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理解 • 尊重 •关心
——对罪犯思想教育的理性思考

杨春平


　对罪犯进行思想教育，是对罪犯教育改造的一个重要方法，也是教育改造罪犯的重要手段。在社会主义市场经济条件下，罪犯思想教育的内容 方式方法都面临着许多新的问题，新的情况，如仍沿用过去那些说教，讲大道理的方式，来达到罪犯的思想转变的目的已力不从心。基层中队干警经常反映‚一些罪犯不听话，难管；有的罪犯甚至发展到顶撞干警的程度。这种现象的出现是对我们传统的罪犯思想教育工作的挑战，迫切需要我们要改变目前的思想教育的方式，方法，树立新的思想教育观念。新时期对罪犯的思想教育工作，要必须做到以情感人，入脑入心，只有这样才能达到教育人，改造人，塑造人的目的。而要做到这一点，就要在尊重，理解，关心罪犯上下功夫，即：要树立尊重。理解 。关心罪犯的观念。
尊重，就是要尊重罪犯的人格。罪犯的人格谈不上完美，健康，高尚。罪犯的社会地位和作用不可能崇高或重大，但是，它是受到法律保护的。我国监狱法第七条明确规定：罪犯的人格不受侮辱，其人身安全、合法财产和辩护、申诉、控告、检举以及其它未被依法剥夺或者限制的权利不受侵犯。这实质上就是要求我们在执法过程中，依法保护罪犯的合法权益。尊重罪犯的人格，把罪犯当人看，这样做也是我国监狱机关实行人道主义的具体体现，也是我们相信罪犯能够改造好的基点。现实中，罪犯作为有七情六欲的人，他们从内心里希望人们把他们当人看待，获得必要的尊重，自己的人格不受侮辱。尊重罪犯的人格，把犯人当人看，罪犯自尊心才不会丧失，才有利于提高他们接受思想教育工作的自觉性。这就要求我们在做罪犯的思想教育工作中，切实树立教育对象是犯人但也是 人的观念，严格按照《监狱法 》的规定，尊重罪犯的人格，允许罪犯 述说怨屈，对自己的问题进行申诉。干警要注意加强自我修养，不要总以管理者自居，尽量在感情上拉近同罪犯的距离。尊重罪犯的人格，还必须关注罪犯的 需要，即把耐心教育同为罪犯办实事结合起来，力所能及地解决他们的实际问题。如现在在狱内开展的“三亲”工程、狱内爱心基金会、帮扶解困等活动，为罪犯解决了大量的婚姻纠纷、子女入学等实际困难，在对罪犯的思想教育中取得了良好的效果，增强了思想教育的实现性。要把对罪犯的形势、政策教育同罪犯的现实改造和前途结合起来，避免空洞乏味的说教和硬性灌输，让罪犯感觉到是对他进行教育，而不是把他们看成可有可无的“傻子”听众，这样才会增强思想教育的吸引力、说服力，罪犯才会增强接受思想教育的主动性和积极性。
理解，就是要理解每个罪犯的具体环境、个性和心理，即在思想教育工作中，要实实在在地为罪犯着想。要多从每一个罪犯身上找出一些可以理解的因素，多采用换位思考的方法，从犯人的角度多想想。比如，少数罪犯身体素质特别差，经常生病，劳动任务不能按时完成，这种情况下，我们管理者应该设身处地想一想，如果发生在自己身上，应该如何思考，能否以一颗平常心处理。建立在理解基础上的思想教育工作，犹如心理治疗中的当事人中心疗法，以教育对象为中心，重视其人格尊严，将思想教育的过程，当作教育者为教育对象设置的一种自我成长的教育机会。教育者站在教育对象的角度，去理解他们的感情，促成他们的成长；教育者不是单纯以理论去影响甚至强加于他，而是提供自然、和谐良好的环境气氛，促进教育对象发生思想上的变化。思想教育工作实践也证明，在解决罪犯的思想问题时，从理解罪犯的感情出发，顺着罪犯的思路谈下去，加上教育者适当的分析和见解，达到最终解决思想问题的目的。???
关心，就是对人满腔热情，诚恳宽厚。罪犯被判刑入狱，脱离家庭，离开亲人。在感情、生活等方面都渴望得到关心和理解，特别是当遇到家有危难之时或身体患病时，更是如此。思想教育工作中，教育者一定要关心罪犯的生活，了解罪犯的心理需求，注意罪犯的情绪变化，在法律和政策允许的情况下，要诚心诚意地为罪犯解决困难，努力为他们办实事。作为对罪犯关心的方式有多种多样，有时教育者一句带有人情味的话可以感动得罪犯流下眼泪，或者成为罪犯解决思想问题的转折点，这就是关心所带来的积极效应。比如，个别罪犯入监以后，家庭发生了变故，年迈的父母无人赡养，妻子离家而去，小孩辍学。这些情况一旦反馈到罪犯心里，犯人的第一个念头“出去”。我们的管理者如以常人之心及时做罪犯思想 工作，说服，安慰，积极与地方有关部门联系，帮助解决困难。这样，犯人不但不会想方设法脱逃，或许会对我们干警感激不尽。作为管理者要善于发现苗头性，倾向性问题，有针对性做好罪犯思想政治工作，做到“四必谈”，“四必看”，即：罪犯家庭变故的必谈，受处理的必谈，岗位调整的必谈，因种种原因有不满或消极情绪严重的必谈；对生病的必看，对家庭困难的比看，对家庭发生矛盾纠纷的必看，对发生意外事故的必看。
当然，理解，尊重，关心罪犯是从人性的一个侧面来考虑的，切不可因之而出现“妥协执法”现象，严格，公正，文明执法与理解，尊重，关心罪犯是监管改造工作不可偏废的两个方面。只有这两个方面一起抓，做到“惩罚与改造相结合”，才能达到感化罪犯、激励罪犯、教育罪犯的目的，提高罪犯改造积极性，进而达到提高改造质量，促进监狱安全稳定的目的。

作者单位：江苏省监狱管理局教育改造处
地址：南京市北京西路28号 邮编：210024

福建省三明市食品药品监督管理局


关于印发三明市食品药品监督管理系统行政效能问责暂行规定的通知


明食药监察〔2012〕58号




各县（市）食品药品监督管理局，市局各科室、市药品检验所：

　　为进一步转变我市系统机关作风，提高行政效能，增强责任意识，促进勤政廉政，现将《三明市食品药品监督管理系统行政效能问责暂行规定》印发给你们，请认真贯彻执行。



　　二○一二年四月九日



　　三明市食品药品监督管理系统行政效能问责暂行规定



　　第一章　总 则

　　第一条　为进一步转变我市系统机关作风，提高行政效能，增强责任意识，促进食品药品监管工作质量和服务水平的提升。根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》（中办发[2009]25号）、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定实施细则》（闽委办[2010]107号）和《三明市机关及其工作人员问责暂行办法》，结合系统实际，制定本规定。

　　第二条　全市系统工作人员不履行或不正确履行工作职责，损害国家利益、公共利益或者监管相对人的合法权益，造成不良影响和后果的，依照本暂行规定进行问责。

　　不履行职责，包括拒绝、放弃、推诿、不完全履行职责等情形。不正确履行职责，包括违反法律法规、不依照规定程序、权限和时限履行职责等情形。

　　第三条　本暂行规定适用于全市系统机关、事业单位及其工作人员（聘用人员、借用人员参照本规定执行）。

　　第四条　问责工作要按照从严治党和依法行政的要求，遵循权责一致、实事求是、公平公正、惩教结合、改进工作与追究责任相结合的原则。

　　第五条　实行问责按照干部管理权限进行。需要组织处理的，由人事部门负责处理；需要追究纪律责任的，依照有关规定给予党纪政纪处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

　　第二章 问责情形

　　第六条　领导干部违反依法决策、科学决策、民主决策和廉洁从政有关规定，有下列情形之一的，应当实行问责：

　　（一）决策事项内容违反省委、省政府、市委、市政府和省、市局决策部署的；

　　（二）违反规定程序和议事规则作出决策的，或擅自改变集体决策作出重大决策的；

　　（三）违法干部选拔任用工作的有关规定，导致用人失察、失误的；

　　（四）违反廉洁从政的相关规定，挥霍浪费、超标准装修办公场所、超标准配置公车等行为的；

　　（五）其他决策出现重大失误的。

　　第七条　机关及其工作人员滥用职权、违反依法行政，有下列情形之一的，应当问责：

　　（一）违法设定或实施行政许可、行政处罚、行政收费、行政监督检查或行政强制等行政行为的；

　　（二）行政审批不按照法定范围、程序、权限、时限办理，未按规定擅自提高或者降低行政审批条件的，无正当理由不予办理、推诿、拖延不办的；

　　（三）对不符合条件申请人准予行政审批或超越法定职权作出准予行政审批决定的；

　　（四）不认真执行日常监管有关规定，监管中发现违法违规行为不给予制止、纠正的，或者需要移交稽查部门查处不移交的；

　　（五）在抽样过程中发现疑似问题品种不予抽样的；

　　（六）发现“三品一械”违法违规行为不进行调查取证的，对应该立案不给予立案的或该采取措施而未采取相应措施的，滥用自由裁量权的，对应当移送案件不予移送的；

　　（七）对“三品一械”违法违规行为的举报不及时处理、故意拖延时间、通风报信或者包庇的；

　　（八）违反有关规定自行收缴罚款以及截留、私分或者变相私分罚款、没收的违法所得或者财物；

　　（九）不按规定实施GMP认证检查的，或违反规定降低或者提高GMP认证检查条件的；

　　（十）不按规定实施GSP认证检查的，或违反规定降低或者提高GSP认证跟踪检查条件的；

　　（十一）在大宗物资采购、基建等活动中，不依法进行招投标或不履行招、拍、挂等程序并收受好处费的。

　　第八条　机关及其工作人员责任意识不强、效能低下，履职不力、工作实效差，有下列情形之一的，应当问责：

　　（一）对上级决策部署、交办事项或职责范围内应当办理的事项，消极应付，落实不力，不认真履职，造成政令不畅、工作落实不到位等不良影响的；

　　（二）在对“三品一械”的日常监管中敷衍了事，不负责任，不履行职责的；

　　（三）对应由多个科（股）室共同办理的事项，主办科（股）室不主动牵头协调，协办科（股）室不积极支持配合，致使工作延误的；

　　（四）因工作过错被新闻媒体曝光，有损系统形象的；

　　（五）在当地效能和行评考评中被确定为后三名或被省、市效能办察访核验以及专项督查中发现问题进行通报批评的。

　　第九条　机关及其工作人员违反工作纪律，损害群众利益，有下列情形之一的，应当问责：

　　（一）未按要求落实政务公开、政府信息公开，对应当公开事项不公开，或者公开内容不真实，暗箱操作，损害人民利益的；

　　（二）丢失、损毁行政相对人有关材料或者物件，损害行政相对人合法权益的；

　　（三）来文、来电、来函，不按规定签收、登记、审核、提出拟办意见，无正当理由不按规定及时处理、或未报送领导批示的；

　　（四）乱收费或者行政收费中不开具合法收据或不使用专用票据的；

　　（五）对群众投诉，不认真处理，或者通风报信的；

　　（六）工作时间进行棋牌娱乐、网络游戏、QQ聊天、观看电影、股票交易等活动的；

　　（七）工作时间擅自脱岗离岗，耽误工作，造成不良影响的；

　　（八）在执行公务中吃、拿、卡、要，刁难服务对象，损害群众利益，对服务对象态度粗暴或其他不文明行为，遭群众投诉和督查查实的；

　　（九）被省、市纠风、效能检查中被发现问题未及时整改，或者整改不到位的。

　　第十条　被问责事项构成违反党纪、政纪应追究纪律责任的，应按相应规定追究纪律责任；涉嫌犯罪的移送司法机关依法处理。

　　第十一条　有下列情形之一的，不作为问责情形：

　　（一）对改革创新、大胆实践，先行先试中因缺乏经验发生失误的行为；

　　（二）因法律、法规、规章、规范性文件规定不明确或者存在冲突，造成行政执法过错，且执法人员无主观过错的；

　　（三）因监管相对人或有关人员弄虚作假，致使机关工作人员难以作出正确判断，造成未能正确履行职责的；

　　（四）因不可抗拒因素难以履行法定职责的。

　　第三章问责方式及适用

　　第十二条　机关及其工作人员实行问责的方式：

　　机关（单位）及科（股）室问责方式：

　　（一）责令作出书面检查整改；

　　（二）通报批评；

　　（三）责令公开道歉；

　　（四）取消单位、科（股）室当年评先评优资格。

　　领导干部或工作人员问责方式：

　　（一）诫勉教育；

　　（二）责令作出书面检查整改；

　　（三）通报批评；

　　（四）效能告诫；

　　（五）责令公开道歉；

　　（六）当年年度考核确定为不称职或不合格；

　　（七）调离工作岗位或停职检查；

　　（八）引咎辞职、责令辞职、免职；

　　（九）辞退、劝退、解聘或取消录用、除名、开除。

　　第十三条　问责的方式，可以单独使用，也可以合并使用，根据被问责事项的情节、损害和影响程度，决定问责方式：

　　（一）情节轻微，损害和影响较小的，采用诫勉谈话、书面检查整改、通报批评、效能告诫等方式；

　　（二）情节严重，损害和影响较大的，采用责令公开道歉、当年年度考核确定为不称职或不合格、调整工作岗位、停职检查的方式；

　　（三）情节特别严重，损害和影响重大的，采用引咎辞职、责令辞职或免职，辞退、劝退、解聘、取消录用、除名开除的方式。

　　第十四条　机关及其工作人员有下列情形之一的，从重问责：

　　（一）年度内被问责三次以上的（含三次）；

　　（二）干扰、阻碍、不配合问责调查的；

　　（三）弄虚作假、隐瞒事实真相的；

　　（四）对检举人、控告人打击、报复的；

　　（五）党内法规和国家法律法规规定的其他从重情节。

　　第十五条　机关及其工作人员有下列情形之一的，从轻问责：

　　（一）发现并及时主动采取措施，有效避免损失或者挽回影响的；

　　（二）积极配合问责调查，并且主动承担责任的；

　　（三）党内法规和国家法律法规规定的其他从轻情节。

　　第十六条　被问责的人员，问责影响期限自问责之日起到当年度结束；属于行政机关公务员处分种类的，其处分影响期限按《行政机关公务员处分条例》规定执行。问责处理期满后，自行解除。

　　受到调离岗位处理的，一年内不得提拔；引咎辞职和受到责令辞职、免职处理的，一年内不得重新担任与其原任职务相当的领导职务，两年内不得提拔；同时受到纪律处分的，按照影响期长的规定执行。

　　第十七条　实行行政效能问责与年度考核、奖金等挂钩：

　　（一）受到行政效能问责的，当年不能参加评先评优；

　　（二）问责影响期限内，年度考核等次及年度考核奖金参照《福建省公务员考核办法》（试行）、《福建省实行聘用制事业单位工作人员年度考核办法》（试行）、《福建省机关工作人员效能告诫暂行办法》、《中共三明市委、三明市人民政府关于对损害经济发展软环境行为实行效能告诫的暂行规定》等执行；

　　（三）问责影响期限内，年度考核为基本称职（基本合格）、不称职（不合格）等次或不定等次的，不享受文明单位奖金等。

　　第四章 问责责任划分

　　第十八条　符合第六至十条所列行为的，依据情节轻重，相应对单位主要领导实行问责。集体研究决定，导致不良后果发生的，主要领导负直接责任。

　　第十九条　批准人批准的事项，导致行政不良后果发生的，批准人负直接责任。

　　第二十条　承办人未经批准人批准，弄虚作假、徇私舞弊，造成工作失误或导致不良后果发生的；承办人不按批准人意见实施不当行为、导致不良后果发生的，承办人负直接责任。

　　第二十一条　2人以上（含2人）故意或者过失导致不良后果发生的，按个人所起的作用确定责任。

　　第五章 问责程序

　　第二十二条 行政效能问责的实施，按照干部管理权限和《行政机关公务员处分条例》规定，由纪检监察、人教部门具体办理问责事项，被问责对象所属的单位为问责决定机关。

　　第二十三条 系统工作人员具有本暂行规定的问责情形，或者具有下列问责线索，由纪检监察、人教部门组织调查核实，并按程序启动问责：

　　（一）人大代表、政协委员通过议案、提案等形式提出的意见建议涉及应当问责的线索；　

　　（二）有关行政机关、监督机关和司法机关等提出的意见建议涉及到应当问责的线索；　

　　（三）上级机关及其领导的指示、批示和通报涉及到应当问责的线索；

　　（四）明查暗访、效能督查或工作目标考核中发现的应当问责的；

　　（五）本市系统机关或干部、职工反映的突出问题涉及到应当问责的线索；　

　　（六）新闻媒体曝光的事实涉及到应当问责的线索；

　　（七）公民、法人和其他组织的检举、控告涉及到应当问责的线索。　

　　第二十四条　发现系统工作人员具有本规定里的问责情形，监察部门按照下列程序组织调查：

　　（一）调查组成员不得少于两人。

　　（二）调查一般应在20个工作日内完成；情况复杂的，可申请延长至30个工作日；情况特别复杂的，可适当延长，但最多不得超过60个工作日。

　　（三）问责调查结束后，应写出问责调查报告。问责调查报告内容应包括调查依据、问责人基本情况、具体事实、基本结论和建议。调查决定必须经调查机关领导班子集体研究通过后方能出具《问责决定书》。

　　（四）《问责决定书》应于10个工作日内送达问责对象本人及其所在单位，同时派专人与被问责对象谈话，告知被问责人享有的权利，并在一定范围内宣布。《问责决定书》须报人教部门备案。

　　第二十五条　被问责的行政责任人员对问责决定不服的，可自收到决定之日起15个工作日内向作出问责决定的机关提出书面申诉。作出问责决定的机关接到书面申诉后，应当组织相关部门进行复议、复查,在30个工作日内作出申诉处理决定。申诉处理决定应当以书面形式告知申诉人及其所在单位。申诉期间，问责决定不停止执行。

　　第二十六条　调查组成员与被调查的行政责任人员有利害关系、可能影响公正处理的，应当依法回避。调查人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，作出的调查结论与事实出现重大偏差，致使作出错误问责决定的，应当依照有关规定追究其责任。

　　第六章　附则

　　第二十七条　本规定由纪检监察、人教部门具体承办，办公室及有关科室依照各自职责协助做好相关工作。

　　第二十八条　本规定与本局已制订的相关制度有冲突的，按本规定执行；被问责行为法律、法规和规章另有规定的，依照其规定。

　　第二十九条　本规定由市局机关效能领导小组办公室负责解释。

　　第三十条　本规定自发文之日起施行。