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上海市人力资源和社会保障局


市人力资源社会保障局关于印发《留学回国人员来沪工作申办本市常住户口实施细则》的通知

沪人社外发（2010）58号


各有关单位：

　　为规范留学回国人员来沪工作申办本市常住户口的审批程序，根据《公安部、人力资源和社会保障部〈关于规范留学回国人员落户工作有关政策的通知〉》（公通字[2010]19号）和《上海市人民政府关于印发〈鼓励留学人员来上海工作和创业的若干规定〉的通知》（沪府发[2005]34号），制定了《留学回国人员来沪工作申办本市常住户口实施细则》。现印发给你们，请认真遵照执行。

　　上海市人力资源和社会保障局

　　二○一○年十一月四日

留学回国人员来沪工作申办本市常住户口实施细则

　　第一条 目的和依据

　　为规范留学回国人员来沪工作申办本市常住户口的审批程序，根据《公安部、人力资源和社会保障部〈关于规范留学回国人员落户工作有关政策的通知〉》（公通字[2010]19号）和《上海市人民政府关于印发〈鼓励留学人员来上海工作和创业的若干规定〉的通知》（沪府发[2005]34号）以及本市的相关规定，制定本实施细则。

　　第二条 留学回国人员落户条件

　　留学人员是指公派或自费出国（境）学习，并获得国（境）外大学本科学历、学士学位（含）以上的人员；在国内获得大学本科（含）以上学历或中级以上专业技术职务任职资格，并到国（境）外高等院校、科研机构进修一年（含）以上的访问学者或进修人员。

　　留学回国人员申办本市常住户口须同时具备以下条件：

　　（一）回国后直接来上海工作，并具备以下条件之一

　　1、具有大学本科学历，回国时间在1年内且未在国内其它省市工作安置。

　　2、具有硕士研究生学历，回国时间在2年内且未在国内其它省市工作安置。

　　3、具有博士研究生学历，回国时间在3年内且未在国内其它省市工作安置。

　　（二）用人单位与留学回国人员签订的劳动（聘用）合同期限一年（含）以上，剩余合同期限（申请之日到合同截止日期）须六个月（含）以上。上述合同期限不含试用期。

　　（三）申办落户人员年龄距法定退休年龄须五年以上。属于国家认定的高层次人才或者具有特殊专长并为本市紧缺急需的海外高层次留学人员，年龄可适当放宽，但须由用人单位先向上海市人力资源和社会保障局(上海市外国专家局)申报，经审核同意后受理。

　　第三条 留学回国人员申办本市常住户口，须提交以下申请材料

　　（一）《留学回国人员安置登记表》一份（附一张二寸证件照）。

　　（二）我国驻外使（领）馆教育处（组）出具的《留学回国人员证明》原件。

　　（三）国家教育部留学服务中心国外学位（历）认证书原件。

　　（四）国外学位（历）证书复印件。

　　（五）属于进修人员的须提供国外进修证明（附推荐机构的翻译件）、国内本科以上学历证书或中级以上职称资格证书。

　　（六）出国留学前国内最高学历（位）证书复印件；属肄业的须提交肄业或退学证明复印件；留学期间与原单位未解除劳动（聘用）合同的需附相关辞职证明。

　　（七）本人护照内所有签证及出入境记录；属在香港地区学习的须附香港居民身份证。

　　（八）系家庭户口须提交户口本和身份证（出国前系农业户口的须在原籍办理“农转非”后申请）；系集体户口须提交户籍证明和身份证；留学期间已注销户籍的须附90天内有效的户籍注销证明。

　　（九）户口若报入上海市直系亲属处，须附户主的户口本、户主的房屋产权证、户主同意入户承诺书；户口若报入用人单位的附集体户口本地址首页；户口若报入上海市或区人才服务中心集体户的附同意接受函原件；户口若报入由业务管理部门推荐的集体户口的，用人单位报上海市人力资源和社会保障局（上海市外国专家局）的请示函中须注明；户口若报入本人购买的产权房内的，附房屋产权证。

　　（十）回国后已在沪工作未申办落户的，须提交劳动（聘用）合同、个人所得税完税证明、外来从业人员综合保险缴费凭证或社会保险缴费凭证；回国后未就业时间超过半年的需附劳动用工手册或由人事档案管理单位出具的书面证明。

　　（十一）有婚史者须递交结（离）婚证及相关证明；持国外结（离）婚证明另需附推荐翻译机构的翻译件。

　　（十二）相关部门要求提供的其他必要的证明材料。

　　第四条 家属随迁条件

　　符合落户条件的留学回国人员，其配偶（配偶年龄距法定退休年龄须五年以上）及16周岁以下或在普通高中就读的子女，可同时申请落户。留学人员回国后结婚的配偶，不属随迁范围。

　　第五条 家属申请随迁须提交以下申请材料

　　（一）留学回国人员配偶安置登记表（附一张二寸证件照，子女免表）。

　　（二）国内最高学历（位）证书；属肄业的提交肄业或退学证明；若配偶为留学回国人员的所需材料与留学回国人员相同。

　　（三）随（归）迁配偶（属农业户口的须先办理“农转非”）和子女的户口本或户籍证明，身份证，配偶体检证明（由上海市二级（含）以上医院出具的六个月内有效的体检报告原件）。

　　（四）国内无户籍由国外随归的配偶，附90天有效期的户籍注销证明、本人护照、签证及出入境记录。

　　（五）在国外出生的随归子女且父母双方国内均注销户籍的，须附国外出生证明和推荐翻译机构的翻译件、中国护照或中国旅行证及签证、出入境记录；在国外出生的随归子女且父母一方国内有户籍的，先要在父（母）或其他亲属户籍地报出生入户，且附国外出生证明、户口本或户籍证明、本人护照或旅行证。

　　（六）随迁配偶有工作单位的，附原单位辞职证明；若在上海已有工作单位的附用人单位的营业执照、组织机构代码证、属三资企业的须附外商投资企业批准证书、安置表须在用人单位意见栏内盖章并附劳动（聘用）合同。

　　（七）放弃随迁的配偶须提交户口本和身份证及放弃随迁承诺书。

　　（八）16周岁以上的普通高中在校生随迁的，需提供学籍证明。

　　（九）其他必要的证明材料。

　　第六条 留学回国人员申办本市常住户口及家属随迁，应当由留学回国人员所在用人单位提出申请。用人单位是指：

　　（一）在本市行政区域内注册，符合本市产业发展方面，具有用人自主权和独立法人资格的各类单位，或具有用人自主权的中央及外省市单位在沪分支机构。

　　（二）大型跨国企业在沪依法注册设立的分支机构，依法注册并设有专职人事（组织）部门的非企业法人社团机构单位。上述单位必须持有上海市社会保险登记证。

　　（三）通过人才派遣方式就业的，由建立劳动关系的派遣单位负责办理，实际用人单位应当提供相应证明。无专职人事部门的民营企业的申请，须由具有人事档案管理职能的人才中介服务机构代理申报。用人单位不得委托其他中介机构或其他单位及个人代理申报。

　　第七条 申请时用人单位须提交以下材料

　　（一）单位人事部门工作人员持介绍信及有效身份证件。

　　（二）单位报上海市人力资源和社会保障局（上海市外国专家局）的请示函并加盖单位公章。

　　（三）用人单位的法人营业执照（属三资企业的另附外商投资企业批准证书）。证件有效期剩余六个月以上。

　　（四）系事业、社团或民办非企业单位：注册登记证；金融机构：金融许可证。证件有效期剩余六个月以上。

　　（五）用人单位的组织机构代码证。证件有效期剩余六个月以上。

　　（六）用人单位系非法人分支机构的须提交：1、法人机构的营业执照复印件盖法人公章（属三资企业的另附外商投资企业批准证书复印件盖法人公章）；2、法人机构的组织机构代码证复印件盖法人公章；3、法人机构授予的人事招聘权授权书；4、分支机构的营业执照及组织机构代码证；5、分支机构的上海市社会保险登记证。证件有效期剩余六个月以上。

　　（七）用人单位与留学回国人员签订的有效劳动（聘用）合同、个人所得税完税证明、外来从业人员综合保险缴纳单或社会保险缴纳单。

　　（八）属留学人员来沪投资创办的企业需提供本企业验资报告。

　　第八条 关于办理流程

　　（一）用人单位按要求向受理部门（上海海外人才服务中心）提交申请材料。

　　（二）具有特殊专长或是本市紧缺急需的海外高层次留学人员由用人单位直接向上海市人力资源和社会保障局（上海市外国专家局）申请，经审核同意后，予以受理。

　　（三）受理部门对用人单位提交的申请材料进行初审。对材料齐全且符合法定形式要求的，应当在5个工作日内受理，并出具书面的受理通知书。材料不齐全或者不符合法定形式要求的，应当在5个工作日内出具书面的材料补正通知书，一次性告知需要补正的全部材料，并约定补正的期限。逾期仍不能补正的，视为放弃申请。

　　（四）受理部门对予以受理的材料进行整理、复核，在10个工作日内将全部申请材料报上海市人力资源和社会保障局（上海市外国专家局）审核。

　　（五）上海市人力资源和社会保障局（上海市外国专家局）按照规定，对初审材料在10个工作日内完成审核工作。

　　（六）上海市人力资源和社会保障局（上海市外国专家局）将审核通过的意见反馈受理部门，并将审核通过的落户名单汇总至上海市公安局人口管理办公室（10个工作日一次），由市公安局人口管理办公室将名单转发本市各区县公安部门。审核未通过的出具书面的《不予审批决定书》。

　　（七）受理部门根据审核意见在5个工作日内完成批复函、落户确认单、调动人员情况登记表手续，并网上告知申请单位。

　　（八）申请单位组织人事部门凭相关证明领取批件后办理户口迁移、申报、人事档案调动及劳动手册等手续（户口申报须在人事档案调入后办理）。

　　第九条 其它

　　本实施细则自2010年11月4日起施行，有效期至2015年12月31日。本实施细则中的未尽事宜，由上海市人力资源和社会保障局（上海市外国专家局）会同相关部门负责解释。


上海市人民政府


上海市人民政府令（第16号）

　　《上海市临港新城管理办法》已经2003年12月22日市政府第26次常务会议通过，现予发布，自2004年2月1日起施行。

　　　市长 韩正
　　二○○三年十二月二十八日





上海市临港新城管理办法

（2003年12月28日上海市人民政府令第16号发布）

　　第一条 （目的和依据）

　　为了规范临港新城的管理，促进临港新城的建设和发展，根据法律、法规以及国家有关政策，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 （区域）

　　上海临港新城（以下简称临港新城）由主城区、产业区和洋山深水港后方配套区等组成，东起南汇滨海，西至郊区环线（远东大道）及至南汇区与奉贤区界，北以大治河为界。

　　第三条 （发展方向）

　　按照国家经济发展战略与上海城市总体规划的要求，临港新城应当建成以现代装备制造业为核心，以高附加值先进制造业、高新技术产业为基础，集先进制造、现代物流、研发服务、出口加工、教育培训等功能为一体的现代化综合型海滨城区。

　　鼓励临港新城在行政管理体制、机制上进行改革和创新，成为新兴产业和新兴行业的综合性试验区。

　　第四条 （管委会）

　　本市设立上海临港新城管理委员会(以下简称管委会)。管委会是市人民政府的派出机构，依据本办法的委托行使如下职责：

　　（一）制订、修改、实施临港新城发展规划、计划、产业政策和行政管理的具体规定；

　　（二）负责临港新城内投资项目、土地使用的审批；

　　（三）负责临港新城内基础设施和建设工程的行政管理；

　　（四）负责临港新城内高新技术企业、软件企业、集成电路企业和高新技术成果转化项目的认定；

　　（五）协调上海海关、上海出入境检验检疫局、人民银行上海分行、国家外汇管理局上海市分局等行政管理部门对临港新城内企业的日常行政管理；

　　（六）负责为临港新城内企业提供指导和服务；

　　（七）完成市人民政府交办的其他事项。

　　第五条 （公共事务的管理）

　　管委会负责临港新城有关行政事务的归口管理。

　　除涉及国家安全、公共安全等事项外，本市各有关行政管理部门涉及对临港新城内的行政管理事项，应当征求管委会的意见。

　　管委会应当会同市工商局、市质量技监局、市财政局、市国家税务局、市地方税务局、市劳动保障局、市人事局、市公安局等行政管理部门和南汇区人民政府，在临港新城内设立相应机构，提供“一门式”服务，并履行相关的行政管理职责。

　　南汇区人民政府具体负责临港新城的财政、税务、工商、公安、劳动保障、文化、教育、卫生、市容环卫、民政、司法行政、计划生育及农村和社区等公共事务管理。

　　第六条 （规划）

　　临港新城总体规划的编制，应当根据国家和本市经济发展战略与城市总体规划，体现临港新城与洋山深水港联动发展的要求。

　　临港新城总体规划由市规划局会同管委会、南汇区人民政府以及有关部门组织编制，报市人民政府批准。

　　临港新城专业系统规划由管委会会同有关部门组织编制，经市规划局综合平衡后，报市人民政府批准。

　　管委会应当根据本市经济发展战略和经市人民政府批准的临港新城总体规划，会同南汇区人民政府组织编制临港新城控制性详细规划，报市规划局审批后组织实施。

　　临港新城规划范围内的建设项目，由管委会按照经批准的控制性详细规划，负责核发建设项目选址意见书、建设用地规划许可证及建设工程规划许可证。

　　第七条 （土地出让及管理）

　　管委会应当根据临港新城总体规划和控制性详细规划，提出土地储备方案，并按照国家和本市有关规定进行报批。南汇区人民政府通过与管委会联合组建的土地储备机构储备土地,并委托上海临港经济发展（集团）有限公司(以下简称发展公司)、上海港城开发（集团）有限公司(以下简称港城公司)进行前期成片开发和管理。

　　临港新城内企业、机构需要使用土地的，应当与发展公司、港城公司签订土地使用权转让合同，并向管委会办理有关手续。

　　南汇区人民政府负责动迁管理。

　　第八条 （基础设施建设管理）

　　临港新城内道路交通、通讯、园林绿化、供水、污水处理、能源供应等城市基础设施工程项目的报建、勘察、设计、施工、监理、招标投标等日常工作，由管委会管理。

　　第九条 （建设工程管理）

　　临港新城内建设工程项目的报建、勘察、设计、施工招标投标等日常工作，由管委会管理，并负责监督抽查。

　　除大型安装工程外，临港新城内属于市管工程项目的质量、安全监督，由管委会管理，并负责监督抽查。

　　管委会应当将本条第一款、第二款中规定进行的建设工程审批管理的结果，报市建委备案。

　　第十条 （项目审批）

　　管委会对下列进入临港新城的外资项目进行审批、审核和确认，并报有关行政管理部门备案：

　　（一）审批属于国家鼓励类且不需要国家综合平衡的项目；

　　（二）审批投资总额在3000万美元以下的允许类项目；

　　（三）审批本条第(一)项和第（二）项外商投资企业合同、章程的变更。

　　管委会应当对进入临港新城的内资项目进行审批和管理，并将结果报本市有关行政管理部门备案。

　　第十一条 （企业的设立）

　　在临港新城内设立企业，材料齐全、符合法定形式的，工商行政管理部门应当自受理之日起３个工作日内办理完毕审批手续。

　　法律、行政法规规定应当前置审批的事项，由本市有关部门实行集中办理，自受理之日起５个工作日内办理完成前置审批手续。

　　第十二条 （企业和项目认定）

　　临港新城内高新技术企业、软件企业、集成电路企业和高新技术成果转化项目的认定，由市科委、市信息委及市高新技术企业认定机构等委托管委会统一进行，实行“一门式”受理。管委会按照坚持认定标准和提高效率、简化程序、方便企业的原则开展认定工作，并将认定结果报市有关行政管理部门、机构备案。

　　市有关行政管理部门、机构对管委会的认定和发证工作进行监督；对不符合标准或者要求的认定结果，有权予以撤销。

　　第十三条 （优惠待遇）

　　在临港新城内的企业和项目，经有关行政管理部门、机构或者管委会认定，可以享受下列国家和本市有关的优惠政策：

　　（一）鼓励现代装备制造产业发展及技术进步的各项优惠政策；

　　（二）鼓励科技成果转化和产业化的各项优惠政策；

　　（三）鼓励软件产业和集成电路产业的各项优惠政策；

　　（四）促进中小企业发展的有关优惠政策；

　　（五）鼓励投资和改善投资环境的其他相关政策。

　　第十四条 （吸引人才和简化出国手续）

　　鼓励国内外专业人才到临港新城内从事工程建设、企业经营、科研项目开发和成果转化工作。引进人才可以按照本市有关规定办理户籍或者《上海市居住证》。

　　简化临港新城内有关人员因公出国、出境的审批手续，对因业务需要经常出国、出境的人员，可以实行“一次审批、多次有效”的出国审批办法或者办理一定时期内多次往返香港、澳门的出境手续。

　　第十五条 （提供相关的服务）

　　管委会应当通过完善中介服务体系，为企业、机构提供人才、劳务、财务、会计、金融、保险、专利、法律、公证等各类中介服务。

　　管委会可以依法设立报关、报检等机构，为企业、机构提供对外贸易方面的服务。

　　第十六条 （评比活动）

　　行政管理部门和其他单位要求临港新城内企业参加评比活动,应当事先征求管委会的意见。

　　第十七条 （政务公开和投诉)

　　管委会应当按照政务公开的要求，将涉及审批事项的依据、内容、条件、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场所予以公示。

　　申请人要求管委会对公示内容予以说明、解释的，管委会应当说明、解释，提供准确、可靠的信息。

　　临港新城内企业认为行政管理部门的管理行为不符合本办法规定，或者其应当享受的优惠待遇未落实的，可以向管委会投诉。

　　第十八条 (实施日期)

　　本办法自2004年2月1日起实施。