合格境内机构投资者境外证券投资外汇管理规定
国家外汇管理局
国家外汇管理局公告2013年第1号
根据《中华人民共和国外汇管理条例》及相关规定，国家外汇管理局制定了《合格境内机构投资者境外证券投资外汇管理规定》，现予公布，自公布之日起施行。
附件：合格境内机构投资者境外证券投资外汇管理规定
http://www.gov.cn/gzdt/att/att/site1/20130827/1c6f6506c5d51386e42b01.pdf
国家外汇管理局
2013年8月21日
附件：
合格境内机构投资者境外证券投资外汇管理规定
第一章 总则
第一条 为规范合格境内机构投资者（以下简称合格投资者）境外证券投资外汇管理，根据《中华人民共和国外汇管理条例》（国务院令第 532 号，以下简称《外汇管理条例》）及相关规定，制定本规定。
第二条 本规定所称合格投资者是指取得相关部门批准或许可开展境外证券等投资（以下简称境外投资）的境内机构，包括但不限于：商业银行、证券公司、基金管理公司、保险机构、信托公司等。
合格投资者可以自有资金或募集境内机构和个人资金，投资于法规及相关部门允许的境外市场及产品（银行自有资金境外运用除外）。
第三条 国家外汇管理局及其分局、外汇管理部（以下简称外汇局）依法对合格投资者境外投资的投资额度、资金账户、资金收付及汇兑等实施监督、管理和检查。
第二章 投资额度管理
第四条 国家外汇管理局依法批准单个合格投资者境外投资额度（以下简称投资额度）。
第五条 合格投资者申请投资额度，应向国家外汇管理局提交以下材料：
（一）《合格境内机构投资者境外证券投资申请表》（见附1）；
（二）相关部门对合格投资者境外投资资格批准或许可文件复印件。法规规定需要取得经营外汇业务资格的机构，还需提供外汇局等部门出具的经营外汇业务资格文件或凭证；
（三）合格投资者与境内托管行签订的托管协议草案；
（四）国家外汇管理局要求的其他材料。
申请增加投资额度的，除需提供上述材料中（一）、（三）、（四）外，还需提供已获批投资额度使用情况说明。
第六条 国家外汇管理局对投资额度实行余额管理，合格投资者境外投资净汇出额（含外汇及人民币资金）不得超过经批准的投资额度。
合格投资者汇出入非美元币种资金时，应参照汇出入资金当月国家外汇管理局公布的各种货币对美元折算率表，计算汇出入资金的等值美元投资额度。
已取得投资额度的合格投资者，如两年内未能有效使用投资额度，国家外汇管理局有权对其投资额度进行调减。
合格投资者不得转让或转卖投资额度。
第三章 账户管理
第七条 合格投资者进行境外投资的，应委托境内具有相关业务资格的商业银行或其他金融机构作为境内托管人（以下简称托管人）负责资产托管业务。
第八条 合格投资者应凭国家外汇管理局投资额度批准文件，在托管人处开立境内托管账户。
合格投资者可根据募集及汇出入资金币种等需要，选择开立境内外汇托管账户及境内人民币托管账户。
托管人可为合格投资者每只产品（含自有资金）分别开立境内托管账户。同一产品下不同币种的境内外汇托管账户，视同为一个账户。
境内外汇托管账户的收支范围见附2。
第九条 托管人应在境外托管人处为合格投资者相关产品开立境外托管账户。
境外托管账户收支范围限于与境内托管账户之间的资金划转以及合格投资者境外投资项下相关收支。
第十条 合格投资者募集境内机构和个人资金进行投资的，可为其产品开立募集资金专用账户和清算账户。
合格投资者通过直销和代销方式募集境内机构和个人资金的，可开立产品的直销和代销账户。
上述账户涉及外汇收支的，合格投资者可持国家外汇管理局投资额度批准文件开立相应的外汇账户（募集资金专用外汇账户、外汇清算账户、直销和代销外汇账户）。相应外汇账户的收支范围见附2。
第四章 汇兑管理
第十一条 合格投资者可通过托管人以外汇或人民币形式汇出入境外投资资金。相关资金汇出入应按币种分别通过境内外汇托管账户和境内人民币托管账户办理。
涉及购汇及境内外汇划转的，合格投资者可凭国家外汇管理局投资额度批准文件到境内商业银行办理。
第十二条 合格投资者境外投资本金及收益，可以外汇或人民币形式汇回。
合格投资者以外汇形式汇回的本金和收益，可以外汇形式保留或划转至境内机构和个人外汇账户，也可以结汇划转至其境内人民币托管账户。法规规定不予结汇的除外。
合格投资者可凭国家外汇管理局投资额度批准文件到银行办理相关资金结汇及划转手续。
第五章 统计与监督管理
第十三条 合格投资者应在首次获批投资额度后 20 个工作日内，持营业执照复印件、组织机构代码证、投资额度批准文件等到其注册所在地外汇局办理合格投资者基本信息登记。登记完成后，合格投资者应通过托管人将有关情况及时告知国家外汇管理局。
合格投资者组织机构代码、机构名称、营业场所、营业执照注册号等基本信息发生变更的，应在信息变更后 5 个工作日内持相关变更材料到其注册所在地外汇局办理基本信息变更登记。
第十四条 托管人应在合格投资者资金汇出、汇入后 2 个工作日内，通过资本项目信息系统报送合格投资者资金汇出、汇入明细情况。
托管人应在每月结束后 5 个工作日内，通过资本项目信息系统报送上月合格投资者境外投资资金汇出入、结购汇、资产分布及占比等信息。
合格投资者应在每个会计年度结束后 4 个月内，向国家外汇管理局报送上一年度境外投资情况报告（包括投资额度使用情况、投资收益情况等）。
第十五条 合格投资者和托管人应按国际收支统计申报相关规定履行国际收支申报义务。
第十六条 合格投资者有以下行为的，外汇局依据《外汇管理条例》等相关规定予以处罚；情节严重的，外汇局可调减直至取消其投资额度。
（一）超过国家外汇管理局批准的投资额度进行境外投资的；
（二）转让或转卖投资额度等非法使用外汇行为的；
（三）向托管人或外汇局提供虚假信息或材料的；
（四）未按规定办理投资购付汇或收结汇的；
（五）未按规定办理基本信息登记或变更登记的；
（六）未按规定报送相关报表、数据及报备材料的；
（七）未履行国际收支申报义务的；
（八）违反其他外汇管理规定的。
第十七条 托管人有下列行为的，外汇局依据《外汇管理条例》等相关规定予以处罚；情节严重的，外汇局可责成合格投资者更换托管人：
（一）未按规定为合格投资者办理资金汇出入手续的；
（二）未按规定为合格投资者开立或关闭相关账户，或未按规定的账户收支范围为合格投资者办理资金汇兑和划转手续的；
（三）未按规定向外汇局报送相关报表、数据及报备材料的；
（四）未按规定进行国际收支申报的；
（五）违反其他外汇管理规定的。
第十八条 本规定由国家外汇管理局负责解释。
第十九条 本规定自发布之日起实施。《国家外汇管理局关于印发〈商业银行代客境外理财业务外汇管理操作规程〉的通知》（汇综发［2006］135号）、《国家外汇管理局关于基金管理公司和证券公司境外证券投资外汇管理有关问题的通知》（汇发[2009]47号）同时废止。其他相关外汇管理与本规定不一致的，以本规定为准。
附1
合格境内机构投资者境外证券投资申请表
一、机构基本情况
成立 机构名称 时间
通信地址 注册地 及邮编
组织机构联系 联系人 代码 电话
E-mail 传真
□商业银行 □基金管理公司 □证券公司 □保险机构 机构类型 □信托机构 □其他机构（请说明： ）
二、资格批准/许可情况
批准/许批准/许可批准/许 可部门 文件号码 可日期
三、托管人情况
金融机构标名称 联系人 电话 传真 Email 识码
境内托管人1
境内托管人2
境内托管人3
……
境外托管人 名称及说明
四、人员及内部管理制度
境外投资高级（可附页） 管理人员情况
内控及风险管（初次申请需附相关内控及风险管理制度文件） 理制度
7
五、投资额度申请情况
□初次额度申请
申请日期 申请次数 □追加额度申请
本次申请金额已获批额度 （亿美元） （亿美元）
资金来源说明 （可附页）
投资计划及相（可附页） 关准备情况
本机构承诺申请内容及所附材料真实、准确，无虚假信息，并承诺严格按照
外汇管理相关规定开展境外证券投资等业务，接受国家外汇管理部门的监督、管
理和检查。
申请机构（签章）：
年 月 日
附2
合格境内机构投资者境外证券投资相关账户收支范围
账户名称 收入范围 支出范围 备注
境内外汇 合格投资者及境内机构和个人境内外汇账 划往境外托管账户，划往外汇清算账户，结汇划入境内人民币托管账户，
托管账户 户划入的资金，从募集资金专用外汇账户、 支付与境外投资相关的税费，以及经外汇局批准的其他支出。 境内外汇托管账户由境内
外汇清算账户划入的投资者投资产品的外托管人为合格投资者开立，
汇资金，境内人民币托管账户内的人民币用于托管合格投资者境外
资金购汇划入，从境外托管账户汇回的外投资相关资金。
汇资金，利息收入，以及经外汇局批准的
其他收入。
募集资金 从直销和代销外汇账户划入的外汇资金， 划往境内外汇托管账户的外汇资金，以及经外汇局批准的其他支出。 合格投资者可为每只产品
专用外汇 利息收入，以及经外汇局批准的其他收入。 分别开立该账户。应于资金
账户 全部划入境内外汇托管账
户后5个工作日内关闭。
外汇清算 从直销和代销外汇账户划入的投资者用于 划往境内外汇托管账户的投资者用于投资的外汇资金，划往直销和代销 合格投资者或注册登记机
账户 投资的外汇资金，从境内外汇托管账户划 外汇账户的境内机构和个人分红款及退出投资的外汇资金，支付合格投 构开立该账户，用于产品存
入的境内机构和个人分红款及退出投资所 资者销售手续费，支付其他相关费用，以及经外汇局批准的其他支出。 续期境内机构和个人投资
得外汇资金，利息收入，归合格投资者销产品或退出投资及分红资
售手续费收入，以及经外汇局批准的其他金的划付。
收入。
直销和代 境内机构和个人用于投资的外汇资金，分 划往募集资金专用外汇账户的资金以及未能确认成功投资而退回的境内 合格投资者及其代销机构
销外汇账 红款，境内机构和个人退出投资的外汇资 机构和个人外汇资金，划往外汇清算账户的境内机构和个人外汇资金， 在外汇指定银行开立该账
户 金，利息收入，归合格投资者和代销机构 向境内机构和个人划付分红款及退出投资所得外汇本金和收益，支付合 户，用于直销和代销客户投
的销售手续费收入，以及经外汇局批准的 格投资者和代销机构的销售手续费、银行手续费等相关费用，以及经外 资产品的外汇资金划付。
其他收入。 汇局批准的其他支出。
关于印发《建设监理企业改制工作研讨会纪要》的通知
建设部建筑管理司 中国建设监理协会
关于印发《建设监理企业改制工作研讨会纪要》的通知
建建监[2000]28号
各省、自治区、直辖市建委（建设厅），国务院有关部门建设司（局），中央管理的有关总公司，解放军总后营房部工程局，新疆生产建设兵团建设局，及各团体会员、单位会员、专业委员会：
中国建设监理协会于2000年7月11日-13日在上海召开了建设监理企业改制工作研讨会，交流了经验，并就监理企业改制中值得探讨的问题进行了研究，提出了一些意见和建议。现将会议纪要印发给你们，请结合本地区的实际予以转发，指导监理企业的改制工作。
附件：《建设监理企业改制工作研究会纪要》
建设部建筑管理司
中国建设监理协会
二○○○年九月十一日
建设监理企业改制工作研究会纪要
2000年7月16日
为了交流经验，促进监理企业改制工作的发展，中国建设监理协会于2000年7月11日至13日在上海召开了建设监理企业改制工作研究会。来自全国各地的100多家监理单位的代表及部分地区与部门监理协会和监理主管部门的代表，共140余人参加了会议。会议由中国建设监理协会会长谭克文同志主持。建设部建筑管理司巡视员兼副司长张鲁风同志在会上做了讲话，上海市建委副主任黄健之同志到会祝贺并介绍了上海市监理企业的改制情况，国家经贸委企改司林庆苗同志应邀做了国有企业改革的专题报告，9家监理单位做了大会发言，20多家监理单位提交了书面材料。会议就监理企业的改制工作进行了广泛的交流，并对今后监理企业的改革与发展提出了不少好的意见和建议。与会代表一致认为这次会议开的很有必要，非常及时，现将会议有关情况纪要如下：
一、建设监理企业改制的必要性和可行性
与会代表认为：建设监理作为我国工程建设管理体制的一项重大改革，已经推行了十二年，为提高建设投资效益，促进国民经济发展，作出了积极贡献。但随着改革开放的深入和市场机制的不断完善，我国的建设监理企业也和其它国有企业一样，面临着严峻挑战。企业如何面对激烈的市场竞争，已成为急切需要研究的问题。因而，企业改制工作应当提上当前的重要议事日程。
党的十五届四中全会《关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》指出：国有企业的改革是整个经济体制改革的中心环节。建立和完善社会主义市场经济体制，实现公有制与市场经济的有效结合，最重要的是使国有企业形成适应市场经济要求的管理制度和经营机制。要使企业的管理制度和经营机制与市场经济体制相适应，就必须建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学，决策、执行和监督体系健全”的“现代企业制度”。
我国监理企业大致分为四种类型，一是政府主管部门为改善经济条件，安置分流人员成立的公司；二是企业集团设立的子公司或分公司；三是教学、科研、勘察设计单位分立出来的公司；四是社团组织及社会人士成立的监理公司。其中，三分之一左右是在1994年《公司法》颁布前按照传统的国有企业模式成立的公司，除第四类中少数社会化的监理公司外，绝大多数存在着产权关系不清晰，法人治理结构不健全，分配机制不合理的现象。监理缺乏自我发展的内在动力，职工的积极性难以充分调动，严重制约了监理企业和监理行业的进一步发展。
随着改革开放的深入，市场经济的发展，特别是我国加入WTO日益临近，监理企业所面临的市场竞争不仅仅是国内企业的竞争，还将面临国外同行的竞争，这对监理企业提出了新的要求，企业缺乏活力，就很难在日益激烈的市场竞争中求生存、求发展。
通过讨论，与会代表认为，现在企业进行改制，不仅客观需要，而且条件有利，对大多数企业来说，时机已经基本成熟。建设监理是新行业，很多企业都是新组建的，再老的企业也不过是10余年的历史，没有工业、交通和施工企业改制中遇到的一系列难题，如债务问题，不良资产问题，退休职工养老问题等，而且注册资本金不高，股权设置容易。同时，相当一部分的企业已经改制了，取得了一些经验，职工的改革意识也增强了，对改制工作寄予了厚望。
二、监理企业的改制情况
目前监理企业的改制情况，与会代表认为，大致可以做如下归纳：
㈠改制企业的类型。
⒈由多个单位以法人参股的方式组建成新的股份制企业。这种类型的企业，原上级单位或其母体多是大的集团。其改制又有两种类型：一种是各实体公司以法人股的方式出资组成新的公司，而各实体公司内部则采取个人出资入股的方式。另一种是只吸收法人股参股，不吸收自然人（企业职工）参股。为增强企业的凝聚力，调动职工的积极性，目前有些企业正在酝酿拿出一定比例的股份由本企业职工认购，通过职工持股将企业利益与个人经济效益结合起来。
⒉国有股份与职工股相结合的形式。这类改制企业又可分为两种：一种是自然人持股占控股的方式；另一种是原国有投资方占控股。
⒊将企业的全部资产买断，再由企业内职工出资认股，其构成有职工股和企业法人股。这种改制类型的企业所占比例最大。
此外，还有合伙制的监理事务所等类型。
㈡股权设置
上述第2、3种情况的改制企业，其股权设置大都依据“入股自愿、同股同利、风险共担、利益共享”的原则，在股权分配上大都采取了“领导层看岗位、骨干层看贡献、职工看工龄、确保人人持股”的原则和企业职工控股、经营者持大股、管理层和技术骨干多持股的股权分配方案。其中，一些企业还采取了在全部资产中留有一定比例的集体股（有的叫责任股和发展股），其目的是为主要经营者和企业的后期发展留有空间，为吸纳、引进高素质人才提供条件。
对于部分企业内的法人股和由于历史原因形成的外部股份，有些企业将其定为优先股，持股者不参与经营管理，但获取股利。
此外，一些企业还在股权设置方案中设置了聘用人员股，利用企业改制中保留的集体股，用给股权的方式，将一些企业急需的高素质的骨干人才吸引到企业中来。有的企业则采取定向扩股的方式，使这些人成为企业的股东，使他们能够与企业同心同德，以主人翁的身份为企业工作。有些企业还建立了可变换的股权制度，企业内人员按其所在不同岗位，持有数量不等的股份，工作岗位发生变化，则相应调整其所持的股份，解决了股权分配上的大锅饭问题。
㈢人事、劳动用工制度和分配制度的改革。
⒈已改制的企业普遍在人事、劳动用工制度方面进行了改革，但具体做法不尽相同。有的企业为调整人员结构，提高职工队伍素质，在分流、安置富裕人员时采用了用一部分资产买断职工工龄的作法，并给予优惠政策，创造宽松条件，给予多种出路，以鼓励不适合从事监理工作的职工调出或自谋出路。有的对愿意随企业从母体单位剥离出来的职工在入股份额上给予优惠；有的则采取“老人老办法”，即延续过去的无期限合同，但大部分企业采取了废除无期限的终身用工合同，重新签订有期限用工合同。打破原正式职工与聘用人员的界限，一律根据本人的执业能力、监理业绩以及其它方面表现等，分别签订不同年限的聘用合同。一些企业还建立了岗位聘用制度，通过竞争上岗来激励职工树立危机感和竞争意识。
⒉改革劳动工资分配制度。改制后企业打破了现行的企业工资固定模式，采取“以岗定责、以责定薪”的工资形式，力求使责权利协调一致，充分体现高技高薪，多劳多得，绩效挂钩的分配方针，把激励机制建立在工资分配的基础之上，进而调动职工的积极性。
㈣建立法人治理结构和新的经营运行机制及相应的管理制度。
从交流的情况看，改制采取股份合作制模式的企业，企业职工股东大会是企业的最高权力机构；董事会是职工股东大会的常设机构，对职工股东大会负责；董事长是法定代表人，总经理依照董事会的授权负责公司的日常经营管理工作，由董事会聘任或解聘。此外，还设有监事会，监事由职工股东大会选举产生，监事向职工股东大会负责，对公司各项运作实施监督职能。
采取股份制模式的企业，是由以法人股形式出资的股东成立股东大会，并在此基础上产生董事会、监事会成员及董事长，董事会负责总经理的聘任或解聘。
合伙制企业则相对比较简单，合伙人既是股东，又是经营者。企业内的一切重大事项均由合伙人协商确定。
改制企业在新的法人治理结构基础上，大都建立了新的企业运行机制，并根据建立现代企业制度的要求，建立健全了企业内部的各项制度。
㈤改制的基本程序和步骤。
从会议交流的情况看，改制的基本程序和步骤大致是：
⒈企业内部酝酿、动员、统一认识，通过改制方案；
⒉向上级主管单位及有关部门提交改制的请示；
⒊进行财务审计、资产评估，核对及确认所有者权益；
⒋组建新公司，按照新的现代企业制度订立章程和明确责权利，召开董事会、监事会，明确企业注册名称、注册资本、经营范围、股东的权利和义务、股东的出资方式和出资额，股东转让出资条件，公司的机构及产生办法、职权、议事规则，董事、监事、经理工作制度，公司的财务、会计、劳动用工制度，公司的解散事由与清算办法等，并到工商机关办理新企业注册登记。
⒌改制完成后，企业按新的体系和机制规范运行。
与会同志认为：监理企业改制的关键在于通过改制增强企业的活力，增强企业的市场竞争力，以赢得更多的市场，更好地促进企业发展。那种单纯为改制而改制是没有意义的，应该把企业的改制同发展很好地结合起来，努力创建出一批行业性的、有公信力的名牌监理公司，带动整个监理队伍素质和监理水平的提高。
大家认为，企业改制是否成功的主要标志应是：符合“产权明晰、权责分明、政企分开、管理科学”是企业设置原则；确立规范的法人治理结构并投入运转；广大职工的积极性、责任心和凝聚力明显增强；企业经济效益显著提高。
三、在改制中应注意的几个问题
与会代表提出，在改制中应注意处理好以下几个问题：
⒈企业的组织形式是多种模式的，因此，监理企业的改制也应该是多种模式并存，应由企业从自身实际出发，自主选择适合本企业特点的改制模式，在符合国家现行法律、法规要求的前提下，按照邓小平“三个有利于”的标准去大胆构思和实践。在这个问题上不能搞一刀切。政府可以进行引导，但不要滥加行政干预。对于那些由于多种原因目前改制不能一步到位的，也可考虑分几步走，逐步进行规范。
企业改制要坚持实事求是，区别情况，分步实施。一些原来依附于各类设计院、大型集团的监理企业，虽然也进行了改制，但是由于目前在职工住房、收入、技术职称评定、社会保险等等方面存在的实际困难，一旦与原上级单位脱钩就很难留住高素质技术骨干人才。因此，这类监理企业的改制目前不一定强行一步到位。
⒉关于监理企业资质与改制的关系。这两者既有联系又有区别。资质作为一种市场准入制度，是政府规范市场行为，保证工程质量和安全的一种重要手段。从这个意义上讲，它与企业的改制是两回事，但它们之间又有着密不可分的联系，这个联系就是企业的资质管理必须同企业改制后所发生的一
些新变化相联系、相适应，不应在所有制或是企业组织形式上有歧视政策。
⒊合理确定企业品牌这一无形资产。有些同志认为，监理公司品牌属无形资产，应予以评估，并以货币形式体现。但多数同志认为：公司品牌属于无形资产是无疑是，但它是全体员工多年来共同努力的结晶，是全体员工的宝贵财产。因此，他们在公司品牌这一无形资产中理所当然的应占有相应份额，是公司品牌的当然受让人，既然公司内部员工全资受让转让，就应全资接纳，而不应另计无形资产。况且，目前国家尚没有国有监理企业转让给企业员工时附带品牌无形资产评估转让的政策，因此不能参照其他企业面向社会公开拍卖无形资产的做法。
⒋正确评估资产，合理确定产权交易基数。既不能使国有资产流失或“缩水”，也不能将原体制下由于各种原因造成的投资失误由改制的企业承担，从而使得股权交易资产净值低于股权的面值，让改制企业的员工承担不了合理的负担，实际认股夹带“水分”。应该正确认识资产坏帐的根源，实事求是地正确处理这个问题，使员工能充分享受改革带来的利益，使改革能够深入扎实进行，而不是采取行政命令的方式强制执行。
⒌对合伙制企业要科学定性。目前有些地方把合伙制性质的监理企业定义为事业单位，使之不能进行工商注册，给承揽业务带来很多麻烦。这类企业成立的时间较短，资质等级一般较低，加之归属关系尚未理顺，对其发展十分不利。因此，应依法确定为企业，而非事业单位。
四、意见和建议
与会代表认为，企业改制能否顺利实施应具备几个条件：一是当地政府和上级主管部门的支持；二是企业全体职工对改制有比较统一的思想认识；三是要有一个为大多数员工所拥护，一心为公，勇于改革的带头人；四是要有一个能为企业职工和上级单位接受的改制方案；五是要有保证企业长远发展，不断提高经济效益的措施。
在改制的具体操作上，特别应当注意的是：⑴要加强国有资产管理，防止国有资产流失；⑵充分发挥广大职工参与改革的积极性，尊重广大职工的意见；⑶改制过程中应依据国家的有关法律、法规，操作要规范、程序要合法，不搞暗箱操作；⑷要妥善处理好企业富余人员的分流和安置，保证退休人员老有所养；⑸把企业的改制同加强企业管理、促进企业发展结合起来。
与会同志建议：政府主管部门应加大监理行业体制改革的力度，不断研究、探索改制过程中出现的新情况、新问题，对企业改制要给予积极的引导，但应避免过多的行政干预，努力为企业的改制创造一个良好的外部环境。同时，希望政府主管部门针对企业改革过程中出现的矛盾和问题，出台相应的配套政策、法规，以保障改革的顺利实施。
最后，中国建设监理协会常务副会长兼秘书长田世宇同志做了大会总结。世宇同时再次强调：企业改制是市场经济深入发展的要求；是解决企业发展中诸多问题的要求；是调动职工积极性的要求；是“入世”的要求。“企业改制，势在必行”。监理单位应不失时机地抓好企业改制工作。但每一个地区的情况不一样，每一个企业的情况也不一样，因此在企业的改制形式上不搞一个模式，不搞一刀切，时间安排上也不搞齐步走。改制要有两个积极性，一个是上面的积极性，一个是下边的积极性，到底什么时候改，应由企业自己斟情决定。
