濮阳市人民政府关于印发濮阳市消防安全责任追究实施办法的通知
河南省濮阳市人民政府
濮阳市人民政府关于印发濮阳市消防安全责任追究实施办法的通知
濮政〔2005〕40号
各县（区）人民政府，高新区管委会，市人民政府各部门：
现将《濮阳市消防安全责任追究实施办法》印发给你们，望结合实际，认真贯彻执行。
二○○五年六月十六日
濮阳市消防安全责任追究实施办法
第一条 为了预防火灾和减少火灾危害，明确消防安全责任，加强消防安全管理，根据《中华人民共和国消防法》、国务院《关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《河南省消防条例》和《河南省消防安全责任制实施办法》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内的机关、团体、企业、事业单位以及村（居）民委员会、个体工商户应当按照消防法律法规、规章和本办法的规定落实消防安全责任制。
中原油田及其他驻濮单位按照本办法落实消防安全责任制，法律法规另有规定的从其规定。
第三条 各县(区)人民政府、乡（镇）人民政府、街道办事处的主要负责人是本辖区的消防安全责任人，对本辖区的消防安全工作负领导责任；分管消防安全工作的负责人对辖区消防安全工作负直接领导责任。
机关、团体、企业、事业单位的法定代表人或主要负责人是本单位第一消防安全责任人，对本单位的消防安全工作负领导责任；分管消防安全工作的负责人对本单位的消防安全工作负直接领导责任；各岗位消防安全责任人对本岗位的消防安全工作负直接责任。
个体工商户的经营者是其经营场所的消防安全责任人，对其经营场所的消防安全工作负直接责任。
第四条 县（区）人民政府应当履行下列消防安全职责：
（一）宣传和贯彻实施消防法律、法规、规章，增强公民的消防安全意识；
（二）领导本地区消防安全工作，督促检查有关行政部门和乡（镇）人民政府履行消防安全职责；
（三）将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，保障消防经费的投入随国民生产总值增加而增长，使消防工作与经济建设和社会发展相适应；
（四）将消防安全布局、消防站、消防供水、消防通讯、消防车通道、消防装备等消防规划纳入城市总体规划，并负责组织有关部门实施；
（五）按照国家规定的消防队（站）标准建立公安消防队、专职消防队；经济发展较快的镇应当建立专职消防队伍；
（六）建立公安、专职消防队伍联动机制，组织制定高层建筑、地下建筑、易燃易爆危险物品场所的火灾应急预案和具有火灾危险大型活动的灭火疏散预案，提高城市处置火灾事故的能力；
（七）将消防工作列入政府重要议事日程，建立消防工作联席会议制度，每季度至少召开1次消防工作会议，分析、部署、督促、检查本行政区域消防工作。会议应当作出决定并形成纪要，会议确定的各项消防措施必须严格实施；
（八）在重大节假日期间以及火灾多发季节组织开展消防安全专项检查，督促、协调有关部门及时采取措施消除火灾隐患；
（九）建立重大火灾隐患整改机制，实行隐患论证、定期公布、政府挂牌督办等办法，督促隐患整改；并将重大火灾隐患及其整改情况向同级人民法院和检察院备案，使法院和检察院提前介入，监督整改；
（十）发生重大火灾事故时及时组织工作组进行调查，配合上级人民政府对特大火灾事故进行调查；
（十一）对公安消防机构报请因存在重大火灾隐患应当停产停业处理的请示事项，依法及时作出同意与否的决定；
（十二）履行法律、法规、规章规定的其他消防安全职责。
第五条 市和县（区）公安消防机构应当履行下列消防安全职责：
（一）执行消防法律、法规、规章和消防技术标准，制定消防工作的具体措施；
（二）依法实施消防行政许可，加强消防产品监督，按照法定时限和程序对新建、改建、扩建的建筑工程以及装饰装修工程的消防设计实施消防审核、竣工消防验收；对公共场所开业或举办大型群众性活动前消防安全审查和检查；
（三）开展消防安全监督检查和消防安全专项治理工作，督促责任单位采取消防安全措施，依法责令当场或限期整改火灾隐患，依法实施行政处罚；
（四）对公众聚集场所消防安全疏散通道、安全出口每日抽查,积极督促隐患整改；
（五）对责任单位难以解决的火灾隐患，积极采取措施协助解决，不能协助解决的，及时报请本级人民政府协调解决；
（六）严格值勤备战制度，使人员和装备时刻处于最佳状态；
（七）接到火警或救援命令时，立即赶赴现场、救助遇险人员、扑灭火灾、排除险情；
（八）负责调查火灾原因，参与处理火灾事故；
（九）负责专职、义务消防队和消防岗位人员培训的业务指导；
（十）履行法律、法规和规章规定的其他消防安全职责。
公安派出所应当根据消防法律、法规和《河南省公安派出所消防安全管理规定》，履行消防安全职责。
中原油田公安机关依法实施对其内部单位的消防监督管理。
第六条 市和县（区）发展改革、教育、财政、劳动和社会保障、建设、规划、市政、交通、工商、安全生产监督管理、公共事业管理等行政主管部门在实施行政管理和履行公共服务职能时应当按照职责分工，履行下列消防安全职责：
发展改革部门和财政部门在编制国民经济和社会发展计划以及财政预算时，应当重视消防设施建设，属于固定资产投资范围的，应当列入地方固定资产投资计划，并保证消防经费的足额划拨。
建设行政部门应当将消防规划纳入城市建设总体规划，保证消防设施与其他市政基础设施同步规划、同步建设、同步发展。
安全生产监督管理部门应加强对易燃易爆化学物品生产、储存、经营、运输环节的监督管理。
供水部门应加强市政消防设施的规划建设、维护管理工作，保证消防供水。
燃气部门和中原油田应加强对所属输油、输气管道的规划、建设、使用、维护和技术防范等管理，并加强日常监督检查和宣传，消除隐患。
通信部门应当按照规定建设火警专线以及消防指挥中心与消防站、供水、供电、供气、急救、交通管理部门和单位之间的调度专线，保证通信畅通。
教育、劳动、安全生产行政部门应当将消防知识纳入教学、培训内容。
新闻出版、广播电视行政部门应当依法进行经常性、有针对性的消防安全知识义务宣传教育。
工商行政管理、文化、卫生、旅游、民政、农业等行政部门在依法进行行政管理时，应当协助公安消防机构加强消防安全管理。
第七条 市和县（区）有关主管部门在对所属系统、部门内部单位依法进行管理时，应当履行下列消防安全职责：
（一）组织制定行业消防安全计划和工作制度，落实上级有关消防安全工作的部署；
（二）协调解决消防工作中的重大问题，有针对性地开展消防安全专项治理和检查；
（三）督促落实消防安全责任、整改火灾隐患；
（四）开展消防安全宣传教育，组织交流消防安全工作经验；
（五）协助公安消防机构实施消防安全监督检查和火灾事故调查。
第八条 乡（镇）人民政府、街道办事处应当履行下列消防安全职责：
（一）根据县（区）消防规划，结合本地实际制定并实施消防规划或方案；
（二）根据当地经济发展和消防工作的需要，建立专职或者义务消防队伍，参与火灾扑救工作；
（三）组织开展消防安全专项治理和消防安全检查，消除火灾隐患；
（四）组织开展经常性的消防安全宣传教育和消防安全技能培训；
（五）履行消防法律、法规和规章规定的其他消防安全职责。
第九条 村（居）民委员会应当履行下列消防安全职责：
（一）做好辖区的消防安全工作，维护辖区消防安全；
（二）制定村（居）民防火公约，健全消防安全制度，开展消防安全和家庭防火知识宣传教育；
（三）对住宅小区、楼、院及其有关公共场所进行消防安全检查，纠正阻塞、占用消防通道、水源等消防违章行为；协助消除火灾隐患，对拒不消除火灾隐患的，及时向乡（镇）人民政府、公安消防机构或公安派出所报告，并协助督促整改；
（四）配备必要的消防器材，贮备消防水源；
（五）发生火灾时，及时报警，组织疏散人员，协助组织群众或义务消防队扑灭火灾。
第十条 机关、团体、企业、事业单位应当履行下列内部消防安全职责：
（一）执行消防法律、法规、规章和技术规范，结合本单位特点制定、组织实施消防安全规章制度和操作规程；
（二）建立健全消防安全工作组织，依法确定消防安全管理人，明确逐级岗位消防安全责任人及其职责；
（三）按照法律、法规的规定设立专职、义务消防队，根据实际建立防火值班巡逻制度，制定灭火应急疏散预案；
（四）完善消防设施，按规定配备消防器材，保障消防水源充足，设置符合规定的安全疏散指示标志，保障疏散通道、安全出口畅通；
（五）开展消防安全宣传教育，定期举行灭火技能演练和训练，加强对消防安全责任人、消防安全管理人、专（兼）职防火人员、重点工种和危险部位操作人员的消防培训，提高职工的防火自救能力；
（六）进行经常性防火检查，人员密集场所和易燃易爆场所应当每日进行防火巡查，做好巡查和检查记录，及时制止、纠正消防违章行为；人员密集场所不得设置员工宿舍；
（七）消防安全重点单位应当建立健全消防档案，载明消防安全基本情况和消防安全管理情况；
（八）在容易发生重特大火灾、可能严重危及人身和财产安全的场所以及对消防安全有重大影响的重点部位设置明显的防火标志，实行严格管理；
（九）组织处置初期火灾，疏散人员，保护火灾现场，协助公安消防机构扑灭火灾和开展火灾事故调查；
（十）做好季节性火灾预防工作；
（十一）履行法律、法规和规章规定的其他消防安全职责。
个体工商户根据经营性质和经营场所的实际情况，履行前款规定的全部或部分消防安全职责。
学校、幼儿园应当安排一定学时的消防教学内容，培养学生和教职工的消防安全意识及消防安全技能。
中原油田及其他驻濮单位应按照公安部《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》，认真履行消防安全职责。
第十一条 下列行政机关应当按照本办法有关消防安全责任制的要求签订消防安全责任书：
（一）上级人民政府与下一级人民政府；
（二）人民政府与所属工作部门、派出机构。
主管部门与直属单位之间，以及机关、团体、企业、事业单位内部也可以通过签订消防安全责任书来明确消防安全责任。消防安全责任书应当明确消防安全责任主体、责任范围、目标任务、工作措施、奖惩办法等内容。
第十二条 各级人民政府应将消防工作纳入政府目标管理体系，制订考核办法，进行严格考核，实行消防安全一票否决制，凡存在有下列情况的，不得评为政府目标管理先进单位：
（一）发生重大火灾事故的；
（二）发生特大火灾事故的；
（三）存在重大火灾隐患不能按期整改的；
（四）消防站、消火栓、消防车辆和技术装备等公共消防设施未达到国家标准的；
（五）其他消防问题对社会、政治、经济有重大消极影响的。
消防安全责任制落实情况年度考核由公安消防机构实施，并纳入政府总体目标考核结果。
第十三条 对不落实消防安全责任制，构成火灾隐患或造成火灾事故的，应当追究有关人员的责任。
（一）机关、团体、企业、事业单位对公安消防机构提出的消防安全隐患逾期不整改的，对其单位法定代表人和直接责任人员予以行政处分或10日以下行政拘留。
（二）营业性场所在营业期间占用、堵塞消防通道、锁闭安全出口的；在具有火灾危险的车间、仓库、娱乐场所等建筑物内设置员工宿舍的；经通知逾期未改正，责令停业并处罚款三千元至三万元，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一千元以下罚款。
（三）违法在人员密集场所使用明火作业的，对单位直接负责人员处10日以下拘留。
（四）人员密集场所发生火灾现场工作人员未履行义务组织、引导在场群众疏散，造成人员伤亡尚未构成犯罪的，处15日以下拘留。
（五）过失引起火灾，尚未造成严重后果的，对单位领导和直接负责人予以行政处分，对有关直接责任人依据《消防法》给予10日以下行政拘留。
（六）县（区）、乡（镇）政府，机关、团体、企业、事业单位依照本办法应当履行职责而未履行，造成重特大火灾事故的，对政府主要领导和法定代表人，根据情节轻重，给予降级或者撤职的行政处分；构成玩忽职守罪的，依法追究刑事责任。
（七）重特大火灾事故发生后，县（区）、乡（镇）政府及政府有关部门和机关、团体、企业、事业单位应当按照国家规定的程序和时限立即上报，不得隐瞒不报、谎报或者拖延报告，并应当配合、协助事故调查，不得以任何方式阻碍、干涉事故调查。
重特大火灾事故发生后，县（区）、乡（镇）政府及政府有关部门和机关、团体、企业、事业单位违反前款规定的，对政府主要领导人和政府部门负责人及法定代表人给予降级的行政处分。
（八）县（区）、乡（镇）政府或政府部门阻挠、干扰对重特大火灾事故有关责任人追究行政责任的，对相应政府主要领导人或政府部门正职负责人，根据情节轻重，给予降级或撤职的行政处分。
第十四条 本办法自公布之日起施行。
浅议合同解除权的行使方式
——评《合同法》第96条的立法缺陷
我国合同法第九十六条规定当事人依约定解除权或法定解除权主张解除合同的应当通知对方，合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或仲裁机构确认合同的效力。这一条款的目的在于规定解除权的行使方式，但由于立法语言表达方面的原因，司法实践中，法官在应用该条款处理具体案件时存在不少困惑。笔者认为该条至少有三点需要明确：一是合同解除的通知与诉讼的关系问题，即解除权人是否可以不通知对方而直接向人民法院或仲裁机构提起诉讼或仲裁请求达到解除合同的目的？二是如果解除权人通知相对人解除合同但相对人不做任何表态或者虽然有异议，但却消极或出于某种目的故意不请求人民法院或仲裁机构确认解除合同的效力，导致解除权人无法实现解除合同后恢复原状、赔偿损失等目的，解除权人是否可以请求人民法院或仲裁机构确认合同的效力？三是各种情况下合同解除的时间问题？
对于第一个问题理论界和实务界均有不同的观点：有观点认为解除权的行使是双方之间的行为，解除合同应当通知对方，解除权人不能直接起诉，即使起诉，法院应当向当事人释明而不能直接受理并裁判解除合同；也有的观点认为解除权人可以通过向法院起诉来解除合同，法院受理后其向对方送达的文书就相当于解除权人解除合同的通知，因此不应该否认解除权人直接通过诉讼或者仲裁请求解除合同。笔者认为，合同解除权本质上是属于形成权，其完全是当事人一方依法律规定或合同约定而自行行使，使合同效力归于消灭的单方意思表示，是单方法律行为，原则上是当事人的一种民事权利，不应由法院或仲裁机构代行。只有相对人对解除权人行使解除权提出异议并诉至法院或仲裁机构时，法院或仲裁机构才有权力依照法律规定进行事后审查，对合同解除的效力予以确认。因此,建议把通知解除作为诉讼的前置程序，否定当事人不经过通知程序直接提起诉讼来解除合同。这样规定不仅符合立法本意，而且可以节省诉讼资源。解除权作为形成权完全是依单方意思表示即可以行使和完成的权利，无需借助任何公权力来实现和救济。如果允许当事人直接起诉解除合同的话，那么就使得法律规定的“当事人主张解除合同的，应当通知对方，合同自通知到达对方时解除”目的落空，与解除权的属性不相符。况且我国正处于各种矛盾凸显期而司法资源又相对紧张，因此引导当事人依规定积极行使权利，只有在解决不了情况下再求助法院。这样不仅可以节约司法资源减轻法院的案件压力，而且有利于促进纠纷的尽早解决，减轻当事人的经济成本。
关于第二个问题，笔者认为第九十六条的规定是相对合理的。因为法律既赋予解除权人以解除合同的权利又给了相对人异议的权利，符合有权力就有救济的司法理念。如果相对方对于解除权人权利的行使无动于衷或虽然有异议但却消极或出于某种目的故意不请求人民法院或仲裁机构确认解除合同的效力的话，那么法律就没有保护的必要了。因此这种情况下可以视为相对人放弃异议权并默认对方解除合同，由此产生相应的合同解除法律后果，解除权人可以根据九十七条规定要求相对人承担相应的法律后果。问题在于《合同法解释（二）》第二十四条规定：“当事人对合同法第96、97条规定的合同解除或者债务抵消虽有异议，但在约定的异议期限届满后才提出异议并向人民法院起诉的，人民法院不予支持；当事人没有约定异议期间，在解除合同或者债务抵消通知到达之日起3个月以后才向人民法院起诉的，人民法院不予支持。” 据此，我们可以知道如果当事人没有约定异议期的话，那么对方当事人是享有三个月的异议期限的。实践中有些相对人往往会出于各种目的利用这个时间差故意不行使异议权以便拖延时间，很明这种情况对解除权人很不利。那么这种情况下解除权人能否提起诉讼或者仲裁，请求人民法院或仲裁机构确认解除合同的效力呢？合同法第九十六条没有明确，相关司法解释也没有规定，导致实践中处理不尽相同。笔者认为，合同法只明确相对人有异议可以请求人民法院或仲裁机构确认解除合同的效力，但也没有禁止解除权人请求人民法院或仲裁机构确认解除合同的效力的权利。因此从保护解除权人权益和维护交易安全的角度考虑，也应该做扩张解释赋予解除权人类似的权利。
第三个问题是相对人收到合同解除的通知后，有异议向法院或仲裁机构要求确认合同的效力，那么合同时自相对人收到通知时解除还是自法院作出生效判决之日起解除呢？如果认为是自作出生效判决之日解除，那么就和合同法九十六条规定的“合同自通知到达对方时解除”相矛盾。如果认为是通知到达时解除，要是法院也确认合同解除的话那么可以追溯到自通知到达时解除，问题是假如法院判决认定合同不解除呢？这些问题都需要予以明确。笔者认为，如果相对方没有异议的话，那么合同自通知到达对方时解除。如果当事人有异议并向法院或仲裁机构要求确认合同效力的话，那么就应以法院的判决时间作为合同解除的时间。
参考文献
[1]崔建远 吴光荣：《我国合同法上解除权的行使规则》 载《法律适用》2009年第11期。
（作者单位：江西省黎川县人民法院）
