代表大会主席团可以采取下列形式，加强对代表建议、批评和意见办理工作的检查和督促：
（一）对承办单位的答复件及代表对答复的反馈意见，逐件分析研究，根据情况提出处理意见；
（二）代表对答复不满意的，听取承办单位负责人有关办理情况的汇报，研究、提出改进意见；
（三）对重要的代表建议、批评和意见，组织承办单位到代表所在地听取代表的意见和建议，研究办理；
（四）召开代表座谈会，听取代表对办理工作的意见和建议；
（五）向代表发函，了解代表建议、批评和意见答复后的落实情况，实行跟踪督办；
（六）根据需要，组织代表对代表建议、批评和意见办理及落实情况进行实地调查、视察或进行评议；
（七）对代表建议、批评和意见的办理工作实行考核制度。
对代表建议、批评和意见的督办情况应当报告本级人民代表大会常务委员会或者乡、镇人民代表大会。
第十六条 市、县（市）、区人民代表大会代表建议、批评和意见的办理、督办情况，应在本级人民代表大会下一次会议期间印发全体代表。
第十七条 市、县（市）、区人民代表大会常务委员会、人民政府，乡、镇人民代表大会主席团、人民政府对办理代表建议、批评和意见工作成绩显著的单位和个人给予表彰；对办理不力、敷衍推诿、贻误工作、造成不良影响的，给予批评并限期改正，情节严重的，追究承办单位领导
人的责任。
对提建议、批评和意见的代表进行打击报复的，依法予以处理。
第十八条 本条例自公布之日起施行。
1997年7月4日
