哈尔滨市人民政府办公厅关于转发哈尔滨市食品及重要商品市场准入及进货查验管理办法的通知
黑龙江省哈尔滨市人民政府办公厅
哈尔滨市人民政府办公厅关于转发哈尔滨市食品及重要商品市场准入及进货查验管理办法的通知
哈政办综〔2010〕2号
各区、县（市）人民政府，市政府各有关委、办、局：
经市政府同意，现将市工商局制定的《哈尔滨市食品及重要商品市场准入及进货查验管理办法》予以转发，请认真贯彻执行。
哈尔滨市人民政府办公厅
二○一○年一月十四日
哈尔滨市食品及重要商品市场准入及进货查验管理办法
市工商局
（二○一○年一月十四日）
第一章 总 则
第一条 为进一步规范食品及重要商品交易市场秩序和经营行为，保障人民群众身体健康和生命财产安全，保护消费者合法权益，根据《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国食品安全法实施条例》、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》和国家工商总局《食品流通安全监督管理办法》、《关于规范食品索证索票制度和进货台账制度的指导意见》要求，结合我市实际，特制定本办法。
第二条 食品及重要商品市场准入及进货查验，是指经营者对进入我市商品交易市场流通的食品及关系到人身健康和生命财产安全的重要商品，应当查验供货者的许可证和证明该商品质量和合法性的有效证明文件，同时向购货经营者提供如实记录食品及重要商品名称、规格、数量、生产批号、保质期、供货者名称及联系方式、进货日期等内容的销货凭证，并建立进货查验记录的管理制度。
第二章 适用范围
第三条 食品超市、经营食品的商场、食品批发市场和食品集贸市场内的食品经营者、个体工商户、农民专业合作社等食品经营者经销的预包装食品、散装食品、副食品、食用农产品等各种供人食用或饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是药品的物品，但不包括以治疗为目的的物品。
第四条 工业消费品市场中关系到人身安全的燃气灶具、减压阀、压力容器、家用电器、儿童玩具、劳动保护用品、人造板、扣件、电线电缆、易燃易爆品、化妆品及其他与人身健康和生命财产安全相关的商品。
第五条 生产资料市场中建筑钢材、农机及农机配件、汽车配件、化工原料、有色金属、种子、农药、化肥等可能影响人身财产安全和损害农民消费者权益的商品。
第三章 市场准入及进货查验
第六条 经营食品及重要商品的超市、商场，批发市场和集中交易市场内的入场经营者、个体工商户、农民专业合作社等经营者（以下统称经营者），应当建立健全进货查验记录制度，严格审验供货商（包括销售商或直接供货的生产者）的经营资格，仔细验明合格证明和标识，确保交易对象主体资格合法，购入食品及重要商品渠道正规、源头可溯、安全可控、责任可查。
第七条 经营者在购入食品及重要商品时，应当索取并仔细查验供货商提供的合法有效的营业执照、生产许可证和标注通过有关强制性认证、质量认证的相关质量认证证书及进口产品的有效商检证明。食品经营者还要查验食品卫生许可证或食品流通许可证，进口食品查验通关证明及入境检验检疫合格证明等。上述相关证明文件应当在有效期内首次购入该种食品和重要商品时索验。
第八条 经营者首次购入食品及重要商品时，应当索取并仔细查验法定检验机构出具的该批次产品的质量检验合格报告，之后按照所购产品逐批次索验检验合格报告。检验报告所列检验项目应当包括法律、法规规定的保障产品安全的相关项目。
第九条 经营者要建立食品及重要商品进销货台账。鼓励经营者使用电子台账，安装符合要求的管理软件。台账和进销货票证保存期为2年。
第十条 经营者要实行食品及重要商品“进销货票证通”制度。“进销货票证通”票据（样式附后）既是食品及重要商品批发单位的销货凭证，同时又是食品及重要商品零售单位的进货凭证，是合二为一、关联使用的统一格式、统一内容的多联票据凭证。凭证内容包括商品名称、规格、数量、生产日期、生产批号和保质期等项目，同时还须注明销（进）货者的名称、地址、联系方式和销售日期。票据凭证上要明确食品及重要商品批发经营者承担已履行索证索票等义务和零售经营者以该凭证作为履行该义务的依据等事项。
第十一条 食品及重要商品的总经销、总代理、批发市场、批发（配送）、二级批发和批零兼营等有批发业务的企业（户）以及所有具有二次销售行为的食品及重要商品经营者，要为购买其产品的其他经营者提供“进销货票证通”的进货凭证。同时留存销货凭证，作为销货台账保管。
第十二条 经销食品及重要商品的商场、超市、小食杂店、仓买店等所有零售企业（户）（已经建立统一规范的进销货查验记录制度的大型连锁超市除外）在进货时，须向批发企业（户）索取“进销货票证通”的进货凭证。同时留存此凭证，作为进货台账保管。
第十三条 经营者从未执行本《办法》以外的地区购进食品及重要商品的，仍要依法履行索证索票和进销货查验记录的义务和责任。
第十四条 实行加盟连锁、统一配送的食品及重要商品经营者，可以由企业总部统一查验供货者的许可证、营业执照和产品合格的证明文件，进行进货查验记录，将有关资料复印件留存所属相关经营企业备查，也可以采用信息化技术，联网备查。各连锁销售经营者自行采购的商品，仍应当按照要求自行索验相关证、票。
第十五条 食品经营者经营蔬菜、水果和经粗加工的干货类、水产品类、畜禽类农产品以及从种植户、养殖户购入自产自销的食用农产品的，应当索取能够证明供货方主体资格的证明材料，包括营业执照或个人身份证明、农产品收购证明（产地证明）或农产品基地出具的证明、检验检疫合格证，进货发票或有供货方签名的有效销售凭证原件等。特殊疫情时期，还应索取非疫区货源运输证明、卫生防疫消毒证明等。
第十六条 食品经营者采购散装食品时，必须向制售者索取并核对生产者的生产许可证和食品检验合格证明等材料，应查验散装食品的标签内容是否清晰、完整。制售者须如实向食品经营者提供相关材料。经营者应配备相应的设备或工具，对购进的散装食品进行检验或送检。任何食品经营者不得经销未取得生产许可证的生产者生产的食品和无检验合格证明及标签内容不完整的散装食品。经营者进货后，应按照所采购食品的保存条件要求进行储存，并应当在贮存位置标明食品的名称、生产日期、保质期、生产者名称及联系方式等内容。
第十七条 经营食品及重要商品的市场开办者（含批发市场、集贸市场、集中交易市场的开办者以及柜台出租者和展销会举办者等，下同）应当建立健全食品及重要商品安全管理制度，审查入场销售者的经营资格，明确入场销售者的安全管理责任，并定期对入场经营者的进货查验记录和索证索票情况进行检查，督促入场销售者建立并切实执行索证索票及进销货查验记录制度。
第十八条 对于自产自销农产品的经营者，市场开办者应划定专门区域并明示。同时，对经营者的身份证明进行登记备案，对经销的食用农产品实行定期抽检。
第十九条 实行“场厂挂钩”、“场地挂钩”等协议准入制度的食品经营者，除按照要求建立健全进货查验记录制度外，还应当定期对协议供货的食用农产品养殖、种植基地或食品的生产加工企业进行考察，确保养殖、种植基地或生产加工企业的管理制度和提供的食品符合法律、法规的要求，对不符合要求的基地或企业，应当及时提出改进的要求或依法解除协议供货关系，确保食品质量合格、安全可靠。
第二十条 经营者应当以进货查验记录制度为基础，建立健全内部质量安全管理制度，明确具体的质量安全管理人员和责任，定期检查进、销、存情况。对即将到保质期的食品应当在陈列场所向消费者作出醒目提示；对超过保质期或者腐败、变质、质量不合格等食品，应当立即停止销售，撤下柜台销毁或报告工商行政管理机关依法处理，处理情况应当如实记录。
第四章 组织管理
第二十一条 市场开办者要成立负责食品及重要商品准入及进货查验管理机构，并确定专门人员负责宣传国家有关食品及重要商品质量管理方面的法律法规和政策要求，审查入场经营者的经营资格，明确入场经营者的产品安全管理责任，督促经营者实施索证索票和落实进货查验记录等工作制度。
第二十二条 具备条件的市场开办者要建立信息化网络，将经营者提供的原始电子材料，以户为单位，建立“一户一档”的电子档案，专人管理、准确登记、妥善保管。档案资料根据商品类别分期保存，最少保存期为2年，以备核查。同时，要设置和有效应用预警系统，实现食品及重要商品准入的动态管理。
第二十三条 工商行政管理机关要加强对食品及重要商品的市场准入工作特别是索证索票和进货查验记录制度的监督检查，将监管责任分区域落实到具体的监管人员，确保监管到位。建立并实施巡查检查记录制，定期或不定期对市场及经营者的食品及重要商品市场准入和进货查验工作进行检查，如实记录检查情况。检查情况要由检查者和被检查者共同签名确认，按月或季归档备查。
第二十四条 工商行政管理机关要对经营者和市场开办者索证索票、进货查验记录制度的落实和实行电子台账记录给予必要的指导帮助。对索证索票、台账记录或“进销货票证通”制度落实不规范的，要给予教育帮助，并督促其改正提高；对拒不履行法定义务的，要依法予以查处。
第二十五条 工商行政管理机关要将食品及重要商品准入及进货查验记录管理实施情况和日常巡查工作纳入市场信用监管体系，不断整合各类管理资源，依托信息化手段提升市场监管能力和水平，实现商品交易市场的精确监管、科学监管和长效监管。
第五章 法律责任
第二十六条 工商行政管理机关依照有关法律、法规和国务院规定的职责及本办法规定，对流通环节食品及重要商品市场准入及进货查验进行监督管理。
第二十七条 食品经营者未建立并遵守进货查验记录制度，进货时未查验许可证和相关证明文件的，由工商行政管理部门依照相关法律、法规处罚。
第二十八条 重要商品经销者未建立并遵守进货查验记录制度，进货时未查验许可证和相关证明文件，由工商行政管理部门依照相关法律、法规处罚。
第六章 附 则
第二十九条 本办法由哈尔滨市工商行政管理局负责解释。
第三十条 本办法自2010年2月14日起实施。
国家税务总局关于做好2007年度企业所得税汇算清缴工作的补充通知
国家税务总局
国家税务总局关于做好2007年度企业所得税汇算清缴工作的补充通知
国税函〔2008〕264号
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：
为保证2007年度企业所得税汇算清缴工作顺利进行，做好企业所得税法实施的衔接工作，现就2007年度内资企业所得税汇算清缴的有关问题补充通知如下：
一、关于汇率变动损益的所得税处理问题
企业外币货币性项目因汇率变动导致的计入当期损益的汇率差额部分，相当于公允价值变动，按照《财政部 国家税务总局关于执行〈企业会计准则〉有关企业所得税政策问题的通知》（财税[2007]80号）第三条规定执行，在未实际处置或结算时不计入当期应纳税所得额。在实际处置或结算时，处置或结算取得的价款扣除其历史成本后的差额，计入处置或结算期间的应纳税所得额。
二、关于股权投资转让所得和损失的所得税处理问题
（一）企业因收回、转让或清算处置股权投资而发生的权益性投资转让损失，可以在税前扣除，但每一纳税年度扣除的股权投资损失，不得超过当年实现的股权投资收益和股权投资转让所得，超过部分可向以后纳税年度结转扣除。企业股权投资转让损失连续向后结转5年仍不能从股权投资收益和股权投资转让所得中扣除的，准予在该股权投资转让年度后第6年一次性扣除。
（二）根据《国家税务总局关于企业股权投资业务若干所得税问题的通知》（国税发[2000]118号）、《国家税务总局关于做好已取消和下放管理的企业所得税审批项目后续管理工作的通知》（国税发[2004]82号）规定精神，企业在一个纳税年度发生的转让、处置持有5年以上的股权投资所得、非货币性资产投资转让所得、债务重组所得和捐赠所得，占当年应纳税所得50%及以上的，可在不超过5年的期间均匀计入各年度的应纳税所得额。
三、关于职工福利费税前扣除问题
2007年度的企业职工福利费，仍按计税工资总额的14%计算扣除，未实际使用的部分，应累计计入职工福利费余额。2008年及以后年度发生的职工福利费，应先冲减以前年度累计计提但尚未实际使用的职工福利费余额，不足部分按新企业所得税法规定扣除。企业以前年度累计计提但尚未实际使用的职工福利费余额已在税前扣除，属于职工权益，如果改变用途的，应调整增加应纳税所得额。
四、关于金融企业呆账损失税前扣除问题
（一）金融企业符合下列条件之一的债权或股权，可以认定为呆账损失，经税务机关审批后，准予在企业所得税前扣除。
1.金融企业对借款人和担保人诉诸法律后，因借款人和担保人主体资格不符或消亡，同时又无其他债务承担人，被法院驳回起诉或裁定免除（或部分免除）债务人责任，或因借款合同、担保合同等权利凭证遗失或法律追溯失效，法院不予受理或不予支持，金融企业经追偿后确实无法收回的债权。
2.金融企业经批准采取打包出售、公开拍卖、招标等市场方式出售、转让股权、债权，其出售转让价格低于账面价值的差额。
3.金融企业因内部人员操作不当、金融案件原因形成的损失，经法院裁决后应由金融企业承担的金额或经公安机关立案侦察3年以上仍无法追回的金额。
4.银行卡被伪造、冒用、骗领而发生的应由银行承担的净损失，经法院裁决后应由金融企业承担的金额或经公安机关立案侦察3年以上仍无法追回的金额。
5.由于借款人和担保人不能偿还到期债务，逾期3年以上，且经金融企业诉诸法律，法院对借款人和担保人强制执行，借款人和担保人均无财产可执行，经法院裁定中止执行后，符合《企业财产损失所得税前扣除管理办法》（国家税务总局第13号令）第二十一条第五款规定情形的金额。
（二）金融企业符合下列条件之一的银行卡透支款项，可以认定为呆账损失，经税务机关审批后，准予在企业所得税前扣除。
1.持卡人和担保人依法宣告破产，财产经法定清偿后，未能还清的透支款项。
2.持卡人和担保人死亡或依法宣告失踪或者死亡，以其财产或遗产清偿后，未能还清的款项。
3.经诉讼或仲裁并经强制执行程序后，仍无法收回的透支款项。
4.持卡人和担保人因经营管理不善、资不抵债，经有关部门批准关闭、工商行政管理部门注销，以其财产清偿后，仍未能还清的透支款项。
5.5000元以下，经追索2年以上，仍无法收回的透支款项。
（三）金融企业符合下列条件之一的助学贷款，可以认定为呆账损失，经税务机关审批后，准予在企业所得税前扣除。
1.借款人死亡，或者依照《中华人民共和国民法通则》的规定宣告失踪或者死亡，或丧失完全民事能力或劳动力，无继承人或受遗赠人，在依法处置其助学贷款抵押物（质押物）及借款人的私有财产，并向担保人追索连带责任后，仍未能归还的贷款。
2.经诉讼并经强制执行程序后，在依法处置其助学贷款抵押物（质押物）及借款人的私有财产，并向担保人追索连带责任后，仍未能归还的贷款。
（四）金融企业上述已作为呆账损失税前扣除的债权或损失，在以后年度全部或部分收回时，应当计入收回年度的应纳税所得额。
（五）金融企业在申报扣除上述呆账损失时，必须按要求提供具有法律效力的外部证据及证明材料、具有法定资质的中介机构的经济鉴证证据及证明材料和特定事项的企业内部证据及证明材料等能够证明呆账损失确属已实际发生的合法证据和证明材料。
（六）此前符合上述规定的金融企业呆账损失按本通知规定执行。
五、关于经批准的金融企业工效挂钩工资税前扣除问题
（一）经财政部、国家税务总局批准实行工效挂钩工资税前扣除政策的金融企业，应以2006年度工资税前扣除限额为基数，按照工资总额增长低于经济效益增长、工资总额增长低于劳动生产率增长原则，计算2007年度工资税前扣除限额，并向主管税务机关报送相关计算过程和材料。
（二）计算工资税前扣除限额时，经济效益指标为利润总额和应纳企业所得税额（分别计算）；劳动生产率指标按不同行业分别确定：保险公司为人均保额（或附加保费），其它金融企业为人均主营业务收入。
国家税务总局
二○○八年三月二十四日
