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财政部


财政部关于进一步加强地方政府采购管理工作的通知

财库〔2000〕12号



各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：
近年来，各级财政部门按照党中央、国务院的有关精神和财政部有关文件规定，在当地党委、政府的领导下，积极推行政府采购工作，在制度建设、机构建设、组织实施采购等方面积累了一些成功经验。但是，由于这项工作起步时间不长，政府采购还存在规模小、范围窄，缺预算、少
计划、采购随意性较大，以及管理机制不健全、运作不规范等问题。为了进一步增强政府采购工作的管理力度，加快政府采购制度建设步伐，扩大政府采购范围和规模，促进政府采购工作的健康发展，现提出以下要求：
一、各级财政部门必须重视和加强政府采购管理
推行政府采购制度，是当前和今后一个时期财政支出管理改革的一项重要内容。各级财政部门作为政府采购管理职能部门要高度重视这项工作，认真贯彻执行监察部、财政部和审计署《关于2000年推进政府采购制度工作的意见》（以下简称意见），把政府采购管理工作列入重要议
事日程，及时掌握和解决管理中出现的问题，协调好政府有关部门之间的工作关系，加大对下级政府和单位政府采购工作的指导力度，不断加强和完善政府采购管理。
二、积极采取措施扩大政府采购范围和规模
政府采购制度是国家管理财政购买性支出的一项基本手段，它对规范政府分配行为、提高财政部门理财水平和财政资金使用效益具有重要意义。目前，各地政府采购范围和资金规模与财政支出改革要求还有很大差距，因此，各地区要按照先易后难、逐步扩大的原则，根据财政部颁发的
《政府采购品目分类表》和本地区实际情况，确定统一的政府集中采购目录，积极采取措施，依法组织开展政府采购活动，不断扩大政府采购范围和资金规模，确保政府采购资金规模占本地区国民生产总值和财政支出比重逐年增长。
三、建立和完善政府采购预算制度
政府采购预算是开展政府采购工作的基础和重要环节。政府采购预算编制办法是否完善，直接关系到整个政府采购活动的质量。各地区必须抓紧建立和完善政府采购预算编制办法，使本地区所有政府采购活动都纳入财政预算或计划管理。已经实行部门预算的地区或单位，要将政府采购
预算纳入部门预算统一编制、统一管理；还没有实行部门预算的地区或单位，应当单独编制政府采购预算。在此基础上，财政部门按品目归类汇总编制本地区政府采购计划，保证政府采购按计划实施。
四、依法规范政府采购工作
政府采购工作是一项新事业，各项规章制度还有待于进一步健全和完善。各地区要加强规章制度建设工作，加快制定政府采购的有关法规和管理办法的进程。重点是在采购程序、预决算管理、采购资金管理、支付办法、监督检查、采购机关财务管理等方面，制定具体操作办法和制度规
定；有条件地区要通过地方人大制定地方性法规，使政府采购工作逐步纳入规范化、法制化管理轨道。
五、认真执行政府采购信息统计制度和信息公告制度
为做好政府采购信息统计编报工作，财政部已经建立了政府采购信息统计报告制度，各地区要在认真做好向财政部编报政府采购信息统计表的同时，相应建立本地区的信息统计报告制度，确保各级政府的采购信息编报渠道通畅。
为统一规范政府采购信息发布工作，财政部下发了《政府采购信息公告管理办法》，并且已经明确《中国财经报》为全国性指定媒介，各地区要按照规定执行。
六、积极推行政府采购管理的新机制
政府采购工作尚处于起步阶段，管理制度和运行机制还不能适应和满足改革发展要求，因此，各级财政部门要认真开展调查研究，勇于探索政府采购管理的新机制，积极推行政府采购资金实行国库集中支付办法。凡是纳入集中采购范围的政府采购项目，其资金都应尽可能实行国库集中
支付；分散采购活动中具备国库集中支付条件的，也要实行国库集中支付办法。同时，从管理机制上积极探索建立区域性政府采购统一市场、中介组织和供应商准入、分散采购的监督和政府采购纠纷仲裁等科学管理办法。
七、建立完善的监督制约机制
监督政府采购活动是财政部门的一项重要职责，各级财政部门要认真履行监督管理职责，从两个方面形成监督制约机制。一是，要把政府采购工作与反腐败工作结合起来，重大政府采购活动要请当地纪检监察部门参加，并接受审计、监察等部门以及社会的监督。二是，要按照《意见》
中“管理机构与集中采购机构分开设立”的规定，健全管理机构和集中采购机构，切实做到管理监督职能与采购执行职能相分离。要协调好财政部门内部工作关系，严格规范工作程序，确保政府采购工作的顺利开展。
八、进一步加强政府采购工作干部队伍建设
政府采购工作涉及到经济科学、自然科学等多学科知识，要求采购管理人员不仅要熟悉财政管理业务，还应当掌握招标投标、合同管理、商品和工程等其他方面的知识和技能，因此，各级财政部门要在重视和加强政府采购队伍的组织建设和作风建设的同时，努力抓好干部的业务技能培
训与交流工作，使管理人员都能掌握政府采购的专业知识和技能，适应政府采购工作的发展需要。



2000年10月8日
国务院


国务院关于严格限制发展小炼油厂和取缔小土炼油炉的通令
国务院


近几年来，一些地方和公社、生产队，自行筹集资金，盲目建设了一些小炼油厂和大批的土炼油炉。据一九八0年底的统计，十五个省、市、自治区已建成年加工原油能力二万吨至三十万吨的小炼油厂二十二个，总加工能力为三百四十万吨，一九八0年实际加工原油一百八十三万吨。

此外，油田所在地区的一些公社、生产队和少数社员群众，还私自建了一大批土炼油炉。据调查，仅山东胜利油田周围十个县的四十二个公社、一百四十三个大队，就有土炼油炉四百零四台。
各地的小炼油厂，多数加工手段简单，技术经济指标落后，管理水平低，产品质量差，单位能耗高，资源利用浪费很大。至于那些小土炼油炉，大都是油源来路不正，乱拉关系，私取原油，哄抢落地油，自销低劣产品，从中牟利，不但造成原油的严重浪费，而且污染环境，危及油田安
全。更有甚者，某些违法犯罪分子，利用各种手段，破坏石油生产，盗窃原油，投机倒把，骗钱牟利，危害更大。
当前，全国大、中型炼油厂的加工能力已有多余，对小炼油厂的发展必须严加限制，对小土炼油炉则必须坚决取缔。为此，特通令如下：
一、坚决取缔小土炼油炉。对目前分布在油田上的以及其他地区的小土炼油炉，各有关省、市、自治区人民政府，要由领导干部负责，组织强有力的工作组，深入现场，做好群众工作，采取有效措施，限期关闭，停止生产。当地政府要引导被取缔的小土炼油炉的社队和群众积极发展农
副业生产，增加收入，改善生活。
二、严格实行油田落地油的统一管理，提高原油商品率。各油田要千方百计减少落地原油，对试油试采，修井作业所放的少量落地原油，以及不能纳入集输系统的边远零散井的原油，油田要制定办法，采取措施，组织回收，任何其他单位和个人都不得私自动用和处理。对于强占、哄抢
、倒卖、贩运原油和落地油者要依法处理。
三、今后，任何单位，任何个人都不准再搞土法炼油，不准加工和制造土炼油设备；任何地区和单位，都不准再批准建设小炼油厂，都不准再扩大现有小炼油厂的规模。边远地区的油田或其他地区新发现的油田，如因交通不便，原油难以外运，本身又因勘探、开发需要，需就近建设小
炼油厂以解决自用成品油时，应由主管部门提出方案，报国务院批准后，方可进行建设。
四、目前正在建设一次加工能力（常减压蒸馏装置）的小炼油厂，应立即停止建设。原批准部门和建设单位要共同负责，按照国家关于关停并转的有关规定，做好必要的善后工作，避免财产遭受损失。
五、认真整顿现有的小炼油厂
1．严格控制、适当压缩现有小炼油厂的原油加工量。除对一些生产军用油品、特种油品、出口油品、石油化工配套产品和为科研、教学、设计服务的小炼油厂的原油加工量，可保持一九八一年计划的原油分配水平外，对其他小炼油厂要根据其具体情况，有的应适当压缩原油加工量，
有的应停止生产。
2．小炼油厂加工所需的原油和生产的产品，都要纳入国家计划统一分配。财政收入要按规定上交。
3．为充分利用宝贵的原油资源，小炼油厂在不增加原油加工量的前提下，要逐步完善加工工艺，增加产品品种，提高产品质量，以解决当地短缺产品，增加国家财政收入。小炼油厂的技术改造方案，应经省主管部门审查后，报石油部批准，方可施行。
4．加强经营管理。要降低能耗，减少加工损失，杜绝跑冒滴漏，提高综合商品率。要完善规章制度，加强经济核算，节约能源，降低成本，提高管理水平。要加强人员培训，管好设备，提高技术水平。要搞好环境保护，消除三废污染。
以上通令，希有关省、市、自治区和主管部门，结合具体情况，采取有效措施，认真贯彻执行。



1981年12月25日