国务院批转国家经委、国家计委、财政部关于加强现有工业交通企业挖潜、革新、改造工作的暂行办法的通知
国务院
国务院批转国家经委、国家计委、财政部关于加强现有工业交通企业挖潜、革新、改造工作的暂行办法的通知
（一九八０年六月二十一日）
国务院同意国家经委、国家计委、财政部拟定的《关于加强现有工业交通企业挖潜、革新、改造工作的暂办法》，现转发给你们，请认真研究执行。
关于加强现有工业交通企业挖潜、革新、改造工作的暂行办法
我国经过三十年来的社会主义建设， 已经初步建立了一个独立的比较完整的工业体系。依靠现有企业，进行挖潜、革新、改造，充分发挥它们的作用，对于加快四个现代化的前进步伐，具有特殊重要的意义。
一、搞好现有企业的挖潜、革新、改造，必须同我国经济管理体制的改革结合起来，同扩大企业经营管理自主权结合起来。应当随着经济管理体制的改革，让企业有更多的经营管理自主权，包括有权根据国家计划，市场需要和本身的经济利益，进行挖潜、革新、改造，不断改变企业的生产技术面貌，加快生产的发展。
二、挖潜、 革新、改造的范围，是指企业在现有基础上，在保证维持简单再生产的前提下，对原有厂房、设备进行技术革新、技术改造，积极采用新技术、新工艺，以达到充分挖掘企业生产潜力，全面提高经济效益的目的。
三、在国民经济调整期间挖潜、革新、改造的重点是：１．节约能源，把压缩烧油、烧油锅炉改烧煤、余热利用、余热发电、集中供热、电力配套和其他节约燃料动力措施放在首位；２．优先发展轻工、纺织、手工业；３．加强交通运输的薄弱环节，重点是铁路的几条旧线“卡脖子”区段和几个主要港口的改造；４．提高产品质量，增加花色品种，增产短线原料材料，扩大出口产品的生产能力。
四、挖潜、革新、改造规划的编制和审定。
挖潜、革新、改造，必须有规划。各地区、各部门都根据国民经济调整的要求和长远规划的方针、任务，本着有利于实行专业化协作、改组工业的要求和全国挖潜、革新、改造的方向和重点，认真编制本地区、本部门的挖潜、革新、改造的方向和重点，认真编制本地区、本部门的挖 潜、革新、改造规划。地区和部门，对所属企业的挖潜、革新、改造规划，要提出指导方针，负责审查，并组织实现。
进行挖潜、革新、改造的企业，都要根据本地区本行业的规划要求，从本企业的生产方向和实际情况出发，针对生产经营、工艺技术和厂房设备方面存在的问题，制定经济合理和切实可行的挖潜、革新、改造规划。进行挖潜、革新、改造的企业必须做到产品适销对路，不得增大燃料动力和原材料的单耗，不得搞“大而全”、“小而全”。地质资源不清楚，工艺、技术不过关、燃料、动力、原材料和运输条件无保证，环境污染问题不能解决的项目，都不得纳入挖潜、革新、改造规划。企业的挖潜、革新、改造项目，在没有纳入地方或部门的规划以前，不准随意搞工程量大的挖潜、革新、改造，以免发生盲目性。
有些区域性的综合项目，涉及几个行业的，由地方或有关主管部门统一编制规划。地方和国务院有关各部门要密切配合，互相支持。各部门安排到地方企业的项目，要事前征求省、市、自治区计委、经委的同意；省、市、自治区申请纳入国家挖潜、革新、改造重点措施计划的项目，要报送主管部门审核。
各地区、各部门都要制订挖潜、革新、改造规划和年度计划，内容包括：１．措施项目名称和内容；２．资金数额和来源；３．设备材料数额和来源；４．燃料、动力、原材料的来源和平衡情况；５．经济效益；６．实现时间。纳入规划和计划的项目，要权衡轻重缓急，本着先易后难原则，有计划有步骤地逐项组织实现，做到花钱少、工期短、收益大、 效果好。所有措施项目，凡纳入到年度挖潜、革新、改造措施计划的，都要做到资金、设备、材料、 施工力量“四落实”。施工力量自己解决不了的，请各级建委统筹安排。
挖潜、革新、改造规划和计划的审批程序：对于符合地方或部门规划要求、利用企业留用的资金进行的措施项目，只须报地方或主管部门备案；需要办征地手续、统一平衡燃料、动力和原材料供应，以及要向银行申请贷款或国家补助拨款的措施项目，要按照企业隶属关系，经主管部门审核（贷款还要经银行审核）后报各级经委会同各级计委和财政部门批准。重大的措施项目，要参照基建程序办事。小额贷款和零星土建，仍按现行规定执行。
企业制订的挖渚、革新、改造规划和计划，要充分发扬民主，走群众路线，实行领导干部、技术人员和工人“三结合”，经职工代表大会讨论通过，并定期向职工代表大会报告执行情况。
五、挖潜、革新、改造资金的来源和使用。在经济管理体制未作全面改革之前，所需资金可从以下几方面筹集：
１．基本折旧基金中用于挖潜、革新、改造的部分。按照国务院和财政部、国家经委有关规定，国家财政继续集中一部分基本折旧基金，主要是用于保证实现节约能源等重点措施项目。部门和地方集中的基本折旧基金，应当全部用于更新现有技术装备和挖潜、革新、改造的重点措施项目，留给企业使用的和按产量提取的更新改造资金，也应全部用于固定资产的更新改造（包括开拓延伸），不得挪用。
为了加速企业机器设备的更新和技术改造，经国家经委、财政部批准扩大经营管理自主权的试点企业，一九八０年，在增加盈利的基础上，机器设备的基本折旧率，提高百分之零点五。
２．企业的利润留成中可用于挖潜、革新、改造的部分。
３．银行可能提供的贷款（包括小型技措贷款和专项贷款）。
４．国家和地方和小量补助拨款。
５．合股集资。区域性的综合项目，如集中供热等，可由受益企业利用自有资金联合投资；专业性的项目，如木材综合利用等，也可打破地区、行业和所有制的界限，由国家和地方、省市和省市、省内各地市县之间，以及全民所有制企业和集体所有制企业之间，共同筹集资金，组织合营。这些合股集资的企业，获得的产品、利润等经济收益，可根据互利的原则，按共同协商的合理比例进行分配。企业治理“三废”措施，增加的产品，可以申请减税或免税，增加的利润按国家规定留有。
企业结合大修理进行技术改造时，可以将大修理基金同更新改造资金合理结合起来使用。企业暂时不用的挖潜、革新、改造资金，应专户存入银行；企业的主管部门可以会同银行利用这部分专项存款，借贷给挖潜、革新、改造资金不足的企业。贷款企业保证有借有还。存贷均实行低息。归企业所有的挖潜、革新、改造资金， 任何部门无权平调和挪用。
六、企业挖潜、 革新、改造所需设备和材料，首先应当充分利用库存积压物资；不足部分，按照哪一级安排资金由哪一级安排物资的原则，由中央和地方企业主管部门统一编制计划，按现行物资分配体制，分别向各级物资分配部门申请解决。各级物资分配部门对挖潜、革新、改造所需物资，根据国家和省、市、自治区批准的挖潜、革新、改造计划，要同生产维修和基本建设一样，单列户头，纳入各级物资分配计划，优先供应，安排落实。各地区、各部门和所属企业，用自筹资金安排的挖潜、革新、改造措施项目，所需设备和材料，原则上自行解决；解决不了的，可申请解决。物资不落实的，不要纳入年度挖潜、革新、改造措施计划。各级经委要参与审定挖潜、革新、改造的物资分配计划，并在计划执行中协同物资分配部门搞好调度工作。
七、挖潜、革新、改造必须注意充分利用现有人力，改善劳动组织，提高劳动生产率。必须增加少量劳动力的，由各级劳动部门商同级计委，经委核定， 纳入各级劳动力分配计划。
八、挖潜、革新、改造要与推广国内先进技术和引进国外先进技术相结合。要重视把国内现有的先进技术成龙配套地用于老企业的技术改造。引进国外的先进技术和设备，要优先用于老企业的改造。
九、挖潜、革新、改造资金，要通过建设银行管理。属于人民银行发放的技术措施专项贷款，仍由人民银行管理。自筹资金，要按照先存后用的原则安排使用。
需要引进技术专利、技术装备的企业，所需外汇应纳入国家外汇平衡计划，按照国务院批转的《短期外汇贷款办法》办理外汇贷款。
十、加强领导。挖潜、革新、改造工作由各级经委负责抓总，抓规划，抓组织实现，抓经济效果。 国务院工业交通各部门，也要切实抓好这项工作。各级财政部门和银行，对挖潜、革新、改造资金的使用，要加强管理和监督。各级主管部门要向同级经委和财政、银行、统计部门报送资金使用效果。地方企业挖潜、革新、改造资金使用情况，由省、市、自治区经委、财政局汇总上报国家经委、财政部。各级统计部门和各级主管部门都要加强统计力量，建立和健全挖潜、革新、改造计划执行情况的统计报告制度。
永州市人民政府办公室印发《关于聘请特邀监察员的办法》的通知
湖南省永州市人民政府办公室
永政办发〔2008〕14号
永州市人民政府办公室印发《关于聘请特邀监察员的办法》的通知
各县区人民政府，各管理区，市政府各委局、各直属单位：
《关于聘请特邀监察员的办法》已经市人民政府同意，现予印发。
二00八年四月二十八日
永州市人民政府关于聘请特邀监察员的办法
第一条 为加强我市行政监察工作，强化民主政治建设，充分发挥民主监督和群众监督的作用，促进各级行政机关及其工作人员廉洁从政、依法行政，发挥人民群众对国家行政机关及其工作人员的监督作用，根据《中华人民共和国行政监察法实施条例》和《湖南省监察厅关于聘请特邀监察员的办法》的有关规定，制定本办法。
第二条 特邀监察员从政府部门、人大代表、政协委员、民主党派、知名人士、社会团体、行业协会、社区和企事业单位等领域的代表中选聘。聘请特邀监察员，由市监察局会同市委统战部提出建议名单，商被聘人员及其所在单位同意后，由市监察局局长办公会议审定，报请市政府批准，并颁发《永州市人民政府特邀监察员聘请书》和《永州市人民政府特邀监察员工作证》。
第三条 特邀监察员应具备以下条件：
（一）拥护中国共产党的路线、方针、政策，拥护中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，遵守国家的法律、法规，遵守监察工作纪律及本办法的有关规定。
（二）具有一定的政策理论水平、法律知识和专业知识，有较强的参政议政、民主监督能力和较丰富的工作经验。
（三）热心行政监察工作，实事求是，公正廉洁，遵纪守法，作风正派，有较强的事业心和社会责任感。
（四）善于联系群众，民主作风好，有一定的社会代表性和较高的知名度
（五）本人自愿，身体健康，年龄不超过60周岁,能按时参加并胜任相关监察工作，完成工作任务。
第四条 特邀监察员的主要职责和任务
（一）了解并反映国家行政机关及其工作人员和国家行政机关任命的其他人员以及行政监察机关执行国家法律、法规、政策和决定、命令的情况。
（二）反映、转递人民群众对国家行政机关及其工作人员和国家行政机关任命的其他人员以及行政监察机关人员违纪行为的检举、控告，以及法律、法规规定的应由行政监察部门受理的申诉。
（三）根据工作需要，受邀参与接待来访、政令检查、效能监察、纠风工作等监督检查、调查、评议、业务咨询活动。
（四）受行政监察机关委托参加专题调查研究工作，对行政监察部门的廉政勤政建设、行政监察有关的法规、政策及监察工作的其他重大事项提出意见或建议，探索加强廉政建设、惩治腐败的方法和途径。
（五）反映人民群众对行政监察机关建设和工作情况的意见和要求，以及对行政监察干部遵纪执法情况的批评和建议。
（六）向自己所联系的群众宣传党和政府关于反腐倡廉的方针、政策和法律法规，促进行政监察部门同社会各界及人民群众的沟通和联系，发挥监督、咨询、联络等作用。
（七）办理行政监察机关委托的其他监察事项。
第五条 特邀监察员的权利
（一）应邀参加市监察局组织的有关工作会议、检查、调研、培训等活动，了解相关信息，获得与特邀监察活动相关的有关文件、材料。
（二）了解行政监察的有关工作、计划及执行情况，提出意见和建议。
（三）了解所反馈、转递、提供的举报线索和控告的办理情况。
（四）获得履行职责所必需的工作条件。获邀参与行政监察机关组织的检查、调查时，持市人民政府颁发的《特邀监察员证》，享有与开展该项工作相适应的检查权、调查权和建议权。
第六条 特邀监察员的义务
（一）认真学习、自觉遵守党的方针、政策和国家的法律、法规，关注民生。
（二）服从市监察局的工作安排，积极参加各项特邀监察员工作，遵守工作程序、严守工作纪律、保守工作秘密，维护监察机关形象。
（三）坚持实事求是、公正廉洁，尽职尽责，不谋私利，不徇私情，依法办事，认真反映社情民意。
（四）以特邀监察员身份应邀参加其他单位组织的活动时，应事先征得市监察局的同意，活动后将有关情况报告市监察局。
（五）认真完成参与的监察工作任务。特邀监察员每人每年至少参加一次监督检查活动；参加一次工作座谈会；接待一次群众来访；及时反映、转递廉政建设信息，提出工作意见建议，积极撰写调研报告。
（六）特邀监察员参加有关行政监察工作，应自觉遵守法律和监察工作制度，并在市监察局组织下按规定程序进行。
第七条 特邀监察员不脱离所在单位的工作岗位，工资、津补贴及有关福利由所在单位负责。在其参加市监察局组织的工作时，由市监察局根据有关规定给予补贴；根据特邀监察员担负的工作情况，每年给予适当的补助，经费从专项业务费中列支。
第八条 特邀监察员的组织和管理工作。
（一）特邀监察员的选聘、续聘、解聘工作，由市监察局会同市委统战部负责承办，并报市人民政府批准。
（二）特邀监察员工作活动的组织和安排，由市监察局有关室负责组织、协调和指导。
（三）设立特邀监察员专项活动经费，由市监察局负责申报，掌握使用。
第九条 市监察局应为特邀监察员开展相关监察工作提供便利条件。
（一）每年为每位特邀监察员订阅纪检监察报刊，赠阅《永州纪检监察》，为特邀监察员了解和开展工作提供条件。
（二）每年年初制定特邀监察员工作实施意见，安排部署全年工作任务。
（三）涉及政府重大决策、民生热点问题的文件的制定以及有关检查活动，可邀请特邀监察员参加。
（四）每半年召开一次特邀监察员工作座谈会，通报全市行政监察工作情况，根据需要不定期召开特邀监察员小组工作会议，听取工作意见和建议。
（五）对特邀监察员提出的监察建议、转递的工作意见，市监察局要认真研究，并及时予以回复。
（六）保持与特邀监察员所在党派、团体、部门和单位的联系，适时通报特邀监察员的工作情况，取得支持。指定专人负责特邀监察员工作，保持与特邀监察员的日常联系和沟通，及时提供有关工作信息，反馈有关工作情况，并按要求做好工作情况登记。
第十条 对忠于职守、成绩突出、勇于同违法违纪行为作斗争的特邀监察员，由市监察局提请市政府予以表彰，或者建议其所在单位给予表彰、奖励。
第十一条 特邀监察员所在单位对特邀监察员的工作应予以关心和支持，保证必要的工作条件。
第十二条 对于打击报复特邀监察员的，由市监察局或会同其所在机关按照国家有关规定予以严肃处理。
第十三条 特邀监察员的聘任期限一般每届五年；聘任期满后，因工作需要，并征得本人及其所在单位同意，可以续聘，连续聘任一般不超过二届。
特邀监察员任期届满未被续聘的，视为解聘。
第十四条 特邀监察员任期内有下列情形之一的，予以提前解聘：
（一）有违法、违纪行为受到处分的；
（二）因工作调整、健康状况等原因不宜继续担任特邀监察员的；
（三）连续两年不能正常参加特邀监察员工作的；
（四）以特邀监察员身份从事与监察工作无关的活动，不听劝告，拒不改正的；或利用工作之便谋取私利的；
（五）其他原因不宜继续担任特邀监察员的。
第十五条 本办法由市监察局负责解释。
第十六条 本办法自发布之日起实行。
